淮安市城市规划方案竞选管理办法
江苏省淮安市人民政府办公室
淮政办发〔2003〕177号
市政府办公室关于转发市规划局淮安市城市规划设计方案竞选管理办法的通知
各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位，部省属驻淮单位：
市规划局《淮安市城市规划方案竞选管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，希认真贯彻执行。
二OO三年十一月十九日
淮安市城市规划设计方案竞选管理办法
（市规划局 二○○三年十月）
第一条 为规范城市规划设计方案竞选行为，创造开放、公平竞争的规划设计市场环境，提高规划设计和规划管理决策水平，依据《江苏省城市规划方案竞选管理暂行办法》和相关法律、法规和规章的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 淮安市规划局（以下简称市规划局）负责市区城市规划设计方案的竞选管理。其主要职责是：
（一）贯彻执行有关法律、法规和规章，组织制定城市规划设计方案竞选的具体实施意见和措施；
（二）核准方案竞选申请书和竞选书；
（三）核准评审组织，监督竞选全过程；
（四）会同相关管理部门协调和处理竞选中的有关纠纷，查处违反有关法律、法规、规章的行为；
（五）负责建立规划设计方案评审专家库，并制定相应的管理办法。
第三条 城市规划设计方案竞选包括城市规划和建设工程规划设计方案竞选。
根据城市规划设计方案的编制深度可以分为概念性规划设计方案和实施性设计方案两个阶段。参加实施性设计方案竞选，应当具有与规划设计项目相适应的规划设计资质。参加概念性规划设计方案竞选，可不受资质限定。
方案竞选可采用下列方式：
（一）公开竞选。通过报刊、广播、电视及互联网等媒体向社会公开发布竞选通告，具备相应资格的设计单位或个人均可报名申请，经资格预审后确定5家以上（含5家）的单位或个人参加竞选；
（二）邀请竞选。选择设计单位发送方案竞选邀请书，邀请3家以上（含3家）具备相应设计资格的单位或个人参加竞选。
第四条 下列规划设计项目均应实行方案竞选：
（一）规划项目: 用地面积新区为5公顷以上（含5公顷）,旧区为3公顷以上的居住小区（组团）规划项目,2公顷以上的城市广场、公园绿地及各类校园等规划；
（二）重要风景区内的新建主要建筑和城市标志性建筑、城市主次干道两侧及重要地段的高度24米以上（含24米）、单体建筑面积3000平方米以上的建筑工程项目，其他地段高度24米以上（含24米）、单体建筑面积5000平方米以上的民用建筑工程项目；
（三）历史街区内建筑面积1500平方米以上、用地面积0.5公顷以上的建设项目;
（四）城市大型市政建设项目如桥梁、地下工程等；
（五）重要的环境设计、城市雕塑、建筑小品等;
（六）投资100万元以上的建筑外装饰工程；
（七）业主要求进行方案竞选的建设工程项目；
（八）市规划局认为需要实行实施性设计方案竞选的其他城市详细规划和建设工程规划设计方案，在实施性设计方案之前可先进行概念性规划设计方案竞选。
第五条 有保密或特殊专业性、技术性要求的城市规划设计方案，由业主提出申请，经市规划局批准，可以不实行规划方案竞选，但应有2个以上的不同方案，经专家评审或比较确定实施方案。
第六条 对未按本办法规定进行规划设计方案竞选的规划设计项目，市规划局不予办理有关规划审批手续。
第七条 城市规划设计方案竞选实行业主负责制。业主具备下列条件的，可自行组织方案竞选：
（一）有与规划项目相适应的专业技术和管理人员，具备组织编写竞选书的能力；
（二）有组织评审的能力；
（三）须经市规划局认可并备案。
