关于金融支持服务外包产业发展的若干意见
中国人民银行 商务部 银行业监督管理委员会等
中国人民银行 商务部 银监会 证监会 保监会 外汇局关于金融支持服务外包产业发展的若干意见
银发〔2009〕284号
中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，省会（首府）城市中心支行；各省（自治区、直辖市）商务主管部门、银监局、证监局、保监局、国家外汇管理局分局；各政策性银行，国有商业银行，股份制商业银行，中国邮政储蓄银行,中国出口信用保险公司：
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》（国办发〔2008〕126号）和《国务院办公厅关于促进服务外包产业发展问题的复函》（国办函〔2009〕9号）精神，加大金融对产业转移和产业升级的支持力度，重点做好20个示范城市服务外包产业发展的金融服务工作，现提出如下意见：
一、充分认识做好金融支持服务外包产业发展的重要意义
服务外包产业是智力人才密集型的现代服务业，具有信息技术承载高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳高素质人才就业能力强、国际化水平高等特点。大力发展服务外包产业，符合实践科学发展观的要求，有利于转变经济发展方式、促进“资源节约型、环境友好型社会”建设和推动科技型中小企业发展，有利于优化出口结构、提高利用外资水平，有利于增加高校毕业生就业、扩大国内消费。
当前，服务外包产业快速发展，做好金融支持服务外包产业发展工作，是金融机构落实当前宏观调控政策，支持产业结构调整和优化信贷结构的“多赢”战略。金融机构要抓住国家产业政策支持服务外包产业加快发展的有力时机，充分考虑服务外包产业特点和企业的实际情况，配合对服务外包产业的优惠财税补贴政策，稳步有序开展促进服务外包产业发展的金融服务工作，努力通过加大对服务外包产业的金融支持，寻求新的盈利增长点。同时，金融机构要在符合监管要求的前提下，积极探索将非核心后台业务如呼叫中心、客户服务、簿记核算、凭证打印等，发包给有实力、有资质的服务外包企业，进一步提高金融服务的质量和效率。
二、全方位提升银行业支持服务外包产业发展的水平
积极发展符合服务外包产业需求特点的信贷创新产品。充分重视对服务外包企业现金流和资金流程的监控。在现有保理、福费廷、票据贴现等贸易融资工具的基础上，通过动态监测、循环授信、封闭管理等具体方式，开发应收账款质押贷款、订单贷款等基于产业链的融资创新产品。研究推动包括专有知识技术、许可专利及版权在内的无形资产质押贷款业务。
探索推动适合服务外包产业业态的多种信用增级形式。发挥政府、行业自律机构及服务外包企业等多方面的积极性，充分运用行业协会（管委会）牵头、服务外包信用共同体和企业间联保互保等多层次的外部信用增级手段。加强与信用担保机构的合作，鼓励以地方政府出资为主的担保机构优先支持服务外包企业。
深化延伸对服务外包产业配套服务的信贷支持。积极支持示范城市基础设施、投资环境、相关公共技术服务平台、公共信息网络平台的建设及运营。支持示范城市各类服务外包企业集中区域的开发建设。配合财政贴息政策，支持中西部地区国家级经济技术开发区内服务外包基础设施建设项目的建设开发。
鼓励银行业金融机构在符合商业原则的基础上，从20个服务外包示范城市中选取有一定基础的城市开展金融产品和服务创新试点，通过创新信贷产品和服务方式等途径切实加大对服务外包企业的信贷支持力度，以扶持一批有实力、有市场、有订单的服务外包企业尽快做大做强。
三、多渠道拓展服务外包企业直接融资途径
支持符合条件的服务外包企业境内外上市。积极推进多层次资本市场建设，创新融资品种，为符合条件的服务外包企业特别是具有自主创新能力的服务外包企业提供融资平台。加大对服务外包企业的上市辅导力度，力争支持一批有实力、发展前景好、就业能力强的服务外包企业在国内资本市场上市融资，提升我国服务外包企业的国际竞争力。
