港口装卸机械管理规定
交通部
港口装卸机械管理规定
1997年1月22日经第2次部长办公全议通过
第一章 总 则
第一条 为保障港口的生产和安全，加强港口装卸机械的管理（以下简称港机管理），制定本规定。
第二条 本规定适用于交通部部属港口企业、交通部和地方双重领导港口企业、地方港口企业及其他自有专用码头的企业（以下统称港口企业）。
第三条 国务院交通主管部门直属或者与地方政府双重领导的港务（管理）局负责本港区（长江干线为港辖区）内的港机管理工作。
县级以上各级地方人民政府的港口管理机构负责本行政区域内的港机管理工作。
港务（管理）局和地方港口管理机构港机管理的主要内容是：
（一）贯彻执行国家有关设备管理的法律、法规和方针政策，制定港机发展规划和管理规章；
（二）对本港区（长江干线为港辖区）或者本行政区域范围内的港机进行行业管理，并负责监督、指导和协调服务；
（三）组织交流和推广港机管理的先进经验和维修新技术；
（四）组织港机管理业务技术的培训工作和组织国内外的交流工作；
（五）参与特大港机机损事故的调查处理工作。
第四条 港机管理工作贯彻“安全第一、预防为主”和依靠技术进步、促进生产发展的方针，坚持维护与检修相结合，修理、改造与更新相结合，专业管理与群众管理相结合，技术管理与经济管理相结合的原则。
第五条 港机管理是港口企业管理的重要组成部分，港口企业应当采取技术和经济的措施对港机进行综合管理，不断改善和提高技术装备素质，保持良好的技术状态，充分发挥其效能。
第六条 港口企业应当建立健全港机管理综合体系，对港机的规划、选型、购置（或者设计、制造）、安装、验收、使用、维护、检修、改造直至报废实行全过程管理。
第七条 港机管理应当采用先进的管理方法和维修技术，推行以技术状态为基础的维修方式，逐步提高港机管理和维修的现代化水平。
第二章 管 理
本案被告是否享有留置权
案情：2004年12月，原告甲聘请的司机乙驾驶原告所有的重型自卸货车至一汽配店，因汽车有故障，故打电话至某修配厂，某修配厂业主A即派其修理工B去检修，B在检修汽车的过程中，货车翻斗因故障自动下降压伤其手和腰，A和B家属即扣押原告甲的自卸车，以向原告索要赔偿。
对于被告A和B扣押原告甲的自卸车，是属于行使留置权，还是非法扣车，对此有两种不同的意见。
一种意见认为，被告A和B享有留置权。理由是，我国《担保法》第八十四条规定：“因保管合同、运输合同、加工承揽合同发生的债权，债务人不履行债务的，债权人有留置权。法律规定可以留置的其他合同，适用前款规定。当事人可以在合同中约定不得留置的物。”《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定：“承揽人在完成工作过程中对第三人造成损害或者造成自身损害的，定作人不承担赔偿责任。但定作人对定作、指示或者选任有过失的，应当承担相应的赔偿责任。”原告甲与被告A和B之间显然属于承揽合同，原告甲对B的损伤应承担赔偿责任，属于在承揽合同中产生的债权，被告实际上占有了原告的货车-动产，故A和B享有留置权。
另一种意见认为，本案被告A和B不享有留置权。理由是，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第一百零九条规定：“债权人的债权已届清偿期，债权人对动产的占有与其债权的发生有牵连关系，债权人可以留置其所占有的动产。”根据担保物权的法理及司法实践，留置权的成立应当具备以下要件：1、留置的标的物为动产。2、根据合同约定占有动产，留置权的发生必须基于一定的合同关系，一是债权人必须合法占有债务人的动产，以侵权行为占有债务人动产的，不得成立留置权，二是必须基于合同占有债务人的财产，三是债权人因保管合同、运输合同、加工承揽合同占有债务人动产的，才可以成立留置权。3、留置权人须有债权。4债权的发生与留置的动产有牵连关系。5、债权已届清偿期，债权未届清偿期，债务人到期能否履行债务尚不确定，因此债权人虽然占有债务人的动产也不能取得留置权。。
本案原告的汽车压伤B，产生的是损害赔偿责任（暂且不论是否应承担赔偿责任），属侵权之债，并非合同之债，而我国留置权规定的是合同之债，只有几类合同可行使留置权；且被告A派B去修理，汽车尚在原告控制之下，被告并未合法占有原告的汽车，故本案不符合留置的要件之2；被告B被压伤，原告是否应负赔偿责任，被告是否享有债权都不得而知，更不要说债权已届清偿期，故不符合留置的要件之3和5。因此，本案被告不享有留置权，其行为属于非法扣车。
笔者同意第二种意见。
（作者：陈润根 江西省新余市渝水区人民法院）
漯河市人民政府办公室关于印发漯河市消防工作目标考核办法的通知
河南省漯河市人民政府办公室
漯河市人民政府办公室关于印发漯河市消防工作目标考核办法的通知
漯政办〔2003〕59号
各县、区人民政府,市政府各部门,直属及驻漯各单位:
现将《漯河市消防工作目标考核办法》印发给你们,请即遵照执行。
漯河市人民政府办公室
二○○三年七月二十五日
漯河市消防工作目标考核办法
为进一步推动我市消防工作,强化目标管理,落实消防安全责任制和责任追究制,预防火灾和减少火灾危害,市政府决定自2003年度起将消防工作纳入市政府目标管理体系,实行量化考核,共计100分。具体办法如下:
一、落实消防安全责任制和责任追究制(20分)。1、消防工作纳入政府综合工作目标;2、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(公安部令第61号)得到深入贯彻落实;3、消防安全责任追究制度健全,对重、特大火灾事故责任人员的追究落实。
二、公共消防设施建设(15分)。1、按照市政府《关于印发漯河市消防工作“十五”发展规划的通知》(漯政〔2001〕68号)的要求,逐步完成重点县(临颍县)、镇(郾城县召陵镇,临颍县杜曲镇、繁城镇,舞阳县北舞渡镇)消防规划的编制评审工作;2、按照“政府负责,落实规划,不欠新帐,快补旧帐,健全设施,加强管理”的要求,结合当地实际,制定公共消防设施建设计划,公共消防设施建设不断改善;3、加大对消防事业的财政投入,消防业务经费及时拨付,无挤占、挪用消防专项经费现象。
三、城市社区消防建设(15分)。1、消防工作纳入城市社区建设,同规划、同检查、同考评。2、社区消防工作组织健全、制度落实,消防设施完善,消防安全检查按规定正常开展,社区消防安全环境不断完善;3、社区消防宣传教育效果明显。
四、重大火灾隐患整改(20分)。1、重大火灾隐患整改责任明确,整改时限确定,整改措施到位,整改效果明显;2、对确属短期内难以整改的,专题研究,并提出针对性措施。
五、消防监督执法(10分)。1、执法严格,程序规范,无该罚不罚或畸轻畸重问题,无行政败诉案件;2、适时组织开展消防安全专项治理,效果明显;3、公开办事制度,公开办事程序,公开处罚标准,无乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查现象。
六、火灾事故(20分)。1、火灾死、伤指数增长率不超过全市平均值;2、全年无特大火灾事故。
市公安局(公安消防支队)负责考核认定工作,考核认定结果报市政府。市政府对完成消防工作目标成绩突出的县区政府予以表彰;对因工作不力,未完成消防工作年度目标的,予以通报批评。