业主不具备前款规定条件的，应当委托市规划局或经其认可的具备相应资质的中介机构进行。
第八条 业主享有下列权利：
（一）按规定条件及程序自行组织方案竞选活动，或委托市规划局或经其认可的具备相应资质的中介机构代为组织；
（二）有权选择竞选方式和确定参加竞选的单位。
第九条 城市规划设计方案竞选应当遵循下列基本程序：
（一）报送竞选申请书;
（二）组织编写竞选书;
（三）发布竞选公告或竞选邀请书;
（四）组织设计单位现场踏勘和答疑工作;
（五）报送竞选文件；
（六）组建评审委员会（小组 下同），进行方案评审；
（七）发出中选方案通知书及修改意见书。
第十条 实行方案竞选的规划设计项目，业主应当在发布竞选公告或者发出竞选邀请书7日前，持竞选申请书和有关材料到市规划局登记。受业主委托组织竞选的中介机构，应与业主共同持竞选申请书、委托书和有关材料到市规划局登记。
第十一条 市规划局应当在接受有关材料之日起5个工作日内进行审查，逾期未提出异议的，竞选组织者可以实施竞选活动。发现有下列情况之一的，市规划局应责令组织者停止竞选活动。
（一）业主不具备自行组织竞选条件或中介机构未经市规划局认可的；
（二）竞选前期条件不成熟的；
（三）竞选公告或者竞选邀请书有重大瑕疵。
第十二条 竞选公告或竞选邀请书应当载明竞选组织者名称、地址、联系人和联系方式及规划设计项目的基本要求、参加竞选者的资格要求以及获取竞选书的办法等事项。
第十三条 实行设计方案竞选的规划设计项目（政府指令的规划项目除外）应具备下列竞选前期条件：
(一)持有经批准的项目建议书、可行性研究报告；
(二)持有规划选址意见书、规划设计要点通知书及用地、道路红线图、定界图等规划资料；
(三)凡市规划局要求征求保密、文化、园林、消防、水利、环保、交通、市政公用等部门意见的，应持有相关部门对该项目的书面意见材料；
(四)其他应具备的条件。
第十四条 设计方案竞选书由业主和市规划局共同发布，并应包括以下内容：
（一）项目综合说明书。包括项目名称、地址、占地面积、建筑面积、设计任务书等；
（二）市规划局确定的规划设计要点；
（三）规划设计编制必须的基础资料；
（四）竞选文件编制要求、份数等；
（五）竞选书获取、答疑、踏勘现场的时间和地点及预审、评选时间；
（六）竞选文件送达的地点及截止时间；
(七) 评选办法和方式（入围 中选）；
(八) 对获得入围及中选方案的奖励办法及相关问题说明等；
(九) 对其他方案的补偿办法。主要包括补偿条件、数额、支付方式及竞选成果使用权等；
（十）其他应载明的事项。
第十五条 发出竞选书后，竞选组织者应组织所有参选单位（含个人，下同）踏勘现场并举办公开答疑会，对竞选书进行统一答疑。除答疑会外，竞选组织者对所有参选单位提出的问题，一律不得作个别回答。
第十六条 竞选书一经发出，竞选组织者不得擅自变更其内容或增加附加条件，如需澄清、修改或补充的，经市规划局批准后，应在竞选文件报送截止时间15日前，以书面形式通知所有参选单位。有较大变更的，应适当延长竞选截止时间。
第十七条 方案设计周期：
(一)特级和一级建筑工程不少于45个有效工作日；
(二)二级以下（含二级）建筑工程不少于30个有效工作日；
(三)规划设计方案不少于30个有效工作日；
(四)概念设计不少于20个有效工作日；
(五)特殊情况，经市规划局批准后，可另行约定。
第十八条 参选单位应向竞选组织者提供以下材料：
（一）规划设计单位的有效资质证书；
（二）规划设计负责人的资历证明；
（三）方案设计者相应资格的注册建筑师、注册城市规划师等资格证书复印件；
（四）竞选书规定的其他材料。
参加概念性规划设计方案竞选的人员，应提供个人资历的有关证明。