积极通过各类债权融资产品和手段支持服务外包企业。鼓励现有符合条件的服务外包企业充分运用短期融资券、中期票据和公司债、可转换债券等直接融资工具满足企业经营发展的资金需求。探索发行服务外包中小企业集合债券。鼓励各类担保机构联合提供担保服务，提高集合债券信用等级。
支持各类社会资金通过参控股或债权等投资方式支持服务外包企业发展。鼓励产业投资基金、股权投资基金及创业投资企业加大对服务外包企业的投资力度。
四、完善创新适应服务外包企业需求特点的保险产品
完善出口信用保险政策。中国出口信用保险公司要降低短期险费率，对国别风险较小的国家降低中长期险费率，切实提高出口信用保险对示范城市服务外包产业出口的覆盖率。
创新保险产品类型。各中资保险公司要积极发展科技保险，加大对符合服务外包企业特点的保险服务支持。逐步建立服务外包企业产品研发、技术出口的保险保障机制，为服务外包企业“走出去”战略提供服务。创新商业化保险产品，加强对服务外包企业商业信用风险保障，为服务外包企业提供出口收汇保障、商账追收服务和保险项下的贸易融资便利等服务。积极采取市场运作、政策引导、政府推动等方式，加快发展责任保险，特别是适应服务外包企业发展的知识产权侵权险、员工忠诚险、产品责任险、产品质量险等责任保险品种。通过产品创新为服务外包企业提供包括设备、财产、技术以及技术人员人身安全在内的一揽子风险保障。
五、改进外汇管理，便利服务外包企业外汇收支
降低服务外包企业的汇率风险。鼓励服务外包企业发展离岸外包业务时采用人民币计价结算。积极培育外汇市场，在现有外汇远期、掉期等汇率风险管理工具的基础上，大力推动人民币汇率避险产品的发展。
简化服务外包企业外汇收支审核手续。对服务外包企业对外支付一定金额以下的服务贸易、收益和经常转移外汇资金，免交税务证明。对符合条件的服务外包企业发展离岸外包业务给予账户开立、资金汇兑等方面的政策便利。允许经政府主管部门认定的承接服务外包业务的企业开立经常项目外汇专用账户，用于收付代外包客户发放的薪酬、津贴等外汇资金，并简化服务外包业务相关的外汇收支审核手续。对经政府主管部门认定的服务外包企业在境内转（分）包离岸服务外包业务，可以凭服务外包企业资格认定文件、转（分）包合同或协议直接在金融机构办理境内外汇划转。
六、加强工作协作及政策指导，推动政策有效落实
加强部门间的配合协调，建立相应工作机制。各地金融管理部门应会同商务主管部门，在政策规划、项目信息、人员培训和宣传方面加强合作与交流，建立信息共享和工作协调机制，结合促进服务外包产业发展的“千百十工程”，主动做好优质服务外包项目、企业与金融机构间的对接工作，提升服务外包企业的融资能力，扶持服务外包示范城市建设。
加强政策指导和监测评估。各地金融管理部门要会同当地商务主管部门做好政策的贯彻落实工作，根据辖区服务外包产业的发展特点，在2009年9月末前制定辖区内的具体落实措施，切实抓好贯彻实施工作。加强信贷政策指导，做好服务外包产业信贷政策的评估工作，建立定期通报制度。加强服务外包企业贷款的专项统计与监测分析。
请人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行会同所在省（区、市）商务主管部门、银监局、证监局、保监局、国家外汇管理局分局将本意见联合转发至辖内相关机构。
中国人民银行 商务部 银监会
证监会 保监会 外汇局
二〇〇九年九月七日
无锡市政府办公室关于印发无锡市市区高龄、贫困老人入住养老服务机构补贴办法（试行）的通知
江苏省无锡市人民政府办公室
无锡市政府办公室关于印发无锡市市区高龄、贫困老人入住养老服务机构补贴办法（试行）的通知
