四川省成都市人民政府


成都市人民政府关于印发《成都市社会主义新农村规划建设管理办法（试行）》的通知

成府发〔2009〕37号


各区（市）县政府，市政府各部门：
《成都市社会主义新农村规划建设管理办法（试行）》已经2009年6月17日市政府第42次常务会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年七月三日

　　　　　　　　　　　　　　　成都市社会主义新农村规划建设
　　　　　　　　　　　　　　　　　　管理办法（试行）

第一条 （目的依据）
为了加强全市农村地区住房建设项目规划建设的管理，统筹推进城乡协调发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《土地登记办法》等法律、法规的有关规定，结合我市统筹推进“三个集中”、建设社会主义新农村的实际，制定本办法。
第二条 （适用范围）
本市中心城区以外的县城、城镇、独立工矿区规划建设用地范围外集体建设用地上的各类建设项目（包括农村新型社区建设项目、农村聚居点建设项目、旧场镇改造、林盘聚居点整治建设项目及其配套的基础设施、公共设施建设项目和其他各类建筑工程项目）的规划建设管理，适用本办法。
第三条 （管理机构）
市级相关部门按照各自职责负责做好全市农村规划建设的指导和监督工作。
区（市）县相关管理部门按照各自职责，负责农村单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程规划建设的监督管理工作。
镇（乡）政府负责本区域内单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程的建设管理工作。
农村村民委员会负责对本村区域内规划建设实施社会监督。
第四条 （管理原则）
农村地区规划建设应遵循“安全、适用、经济、省地”的指导思想和“发展性、多样性、相融性、共享性”的原则，满足《成都市社会主义新农村建设规划技术导则》、《成都市农村新型社区建设技术导则》、《成都市川西林盘保护整治建设技术导则》、《镇（乡）村建筑抗震技术规程》、《四川省农村居住建筑抗震设计技术导则》、《成都市村镇居民自建房工程技术及施工质量控制要点》等技术标准。
第五条 （社会监督）
充分发挥农村村民委员会和群众的监督作用。各级建设管理部门或镇（乡）政府对农村村民委员会或群众的举报均应按职责和法定程序查处。
第六条 （项目业主）
农村集中居住区（点）项目（聚集户数平坝地区50户以上、丘区和山区15户以上的农村居住区［点］）建设的项目业主可以是项目所在地农村集体经济组织，也可以是投资土地整理项目及其居住区建设的部门、机构、经济实体，或农村集体经济组织和其他经济实体共同成立的合作组织。
第七条 （实施方案编制）
农村集中居住区（点）建设应当编制项目实施方案。《农村集中居住区（点）建设项目实施方案》由农村集中居住区（点）建设项目业主会同项目所在镇（乡）政府，结合当地实际和产业发展方向组织编制。方案应载明以下内容：建设方式、用地规模、取得建设用地的方式、原宅基地规模及复垦整理方案、集中居住农民的户数及人数；分期建设计划、配套设施建设计划、项目建设投资来源、实施单位等。
第八条 （实施方案审议）
《农村集中居住区（点）建设项目实施方案》经村民会议或村民代表会议审议通过后，由农村集中居住区（点）建设项目业主报区（市）县政府审议。
第九条 （项目选址）
农村集中居住区（点）项目实施方案、其他建设项目可行性方案经审查同意后，应按照《成都市社会主义新农村规划建设技术导则》的要求进行选址。
第十条 （规划方案设计）
农村集中居住区（点）选址确定后，由农村集中居住区（点）项目业主委托有相应资质的设计单位按照《成都市社会主义新农村规划建设技术导则》编制农村集中居住区（点）规划设计方案。规划设计方案应达到修建性详细规划深度（包括各项设施配套、建筑形态和户型以及立面效果图等）。
其他建设项目选址确定后，由项目业主委托有相应资质的设计单位按照国家相关规范和《成都市社会主义新农村规划建设技术导则》编制项目规划设计方案。
第十一条 （村民审议）
农村集中居住区（点）规划设计方案编制过程中，应当充分征求村民意见。规划设计方案编制完成后，应由村民会议或村民代表会议审议，经三分之二以上村民或村民代表讨论同意后，上报县级规划管理部门审查。
第十二条 （规划审批公告）
县级规划管理部门组织对农村集中居住区（点）规划设计方案、其他建设项目规划设计方案进行审查，符合镇（乡）总体规划或村规划的应及时核发《乡村建设规划许可证》。不符合要求或审查后要求方案进行重大修改的，应按审查意见修改。修改后的方案应重新经三分之二以上村民或村民代表讨论同意。
经批准的各种新农村建设项目规划设计方案在当地村委会公告。
第十三条 （用地许可）