第十九条 参选单位应严格按照竞选书的要求编制竞选文件。密封后按竞选书要求的时间及地点送达，逾期送达的，将被拒收。参选单位少于3个的，除特殊原因外，均应依照本办法规定重新组织竞选。
第二十条 参选单位在提交竞选文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的竞选文件，并以书面形式通知竞选组织者。补充修改的内容应为竞选文件的组成部分。
第二十一条 市规划局负责组织竞选方案的预审工作，对符合规划要求的，会同竞选组织者共同组织进行专家评审；对与规划要求存在较大差异的，视为无效方案，不予进行专家评审，并就以下内容对竞选文件进行预审并作出预审报告：
（一）是否符合城市规划有关要求；
（二）是否符合有关法律、法规和规范的要求；
（三）是否符合竞选文件的有关要求；
（四）文字、图纸及模型之间是否有矛盾；
（五）技术经济指标和项目投资估算的核对。
第二十二条 竞选组织者对有效竞选文件进行登记并编码。
第二十三条 评审委员会按以下原则确定：
(一)评审委员会一般由5人以上的单数组成，其中专家人数应占总人数的三分之二以上；
(二)评审专家原则上从专家库中随机抽取确定。鉴于规划设计方案评审的特殊复杂性，应根据项目性质、规模和复杂程度等合理确定评审委员会成员；
(三)评委成员实行回避制度。
预审人员一般不再参加评审委员会。凡与参选单位具有利害关系，可能影响公平、公正评审的专家成员均应回避，不能担任评委。
第二十四条 竞选组织者启封各参加竞选单位的文件和补充函件，召开专家评审会议， 经过评审委员会充分酝酿讨论、发表意见后，一律采用无记名投票的方式，择优评出1—2个入围方案，并对入围方案提出主要优缺点和修改意见。
第二十五条 有下列情况之一的，竞选文件无效：
(一)未经密封的；
(二)无相应资格的注册建筑师或注册城市规划师签字盖章的；
(三) 未按规定要求编制竞选文件的或未达到竞选书规定的深度要求的；
(四) 注册建筑师或注册城市规划师受聘单位与参选单位不符的；
(五) 未加盖单位公章、资质专用章和法人代表（或委托人）印鉴的；
（六）逾期送达的；
（七）认定参选单位有弄虚作假、作弊、串通等不良行为的；
（八）其他不符合竞选条件要求的。
第二十六条 业主根据评选委员会的书面评选报告和推荐的入围方案，确定中选方案。
业主也可委托评选委员会直接确定中选方案。
业主认为评选委员会所有的推荐方案均未能最大限度满足竞选书规定要求的，应当在该竞选活动结束后，按照规定程序重新组织方案竞选。
城市标志性建筑、国家和地方重点建设工程以及规模较大的建筑工程等规划设计项目在确定中选方案前，必须向社会进行公示，具体要求在竞选书中明确。公示时间不得少于7天。
第二十七条 竞选组织者应当在中选方案确定之日起7日内，向中选者发出中选通知。竞选组织者应将评选结果和对中选方案的评价及意见书面通知所有参选单位。
第二十八条 概念性规划设计方案竞选的中选者，具有相应规划设计资质的，可优先参加后续规划的设计。
实施性设计方案的后续设计需签订设计合同的，业主应当在中选通知书发出起30日内与中选者签订合同。确需另择单位承担设计的，应在竞选书中加以说明。
第二十九条 业主未买断参选方案版权的 ，为修改完善中选方案而吸取未中选方案构思和内容的，应征得提交该方案的参选单位的同意。
第三十条 参选单位互相串通，或者向业主、中介机构或评选委员会成员行贿等不法手段谋取中选的，竞选无效；情节严重的，由市规划局取消该单位或个人日后参加规划方案竞选的资格，并予以公告。被取消参选资格的单位和个人，其取消时限分别不小于半年和一年。
第三十一条 评选委员会成员收受竞选参加者财物或其他好处，或者向他人透露评选有关情况的，由市规划局取消其担任评选委员的资格，不得再参加规划设计方案竞选的评选，并根据情节轻重，建议其所在单位给予相应的行政处分。