锡政办发〔2008〕329号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《无锡市市区高龄、贫困老人入住养老服务机构补贴办法（试行）》已经市政府第9次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年十二月二日
无锡市市区高龄、贫困老人入住养老服务机构补贴办法（试行）
为认真贯彻落实省委、省政府《关于切实加强民生工作若干问题的决定》（苏发〔2008〕14号）精神，逐步实现市区高龄、贫困老人无障碍进入养老机构安度晚年，结合我市实际，对市区高龄、贫困老人（以下简称老人）入住养老服务机构制定如下补贴办法：
一、补贴对象
具有本市市区户籍并实际居住在本市市区范围内，自愿要求入住养老服务机构的老人。
本办法所指的高龄老人为：年满80周岁、需要生活照料的孤寡老人。
本办法所指的贫困老人为：年满60周岁、需要生活照料且享受最低生活保障的老人；或是年满60周岁、需要生活照料且家庭月人均收入在当地低保标准以上、2倍以下的低收入户中的老人。
需要生活照料是指需要介助（日常行为依赖扶手、拐杖、轮椅和升降等设施帮助）和介护（日常生活行为依赖他人护理）的特定对象。
二、补贴标准
按照老人护理等级实行定额补贴（标准见附件）。定额补贴只能用于老人入住本市市区范围内养老服务机构（取得社会福利机构设置证书）基本服务费用。凡老人同时符合2种以上补贴标准的，按补贴标准高的执行。经批准享受入住养老机构补贴的老人，不得同时享受居家养老服务补贴。
三、审核审批
老人有入住机构养老需求的，可按下列程序申请货币化补贴：
（一）由本人或家属向户籍所在地居（村）委会提出入住养老服务机构补贴申请，填写《无锡市高龄、贫困老人入住养老服务机构补贴申请表》，提交老人居民身份证、户口簿和家庭成员收入状况、本人疾病、残疾状况证明或者其他相关证明材料等。
（二）居（村）委会在收到老人申请后，由街道办事处（镇）、居（村）委会等有关人员组成评估小组，采取定性与定量相结合的方法，在10个工作日内对申请人的经济条件、健康状况(进食、个人卫生、穿衣、排泄、移动及行走等事项)、身份类别等进行调查评估。
（三）对经调查评估符合条件的老人，由居（村）委会在社区公示栏及老人居住地两地同时进行公示，公示时间为7个工作日。对公示期满无异议的老人，签署审核意见后报街道办事处（镇）审核。
（四）街道办事处（镇）应在5个工作日内对居（村）委会上报的申请材料进行实地调查、核实，签署审核意见，上报区民政局审批。
（五）区民政局在5个工作日内对符合条件的上报材料作出审批决定，对不予批准的书面告知本人。同时，将相关信息上报市民政局备案。经批准后，从实际入住的当月起可享受入住养老服务机构补贴。
四、变更与停止
（一）补贴对象在市区内跨区迁移户口的，由本人或家属向户籍迁出地居（村）委会提交《无锡市区贫困、高龄老人入住养老机构变更表》，经户籍迁出地居（村）委会初审、街道办事处（镇）审核并报区民政局批准后办理档案转移手续。迁入地居（村）委会接收变更材料和档案后，经迁入地街道办事处（镇）审核后报迁入地区民政局核准，发放入住养老服务机构补贴。上述补贴对象户口迁出的当月，补贴金由迁出地发放；从次月起，补贴金由迁入地发放。
补贴对象在本区内迁移的，应及时将有关档案材料由迁出地街道办事处（镇）转到迁入地街道办事处（镇）。
（二）补贴对象户口迁出本市市区的，由居（村）委会向街道办事处（镇）上报，经区民政局批准后，从发生以上变动的次月起停止发放入住养老服务机构补贴，并在5个工作日内报市民政局备案。
（三）补贴对象健康状况发生变化，需要改变补贴标准的，应由本人或家属向户籍所在地居（村）委会提出申请，经评估小组评估，居（村）委会初审、街道办事处（镇）审核，区民政局批准后，从次月起，补贴金标准按新认定的补贴标准发放。
（四）因身份发生变化或者死亡等情况，补贴对象不符合继续补贴条件的，应由本人或亲属及时向户籍所在地居（村）委会报告，停止发放入住养老服务机构补贴。