农村集体建设用地上的各类建设项目均应办理建设用地手续。农村集中居住区（点）项目业主持经审查的项目规划设计方案及实施方案等文件、材料，向项目所在地土地管理部门申请农村集中居住区（点）建设用地，符合条件的，核发《建设用地意见书》。
其他建设项目由项目业主持经审查的项目规划设计方案及可行性方案等文件、材料，向项目所在地土地管理部门申请使用农村集体建设用地，符合条件的，核发《建设用地意见书》。
涉及占用农用地的应依法办理农用地转用审批手续。
第十四条 （项目报建方式）
农村集中居住区（点）项目，可按照建设规划和项目计划分期实施，各分期工程可作为独立项目报建。社区内配套的基础设施和独立公共配套设施项目，以及其他建设项目，可根据项目规模和性质按相关规定单独报建。
第十五条 （建筑设计审查和备案）
农村集中居住区（点）项目、其他建筑工程项目应办理建设项目建设工程设计方案（施工图阶段）审查。单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程，项目业主应委托具有相应资质的勘察、设计单位进行建设工程勘察和施工图设计，并委托具有相应资质的施工图审查机构进行技术审查。
“统规统建”的农村集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程，项目业主持建设工程施工图设计文件技术审查报告及相关资料，向县级建设管理部门办理建设工程施工图设计文件行政性审查和备案。
三层以下的低层建筑，可按照建设规划选用经审定的农村住宅通用图、标准图，并委托相应资质的设计单位设计深化施工图设计。
建设工程设计文件备案，应按《成都市建设项目并联审批工作方案》要求实行并联审查。
第十六条 （施工许可）
农村集中居住区（点）建设项目应办理建筑工程施工许可手续后方可动工建设。
“统规统建”的农民集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程，在办理了质量、安监备案后，项目业主持质量、安监备案表和《建设用地意见书》、《规划审查意见》等文件、材料向区（市）县建设管理部门申请施工许可证。
“原址自建”和“统规自建”的农民建房工程及单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程，建设业主应向镇（乡）政府提出开工申请，经审查同意后，由镇（乡）政府出具开工通知书，方可动工建设。镇（乡）政府可提请区（市）县建设行政管理部门协助对勘察、设计、施工条件、施工单位（或技术工匠）的资格和施工组织予以审查。
第十七条 （质量安全责任）
建设工程勘察、设计、施工、监理的单位，依法承担工程质量和施工安全责任和义务。施工单位或工匠在与业主签订工程施工合同时，要同时签订安全责任书、建筑工程质量保证书。
第十八条 （质量安全行政监督）
农村集中居住区（点）项目、其他建筑工程项目的建设工程质量，由批准开工的机关负责组织监督检查。
“统规统建”的农村集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上的工程项目，按国家法律法规的规定和技术规范执行，由县级建设管理部门直接负责工程建设质量和安全的监督管理。
“统规自建”和“原址自建”的农民建房工程及单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程，由镇（乡）政府负责质量监督检查。县级建设管理部门应指派村镇建设工程质量安全协管员，协助乡镇政府进行技术服务和技术监督。
第十九条 （质量安全社会监督）
由镇（乡）政府牵头，建立村级建筑工程建设质量安全的社会监督制度。农村村民委员会可在村组选聘有责任心和具有一定施工技术常识的农民为农村建设质量安全义务监督员，受农村村民委员会的委托，进行巡查监督，对巡查监督中发现的问题及时告知所委托的农村基层组织或上级主管部门。
第二十条 （竣工验收）
农村集中居住区（点）项目完工后应办理竣工验收备案。
“统规统建”的农村集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程项目，由项目业主组织竣工验收，验收合格的向区（市）县建设部门办理竣工备案。
“统规自建”和“原址自建”的农民建房工程及单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程，由业主组织竣工验收，验收合格后方可交付使用。
农村集中居住区（点）项目需进行综合竣工验收的，应按《成都市建设项目并联审批工作方案》要求实行并联审查。
第二十一条 （报建收费）
农民住宅和居住社区配套的设施建设项目，不得收取报建费。其他建设项目，业主应按当地的相关规定缴纳市政设施配套费。
第二十二条 （解释机关）
本办法具体应用中的问题由成都市建设委员会负责解释。
第二十三条 （施行日期）
本办法自2009年9月1日起施行。