第三十二条 城市规划行政主管部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权，干预正常竞选活动的，由所在单位给予行政处分。
第三十三条 竞选组织单位擅自改变发出的竞选文件内容，或由于竞选组织单位的原因而中止竞选或导致竞选活动失败，应由其赔偿参选单位由此而造成的经济损失。
第三十四条 在竞选活动中发生纠纷可自行协商处理或由市规划局会同有关管理部门进行调解, 调解无效时,可通过诉讼解决。
第三十五条 本办法由淮安市规划局负责解释。
第三十六条 本办法自发布之日起施行，各县可结合实际情况参照执行。
附件：一、概念性规划设计方案竞选文件编制深度要求
二、实施性设计方案竞选文件编制深度要求
三、建筑设计方案竞选文件编制深度要求
附件一：
概念性规划设计方案竞选文件
一、概念性规划设计方案竞选文件编制应最大限度降低制作成本，用简洁的图文表达设计构思。
二、竞选文件包括规划说明和图纸。
（一）规划说明
1、规划构思
2、主要规划指标
3、必要的经济分析和投资估算
（二）图纸
1、规划用地区位图
2、规划用地现状图
3、规划总平面图
4、表达规划构思的鸟瞰草图
必要时可增加局部透视草图。所有图纸可以采用单色表现。
三、规划说明和图纸可以统一装订；也可以用统一图幅集中布置，图纸比例尺、图幅和张数根据规划项目的不同而定。
附件二：
实施性设计方案竞选文件
编制深度要求
一、实施性设计方案竞选参选文件（以下简称竞选文件）编制应保证规划方案质量和成果深度，完整地表达规划意图。
二、竞选文件包括规划说明和图纸。
（一）规划说明应包括以下主要内容：
1、规划依据
2、现状概况及分析
3、规划原则和总体构思
4、功能布局
5、道路交通组织
6、绿地系统规划
7、空间组织和景观特色
8、主要建筑分析
9、竖向规划
10、主要规划指标
11、项目投资估算
（二）规划图纸应包括以下主要内容：
1、规划用地区位图
2、规划用地现状图
3、规划总平面图
4、道路交通规划图
5、绿地系统规划图
6、竖向设计图
7、沿街立面图
8、主要建筑底层平面、标准层平面图、剖面图和立面图
9、表达规划意图的鸟瞰图或模型
10、必要时增加局部透视图
三、规划说明和图纸统一装订，图幅为A3，数量根据需要而定；大图一套（图纸比例尺、图幅根据项目需要而定）。
附件三：
建筑设计方案竞选文件编制深度要求
一、建筑设计方案竞选文件应根据设计任务书进行编制，其内容包括设计说明书、设计图件、透视图和效果图。大型或重要的建筑根据需要可加做建筑模型。
二、设计说明书应对总体方案构思意图作详尽的文字阐述，并应列出各项技术经济指标表，包括总用地面积；总建筑面积；建筑占地面积；各主要建筑物的名称、层次、高度；以及建筑容积率；建筑密度；道路广场铺砌面积；绿化面积；绿地率；停车（机动车和非机动车）车位和面积等。
三、设计图件
1、用地现状图
包括用地位置、现状、红线范围以及用地与周围环境情况反映等。
2、总平面布局
包括功能分区；总体布置及空间组合；道路广场布置；场地主要出入口；车流、人流的交通组织分析；消防、人防、绿化以及其它反映方案特征的有关分析等。
3、建筑设计
包括平面布置、立面造型、剖面关系、结构选型、柱网选择、垂直交通设施、交通组织、防火设计以及日照、自然通风、柔光以及标高等需要注明的功能关系等。
4、透视图或鸟瞰图
视需要而定。一般至少有一个主要外立面透视或鸟瞰图。
5、建筑模型
根据建设单位的要求或设计部门认为有必要时制作。一般用于大型或复杂的工程方案设计。
