广东省广州市政府


印发《广州市劳动就业服务企业管理办法》的通知
广州市政府


通知
各区、县级市人民政府，市府直属各单位：
现将《广州市劳动就业服务企业管理办法》印发给你们，请依照执行。

广州市劳动就业服务企业管理办法

第一章 总 则
第一条 为加强本市劳动就业服务企业的管理，保障其合法权益，根据国务院《劳动就业服务企业管理规定》，结合本市的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于广州市行政区域内的劳动就业服务企业（以下简称企业）。
第三条 本办法由市劳动局负责组织实施。
市属及中央、部队在本市的单位举办的企业由市劳动局负责监督和管理；区、县级市以下单位举办的企业由区、县级市劳动行政管理部门负责监督和管理。
第四条 企业是承担安置城镇待业人员、企业富余人员任务，由国家和社会扶持或职工集资经营、独立核算、自负盈亏，具有法人资格的经济实体。任何单位或个人不得改变企业的性质；不得干预企业自主权；不得随意侵占或者摊派人力、物力、财力。
第五条 国家鼓励、扶持兴办各种形式的企业。各级人民政府及有关部门应把巩固和发展企业纳入本地区、本行业国民经济和社会发展规划。
第六条 企业坚持安置效益和经济效益相结合的原则。

第二章 机构职责
第七条 各级劳动行政管理部门设立劳动就业服务管理机构，其职责是：
（一）指导和监督辖内企业执行国家有关法律、法规和本办法。
（二）维护企业的合法权益，协调企业与其他部门的关系。
（三）制定本地区企业发展规划。
（四）按国家有关规定，运用生产扶持基金，推动企业的发展，提高就业安置能力。
（五）推动技术进步，组织技术咨询和信息交流。
（六）组织企业管理人员进行技术和业务培训，协同有关部门开展产品评优，企业升级的工作。
（七）总结推广企业发展经验，开展评选表彰先进的活动。
（八）按权限核准企业有关事项。
第八条 各行业设立的劳动就业服务管理机构的职责是：
（一）指导企业贯彻执行国家有关法律、法规和本办法。
（二）协调企业与本行业各有关方面的关系，负责调解本行业内企业与有关单位和个人发生的劳务或经济纠纷。
（三）制定企业发展规划和年度计划，下达企业年度经营（承包）指标。
（四）组织所属企业的技术、业务培训工作。
（五）负责企业升级审查和推荐工作，协助进行新产品或科研产品的鉴定，开展评先奖励活动。
第九条 企业主办单位的职责是：
（一）为企业筹措开办资金，办理有关开办手续。
（二）遵循平等互利、等价交换、有偿扶持、有偿服务的原则，对企业的固定资产和流动资金可采取借款、合理折价转让、租赁、收取占用费等形式解决。
（三）为企业提供必要的生产经营条件，在人财物、产供销等方面给予优惠扶持。
（四）如属合资、合作经营，可根据协定，参与企业利润分配，承担企业经营风险。
（五）指导企业建立和健全各项管理制度。

第三章 审批登记管理
第十条 企业的开办，应按规定权限报劳动行政管理部门劳动就业服务机构审核后，向工商、税务部门办理营业登记和税务登记，并送行业主管部门备案。
第十一条 企业由负责审核的劳动行政管理部门发给国家劳动部统一印制的劳动就业服务企业证书。
凡未领取劳动就业服务企业证书的企业，不准以劳动就业服务企业的名义进行生产经营活动；不得享受劳动就业服务企业的有关优惠政策。
第十二条 企业的停业、歇业、改变性质、名称等重大事项，须经本企业职工（代表）大会审议通过，经行业主管部门审核同意后，由劳动行政管理部门收回劳动就业服务企业证书或办理证书变更手续，并向工商、税务部门办理有关手续。
第十三条 企业应按国家和省的规定向劳动就业服务管理机构缴交管理费。

第四章 优惠政策
第十四条 新办的企业，当年安置待业人员超过企业从业人员总数60％的，经主管税务机关审查批准，可免征所得税三年；企业免税期满后，当年新安置待业人员占企业原从业人员总数30％以上的，经主管税务机关审核批准，可减半征收所得税二年。
待业人员包括待业青年、国有企业转换经营机制的富余职工、机关事业单位精简机构的富余人员、农转非人员和两劳释放人员。
企业从业人员总数包括在该企业工作的各类人员，含聘用的临时工、合同工及离退休人员。
第十五条 工商部门对企业适当放宽登记条件，注册资金达到规定数额一半的，应准予注册登记，核发法人营业执照。
第十六条 金融机构在每年国家下达的流动资金贷款计划内，划出一定的资金贷款扶持企业。