山东省济南市人民政府


济南市矿产资源管理办法

《济南市矿产资源管理办法》已经市人民政府第八十四次常务会议审议通过，现予发布，自1991年2月1日起施行。

市长 翟永
一九九一年一月十日


　　第一章 总 则
　　第一条 为合理开发利用和保护矿产资源，促进我市经济建设的发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》和国务院及省的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条 在本市行政区域内勘查、开发利用矿产资源，必须遵守本办法。
　　第三条 矿产资源属国家所有。地表或地下矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或使用权的不同而改变。
　　第四条 对矿产资源实行有偿开采的原则。经批准在我市开采矿产资源的单位和个人，必须按国家及省、市的有关规定缴纳矿产资源税、矿产资源补偿费和矿产资源管理费。
　　第五条 济南市矿产资源管理局主管全市矿产资源勘查、开采的监督管理工作。
　　各县（区）矿产资源管理部门负责本辖区内矿产资源勘查、开采的监督管理工作，业务上接受市矿产资源管理局的领导。
　　第六条 矿产资源管理部门应实行统一规划，统筹安排，合理开采，综合利用的方针，加强对各类矿山企业的管理、指导和监督，切实保障国营矿山企业的发展，积极扶持乡镇集体矿山企业的发展，严格限制个体采矿。

　　第二章 勘查管理
　　第七条 在本市勘查矿产资源的单位，必须按照国务院发布的《矿产资源勘查登记管理暂行办法》申请登记，领取勘查许可证。
　　第八条 国家计划项目的勘查，须在省级（含）以上地质矿产主管部门申请登记；国家计划以外项目的勘查，受省地质矿产局委托，在市矿产资源管理局申请登记。
　　第九条 已领取勘查许可证的单位，须在进入或撤出工作区前一个月内向市矿产资源管理局和所在县（区）矿产资源管理部门备案。勘查期间，须每半年向市矿产资源管理局报告一次进展情况；勘查结束时，须将有关地质资料报市矿产资源管理局备案。

　　第三章 开采管理
　　第十条 在本市开采矿产资源，必须按照国家和省、市有关规定申请登记，领取采矿许可证。
　　矿山企业的采矿权受法律保护，任何单位或个人不得进入已取得采矿权的矿山企业范围内采矿。
　　采矿权不得买卖、出租、转让或用作抵押。
　　第十一条 国营矿山企业开采矿产资源须按国务院发布的《全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法》申请登记，领取采矿许可证，并向市和所在县（区）矿产资源管理部门备案。
　　第十二条 乡镇集体矿山企业开采矿产资源，须按《山东省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理办法》申请登记，领取采矿许可证。
　　第十三条 村办集体矿山企业和个体采矿者，只限于开采零星分散矿产资源，采矿申请由乡、镇人民政府审查，经县（区）有关主管部门审批，县（区）矿产资源管理部门复核，颁发采矿许可证，报市矿产资源管理局备案。
　　个人自用的砂、石、粘土等普通建筑材料，按村民委员会指定地点和规定的数量开采，可不领取采矿许可证。
　　第十四条 在本市开采矿产资源，必须使用山东省地质矿产局统一制印的采矿许可证，禁止任何单位和个人擅自印制、伪造采矿许可证。
　　第十五条 矿山企业开采矿产资源应具备下列条件：
　　（一）矿产储量已经探明并具备地质资料；
　　（二）有合理的开采设计和计划；
　　（三）有相应的生产技术条件；
　　（四）有切实可行的安全和环境保护措施，
　　（五）有明确的矿界和采矿范围。
　　第十六条 矿山企业的矿区范围经批准后，按以下权限予以公告：
　　（一）国营、乡镇集体矿山企业的矿区范围由县（区）人民政府公告；
　　（二）村办集体矿山企业和个体采矿者的矿区范围由乡（镇）人民政府公告。
　　县（区）、乡（镇）人民政府应在接到矿山企业和个人的呈请报告后一个月内予以公告。
　　第十七条 本市下列地区，未经论证和有关主管部门批准，禁止开采矿产资源：
　　（一）港口、机场、国防工程设施附近规定的范围以内；
　　（二）重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施附近规定的范围以内；
　　（三）铁路、重要公路以及重要河流、堤坝两侧规定的范围以内；
　　（四）国家划定的自然保护区，风景名胜、文物古迹保护地区以及开采后可能破坏城市容貌的地区；
　　（五）居民集中住宅区及爆破开采可能危及人民生命财产安全的地区；
　　（六）有关法律、法规和城市总体规划规定禁止开采的其他地区。
　　第十八条 本市下列地区，未经矿产资源管理部门批准，禁止集体矿山企业和村办、个体采矿者采矿：
　　（一）国家规划建设的矿区；
　　（二）国营矿山企业已开采的矿区；
　　（三）列入国家规划正在进行勘查的矿区；
　　（四）对国民经济具有重要价值的矿区。
　　第十九条 本市下列矿产资源禁止村办集体矿山企业及个人开采：
　　（一）煤炭；
　　（二）耐火粘土；
　　（三）“济南青”、“柳埠红”等名贵花岗石；
　　（四）法律、法规规定不允许个人开采的矿产资源。