以上竞选文件中，规划说明采用Word文字处理格式，图纸采用.dwg格式,效果图采用.Jpg格式。
当代社会主义国家的达摩克斯之剑
——从苏联模式的破产看社会主义国家清除封建主义残余
蒋津泉
克里姆林宫上空红旗的落下，标志着存在了数十年的人类历史上第一个社会主义国家苏联的解体。苏联作为一个有着成熟运作模式的社会主义国家，其分崩离析的原因必定是多方面的。苏联模式自身长期以来积累的诸多弊病以及由此产生的一系列问题、以美国为首的西方社会的遏制与和平演变策略、主要领导人戈尔巴乔夫错误的改革路线被认为是苏联解体的三大主要原因。其中，苏联模式本身弊病是内因，和平演变是外因。唯物辩证法认为，事物的变化发展是内因和外因共同作用的结果，内因是事物变化发展的根据，外因是事物变化发展的条件，外因通过内因起作用。事物的发展首先是事物本身的运动和变化，是事物内部矛盾双方相互作用的表现和结果，而事物的矛盾运动又总是和事物外部的影响分不开的，这种影响是通过加强或削弱矛盾双方的某一方面而表现出来的。因此外部影响又是通过其内部矛盾起作用。所以，苏联模式本身积弊太深是其解体的首要原因。
苏联模式的弊端总括起来说，又分为三个方面[①]。其中本文着重论述的是封建主义思想残余对社会主义制度的腐蚀。
一、当代社会主义国家本身的不彻底性为封建主义思想的渗透提供了机会
1、马克思、恩格斯关于社会主义革命的经典论述
19世纪40年代，马克思和恩格斯把社会主义从空想变为科学后就对社会主义的世界进程改变了看法。他们认为科技、产业和生产力革命已先在西欧北美实现，所以社会主义将首先在西欧北美较发达的众多国家几乎同时实现，然后再带动、帮助东欧和亚、非、拉不发达国家逐步进入社会主义。这就是他们所设想的世界社会主义发展的模式，简而言之就是从资本主义社会通过彻底的革命发展到社会主义。
1846年，马克思恩格斯在《德意志意识形态》中指出：“共产主义只有作为占统治地位的各民族‘立即’同时发生的行动才可能是经验的，而这是以生产力的普遍发展和与此有关的世界交往的普遍发展为前提的。”[②]1847年，恩格斯在《共产主义原理》中，在回答第十九个问题即“这种革命能不能单独在某个国家内发生”的问题时说：“不能。……共产主义革命将不仅是一个国家的革命，而将在一切文明国家里，即至少在英国、美国、法国、德国同时发生。”[③]
可以说，马克思和恩格斯是主张在资本主义世界的核心地带对世界资本主义进行决定性打击，这样来扩展世界社会主义的胜利的。同时，这种胜利应当是一种“同时发生”的胜利，同时在发达的资本主义国家取得。
2、列宁对于马克思、恩格斯关于社会主义革命理论的发展
列宁创造性地提出帝国主义时代无产阶级革命可以首先在一国或几国胜利的理论。资本主义进入帝国主义时代后，列宁在研究帝国主义理论时，突破了马克思、恩格斯关于无产阶级革命至少将在几个发达国家同时取得胜利的思想，论证了经济政治发展不平衡这一帝国主义的绝对规律，得出了社会主义革命能够首先在一国或数国取得胜利的论断。1915年8月，列宁在著名的《论欧洲联邦口号》一文中第一次提出社会主义在一国单独取得胜利的问题：“经济政治发展的不平衡是资本主义的绝对规律。由此就应得出结论：社会主义可能首先在少数或者甚至在单独一个资本主义国家内获得胜利。这个国家内获得胜利的无产阶级既然剥夺了资本家并在本国组织了社会主义生产，就会起来反对其余的资本主义的世界，把其他国家的被压迫阶级吸引到自己方面来，在这些国家中掀起反对资本家的起义，必要时甚至用武力去反对剥削阶级及其国家”。[④]列宁还认为，由于国家支配着一切大生产资料，无产阶级掌握着国家权力，无产阶级和千百万小农结成联盟，无产阶级对农民的领导已有保证等条件，社会主义能够在一国建成。
3、当代社会主义国家受到封建主义腐蚀的可能性更大