交通警察当场作出罚款200元处罚
的合法性探讨
广西区公安厅交管局高支一大队 李钢

江苏省如皋市人民法院的秦昌东先生写了一篇《交通警察是否可以当场作出罚款200元的处罚？》，就交警对个人不可以当场作出200元罚款的处罚进行了论述，笔者认为秦先生的论述欠妥，交警可以对个人当场作出200元罚款的处罚。
秦先生引用《行政处罚法》第三十三条之规定，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。认为《行政处罚法》规定对公民可以作出当场罚款处罚的上限是50元，而《中华人民共和国道路交通安全法》（简称《交安法》）的规定是200元。其观点认为一、《行政处罚法》是全国人民代表大会制定的基本法律，而《交安法》是全国人民代表大会常务委员会制定的一般法律，如果存在不一致，适用基本法律——《行政处罚法》；二、《行政处罚法》是规定国家行政权力主体行使行政处罚等公权力时应当遵守的程序性法律，具有同民事诉讼法、刑事诉讼法等基本法律一样的法律性质和法律地位，而《交安法》属于就道路交通管理方面作出的包括实体和程序性规定的法律，其只对某一方面产生法律效力，依据《交安法》作出的处罚仍然属于行政处罚，不能脱离《行政处罚法》所确定的行政处罚的范畴和规定。
笔者认为一、《交安法》与《行政处罚法》都是法律，效力位阶一样，在各自的调整范围内适用。《立法法》第七条规定，全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权，全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律，全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律。纵观宪法、立法法的规定，并无基本法律与一般法律法律效力高低之规定，之所以出现基本法律和一般法律两个术语，不是从区别法律效力角度出发，而是为了区别全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会的立法权限，基本法律和一般法律都属于法律这一范畴，法律位阶一样，效力等级相同，仅管辖范围不同而已，故秦先生所谓当基本法律与一般法律存在不一致时，应适用基本法律的观点错误。
二、《行政处罚法》内容包含有实体和程序两方面的规定，并非单纯程序性法律，其同民事诉讼法、刑事诉讼法的法律地位并不完全相同。且《立法法》第八十三条规定，同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。《宪法》第五十七条规定，中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。因而全国人民代表大会1996年通过的《行政处罚法》与全国人民代表大会常务委员会2004年通过的《交安法》的适用原则依照《立法法》第八十三条之规定，新的特别规定与旧的一般规定不一致的,适用新的特别规定。所以依法应适用《交安法》之200元的上限规定。
综上所述，交通警察对公民当场作出200元以下的罚款处罚是合法的，是依法行政，并不存在所谓违反《行政处罚法》。

安徽省淮北市人民政府办公室


淮北市人民政府办公室转发市旅游局关于淮北市一日游管理办法的通知

淮政办〔2007〕46号


市旅游局关于《淮北市一日游管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

二○○七年九月二十日

淮北市一日游管理办法
（二○○七年九月七日）

第一条 为加强“一日游”的管理，维护旅游者和经营者的合法权益，根据《旅行社管理条例》、《安徽省旅游条例》等有关法律法规规章规定，制定本办法。

第二条 本办法所称“一日游”是指依法设立的旅行社提供交通工具和导游等服务，以团队或集中散客的形式，组织旅游者在本市行政区域的旅游资源和设施内进行观光、游览、考察等，并于当日返回住地的旅游经营活动。

第三条 市旅游行政管理部门是本市“一日游”业务管理的主管部门（以下简称市旅游主管部门），负责“一日游”业务服务质量的监督检查。凡因旅行社的服务质量问题造成旅游者的合法权益受到损害时，旅游者可向市旅游主管部门投诉。

第四条 经营“一日游”业务的旅行社应具备以下条件：

（一）必须是依法成立并在本市工商管理部门登记注册的旅行社；

（二）提供专门的旅游营运车辆，有较高素质的导游人员；

（三）有完善的“一日游”管理规定和服务质量标准。

第五条 从事“一日游”的旅游营运车辆及从业人员应符合下列要求：

（一）车辆车容整洁，车况性能良好，证照齐全，在显著位置内张贴市旅游主管部门统一规定的“游客须知”，其内容包括参团要求、责任细则、投诉电话、“一日游”线路及价目表、参观点门票价格；

（二）具有相应车型3年以上驾驶证、客运从业资格证的驾驶员和具有全国导游资格证书的导游员；

（三）驾驶员、导游员必须着装整齐，佩戴证件，为旅游者提供优质服务；

（四）驾驶员、导游员等必须参加市旅游主管部门统一组织的业务技术培训和考核，具备必要的工作技能和掌握本市地理环境、风土人情、历史沿革等与旅游相关的知识。

第六条 从事“一日游”经营单位应保证“一日游”的服务质量，经营单位及其导游员、驾驶员不得有下列行为：

（一）擅自改变旅游线路，增加或减少旅游参观点；

（二）擅自提价或临时向旅游者加收费用；

（三）强迫旅游者用餐或购物；

（四）以任何方式收受回扣、索要小费等；

（五）其他损害旅游者合法权益，扰乱“一日游”经营秩序的行为。

第七条 旅游者应按照合同约定，配合导游工作，遵守团队纪律。旅游者故意不守纪律，严重干扰团队正常运作，旅行社有权取消其随团资格。旅行社组织“一日游”活动中发生的违法案件，应及时移交公安机关查处。鉴于旅游者的健康状况或其他原因，旅行社有对参加“一日游”旅游者资格进行认定的权利。

第八条 违反本办法的，由市旅游主管部门按照法律、法规规定处理。

第九条 本办法由市旅游主管部门负责解释。

第十条 本办法自2007年10月1日起施行。