　　第五章 监督管理
　　第二十条 各矿业主管部门应对本行业矿产资源的开发进行统筹规划，制定合理的开发利用与保护措施；组织、指导矿山企业进行采矿登记，建立健全矿山地测机构；会同矿产资源管理部门调处采矿权属纠纷。
　　第二十一条 矿山企业和个体采矿者必须遵守国家及省、市有关环境保护、土地管理、园林管理、水利管理、林业管理、文物管理等规定；在城市规划区内采矿还必须遵守《济南市城市规划管理办法》的有关规定，并接受有关部门的监督管理。
　　第二十二条 乡镇（含）以上矿山企业必须建立矿山地测机构；村办集体矿山企业及个体采矿者应确定专人负责地测工作。
　　第二十三条 矿山企业和个体采矿者领取采矿许可证后应抓紧施工，无正当理由半年不施工的，由发证机关收回采矿许可证。
　　第二十四条 矿山企业和个体采矿者，有下列情形之一的，须经有关主管部门批准，向原登记发证机关办理变更手续，换领采矿许可证：
　　（一）矿区或采矿范围变更的；
　　（二）矿山企业名称变更的；
　　（三）开采矿种或开采方式变更的。
　　第二十五条 矿山企业需要延长采矿期限的，应在采矿许可证有效期满前三个月内到原登记机关办理延期手续。
　　第二十六条 矿山企业和个体采矿者，在采选主要矿产资源的同时，须对具有工业价值的共生、伴生矿产资源综合开采和回收利用，对暂时不能开采或采出后暂时不能综合回收利用的，必须采取保护措施，防止损失破坏和污染环境。
　　第二十七条 矿山企业扣个体采矿者，必须珍惜和保护矿产资源，不断提高开采回采率。选矿回收率，降低矿石贫化率，严禁乱采滥挖，采富弃贫。采易弃难等破坏性开采。
　　在地上开采矿产资源的，开采后须按有关规定恢复地貌或者复垦。
　　第二十八条 矿山闭坑或停采时，国营矿山企业须提前一年，乡镇集体矿山企业提前三个月，个体采矿者提前一个月向原发证机关提出书面报告，经审查批准后，方可闭坑或停采，并交回采矿许可证。
　　第二十九条 国家及省、市统一收购的矿产品，必须按有关规定缴售，不得擅自销售或收购。
　　第三十条 销售矿产品，必须使用市税务部门统一印制的矿产品销售专用发票。
　　第三十一条 各级矿管人员应秉公执法，不得滥用职权、谋取私利，不得从事矿产品经营活动。

　　第五章 法律责任
　　第三十二条 违反本办法第七条规定的，由矿产资源管理部门给予警告，限期补办登记手续，可并处三万元以下的罚款。
　　第三十三条 违反本办法第十条规定的，由矿产资源管理部门责令停止开采，赔偿损失，没收已采出的矿产品和违法所得，并可处以违法所得百分之三十以下的罚款。
　　第三十四条 违反本办法第十四条规定的，由矿产资源管理部门没收违法制品和违法所得，并处三万元以下的罚款。
　　第三十五条 违反本办法第十七条、第十八条、第十九条规定的，由矿产资源管理部门会同有关部门没收采出的矿产品，责令其恢复原貌，赔偿经济损失，并按所采出矿产品价值的1一2倍处以罚款。
　　第三十六条 违反本办法第二十四条规定的，由矿产资源管理部门给予警告，限期办理变更登记手续，没收违法采出的矿产品，并处该矿产品价值百分之三十的罚款，情节严重的，由发证机关吊销采矿许可证。
　　第三十七条 违反本办法第二十六条、第二十七条规定的，由矿产资源管理部门责令赔偿损失，并处损失价值百分之五十的罚款，情节严重者由发证机关吊销采矿许可证，由工商管理部门吊销营业执照，直至追究刑事责任。
　　第三十八条 违反本办法第二十八条规定，不按规定期限办理矿山停采或闭坑手续的，按原开采期间销售收入最高年份的数额收取矿产资源补偿费，直至办理停采闭坑手续为止。
　　第三十九条 违反本办法第二十九条规定的，由矿产资源管理部门没收矿产品和违法所得，并处以违法所得百分之三十以下的罚款。
　　第四十条 违反本办法第三十条规定的，由矿产资源管理部门会同税务部门没收违法销售的矿产品，并处该矿产品价值百分之三十以下的罚款。
　　第四十一条 矿管工作人员在执行本办法过程中，滥用职权、徇私舞弊、不按规定收缴或者隐匿、挪用矿产资源补偿费和管理费的，由其上级主管部门给予行政处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
　　第四十二条 违反本办法规定，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第四十三条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第六章 附则
　　第四十四条 本办法由济南市矿产资源管理局负责解释。
　　第四十五条 本办法自一九九一年二月一日起施行。