五、发放及结算方式
（一）老人入住养老服务机构补贴列入社会化发放，统一开设指定银行存折，并由街道办事处（镇）通知补贴对象本人或者亲属至街道办事处（镇）统一领取存折。
（二）补贴对象入住养老机构后，基本养老服务费用按标准按季结报（首季费用自行垫付，并在首次结报时提交与养老机构签订的养老服务协议书），于每季首月5日前（遇国定假日顺延），将养老服务机构开具的上季度缴费票据报送至区民政局。
（三）区民政局审核汇总后于每季首月10日前转报区财政局，区财政局于每季首月15日前拨付补贴资金。
（四）每季首月20日前，各区民政局将老人入住养老机构汇总表（附名单和银行发放清单复印件）报市民政局，经市民政局审核后向市财政局转报，市财政局及时按标准及市承担比例将补贴经费下拨区财政部门。
六、资金来源
老人入住养老服务机构补贴资金由财政预算资金、福利彩票公益金共同承担。其中财政预算资金分担比例为：崇安区、南长区、北塘区财政承担50%，市级财政承担50%；滨湖区、新区财政承担80%，市级财政承担20%；锡山区、惠山区财政承担100%。
七、监督管理
（一）市民政局是开展高龄、贫困老人入住养老服务机构补贴工作的主管部门，市财政局是补贴资金使用的监管部门。市民政局每年定期会同市财政局对此项工作开展情况进行监督检查。
（二）区民政局负责本区域内老人入住养老服务机构补贴工作的日常管理，区财政局负责补贴资金的划拨、发放工作。区民政局应会同区财政局每季定期或不定期对补贴工作实施情况进行督查。
（三）建立补贴管理信息系统。老人入住养老服务机构补贴工作统一纳入无锡民政业务管理系统进行操作和管理。
（四）补贴资金必须专款专用，不得虚报、挤占、截留和挪用。凡以弄虚作假等手段骗取补贴资金的，一经查实，立即停发并追回已骗取的补贴资金，并依法追究相关机构、部门和人员的责任。
八、附则
本办法自2009年1月1日起施行。
江阴市、宜兴市可参照执行。
附件：
市区高龄、贫困老人入住养老服务机构
定额补贴标准
对 象
护理等级
补贴标准
年满80周岁的需要生活照料的孤寡老人
介助（半护理）
200元/月
介护（全护理）
300元/月
年满60周岁的低收入户中需要生活照料的老人
介助（半护理）
300元/月
介护（全护理）
400元/月
年满60周岁的低保家庭中需要生活照料的老人
介助（半护理）
500元/月
介护（全护理）
600元/月
广东省沿海港口船舶治安管理办法
广东省人民政府
广东省沿海港口船舶治安管理办法
广东省人民政府
第一条 为维护国家领海主权，加强我省沿海港口船舶治安管理，保障海上生产和人民生命财产安全，根据公安部、交通部、农牧渔业部《关于加强沿海船舶、港口治安管理若干问题的规定》，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省沿海各港口、各种类型的渔业船舶、客货运输船、农副业船和其他船舶。
第三条 船舶必须统一编制船名、船号。从事渔业生产、水产运输和为渔业生产服务的船舶（含舢舨、竹排、木排）由渔政渔港监督管理部门负责；从事客货运输的船舶由交通航运部门负责；从事农副业生产的船舶和其他船舶由公安部门负责。其他部门、单位和个人不得擅自刷制船名
、船号。
船名、船号一般应刷制在船首、驾驶楼两侧和船尾，保持字迹鲜明，不得遮盖。禁止使用活动船号牌。
第四条 出海船舶必须持有船舶检验证书、船员证书、船舶登记证书和《出海船舶户口簿》。渔业船舶的船舶检验证书、船员证书和船舶登记证书由渔政渔港监督管理部门签发；其他船舶，船舶检验证书由船舶检验部门签发；船员证书和船舶登记证书由港务监督、航务部门签发。县以
上公安机关对上述证书审核后发给《出海船舶户口簿》，以船立户，一船一簿。对已办理上述证件的船舶，不得重复发证。
年满十四周岁的人员需常年从事海上生产作业的，必须持有县以上公安机关签发的《出海船民证》（临时出海作业的人员发给《临时出海船民证》）。
没有上述有效证件的船舶和人员，一律不准出海。
第五条 出海船舶和人员由船舶经营单位分类登记造册，按港籍报所属市、县公安机关备案。
出海船员如需变换，应向船舶管理部门和当地公安机关办理变更手续。
第六条 出海船舶进港口必须及时向当地公安机关（或船舶户口申报站）申报户口登记，按隶属关系向港务监督和渔政监督办理船舶进出港口签证手续，接受公安、港监、渔监和航政部门的检查和管理。
第七条 凡新建、引进、买入船舶，必须按第四条规定办理有关手续。船舶改造、租借，应向船舶主管机关办理审批手续。
船舶被盗、遗失，应向原登记机关和当地公安机关报失。
船舶沉毁、报废、转让、出卖，应向原登记机关和当地公安机关办理注销手续。
第八条 出海船舶和人员未经批准，不得进入军事禁区和港澳水域，不得搭靠外轮。因特殊情况（如机器发生故障、船民急诊和避台风等）确需停靠港澳码头和搭靠外轮的，返回后必须及时向当地公安机关如实报告停靠原因、时间、地点和经过等情况。
赴北部湾作业的渔船，应严格执行《北部湾渔业生产安全管理暂行规定》。
第九条 沿海港口应建立必要的治安管理制度，公安部门应加强检查督促和指导。
船舶较多、情况复杂的重要港口，应在当地政府统一领导下，组织以公安部门为主，其他有关部门参加的港口治安管理小组。
第十条 船舶应建立安全防范制度，大、中船舶应坚持值班看守，小型船艇（包括舢舨、无仓室小机艇、竹排、木排）出应相对集中，组织专人看管。
第十一条 船舶经营单位应建立健全船舶治保组织，根据船舶大小和船员多少，分别设立治安保卫委员会、治安保卫小组或治安保卫员，制定切实可行的治安承包责任。
第十二条 船舶经营单位应加强对所属船舶、人员的领导、管理，经常对出海人员进行政策、法制、安全保密等方面的宣传教育。
出海人员应自觉遵守船舶、港口以及边防治安管理等有关规定，维护海边防安全，敢于同各种违法犯罪活动作斗争，发现可疑情况应及时向当地公安机关或驻军报告，在海上拾获和打捞的反动宣传品及其他可疑物品，应及时上缴当地公安机关，其他水上漂浮物按隶属关系交港务监督或
渔港监督部门处理。
第十三条 具有粤港澳双重户籍的港澳流动渔船，应在指定的港口停泊，在指定的海区生产，并自觉遵守国家和省有关港航、渔业法规。对违章捕鱼的港澳流动渔船，由渔政部门按照国家和省有关规定处理，公安、司法机关和军队应予协助。
从港澳引进的合作渔船，视同港澳渔船进行管理。
第十四条 进出口货物起运点、装卸点出入境的船舶（含小额贸易船），须办理联检手续并在规定地点办理入境手续。对非法出入境的，公安边防机关可扣留船员和押运人员的出入境证件，并依据有关规定处理。
第十五条 在香港、澳门注册往返我省内地港口的船舶，应在指定的国家对外开放港口入出境，并按规定向口岸联检单位办理入出境手续。外国籍船舶，未经批准，不得进入我省内水和港口。对违反上述规定的船舶，公安、军队和港口主管机关有权扣留，由公安机关审查，依照国有关
规定处理。
对前来我省沿海港口停靠或进行小额贸易的台湾渔船，应按国家和省有关规定办理，在指定的停泊点停靠，由台湾渔民接待站接待，同时接受有关部门的监督检查。需避风的应尽量进入指定的地点。
第十六条 船员在对敌斗争和执行国家法律、法规以及边防治安管理规章制度中成绩显著的，有关部门应给予表扬或奖励；对违反本办法和国家有关规定，以及利用船舶出海之机进行投敌、非法越境、偷渡、引（载）渡和走私、贩毒等违法犯罪活动的，应视情节轻重，分别给予批评教
育、警告、没收赃款赃物、罚款、拘留、停止出海、吊销证件、没收船只等处理，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 本办法自1988年7月20日起施行。各地过去制定的有关规定与本办法有抵触的，按本办法执行。
1988年7月9日