第五章 组织管理
第十七条 企业应根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》的有关规定，实行民主管理，建立健全职工（代表）大会制度。职工（代表）大会的职权是：
（一）制定、修改企业章程。
（二）按照国家规定选举、罢免、聘用、解聘厂长（经理）、副厂长（副经理）。
（三）审议厂长（经理）提交的各项议案，决定企业经营管理的重大问题。
（四）审议并决定职工工资形式、工资调整方案、奖金和分红方案、职工住宅分配方案和其他有关职工生活福利的重大事项。
（五）审议并决定企业的职工奖惩办法和其他重要规章制度。
（六）法律、法规和企业章程规定的其他职权。
职工（代表）大会作出的审议、决议必须经全体职工（代表）半数以上通过，方为有效。
第十八条 企业（职工）代表大会应当由工人、科技人员、管理人员和党、政、群众团体等方面代表组成，其中工人代表不得少于百分之五十。
职工（代表）大会代表由职工直接选举产生后，可以连选连任。职工（代表）依法行使民主权力，任何组织和个人不得压制、阻挠或打击报复。
第十九条 职工（代表）大会应根据企业章程规定的具体办法和程序定期举行。厂长（经理）每半年应向职工（代表）大会汇报企业工作，向职工公布财务帐目。
第二十条 企业厂长（经理）人选由职工（代表）大会民主选举产生，新办企业可通过开办单位任命或招聘、承包等办法产生。产生的企业厂长（经理）应报行业主管部门和原审核的劳动就业服务管理机构备案。
厂长（经理）实行任期制。任期内，除严重违法乱纪或出现重大经营不善等原因外，任何单位均不得擅自对厂长（经理）予以撤换。
第二十一条 多方集资或股份合作开办的企业应设立董事会，董事由出资各方委派，董事名额的分配按出资比例协商确定。董事会按章程规定行使权利，履行义务。
第二十二条 主办单位的职工到企业担任生产经营和技术管理职务的，应由主办单位、任职人员和企业三方签订聘用合同，并报行业主管部门备案。其职工的所有制身份和待遇不变，聘用人员退休后，回原单位领取退休金并享受退休人员的一切待遇。
第二十三条 企业享有招用工自主权，具体办法按本市有关规定办理。
第二十四条 企业的各类专业技术人员的技术职务，由行业主管部门和劳动就业服务管理机构按照国家和省、市的有关规定评定。
第二十五条 企业可根据国家有关规定，自主决定内部工资分配形式和办法。劳保福利待遇原则上不低于国家有关规定的标准。
第二十六条 企业必须执行国家有关劳动保护和安全生产的规定，职工的劳动防护用品（含用具）和保健津贴，应按本市有关规定执行。
第二十七条 企业及其全体职工均须按国家有关规定参加养老、失业、工伤等各类社会保险。企业缴纳的费用按财政部门规定的渠道列支。
第二十八条 企业必须建立健全财务制度及内部管理的各项规章制度，加强企业内部财务管理。
企业的财务人员及财务负责人，应持有会计上岗证书，任期内一般不宜调动，确需调动的，应报原审核的劳动就业服务管理机构备案。

第六章 法律责任
第二十九条 违反本办法第十一条规定，以劳动就业服务企业名义进行生产经营活动的，由工商行政管理机关责令停止其非法生产经营活动，没收其非法收入，并按没收的非法收入总额一至五倍处以罚款。
第三十条 违反本办法第四条规定，擅自改变企业性质，干预企业自主权的，由行业主管部门责令纠正，并对直接责任人给予行政处分；向企业平调或者摊派人力、物力、财力的，必须予以赔偿。
第三十一条 企业与有关单位或个人发生的劳务或经济纠纷，由纠纷双方协商解决，也可由行业主管部门调解；协商或调解不成的，可按国家规定向有关部门申请仲裁，也可向当地人民法院起诉。

第七章 附 则
第三十二条 本办法由广州市劳动局负责解释。
第三十三条 本办法自颁布之日起施行，一九八九年市人民政府办公厅颁布的《广州地区企事业劳动服务公司管理暂行办法》同时废止。



1994年6月2日
江苏省苏州市人民政府办公室


苏州市人民政府办公室转发苏州市危险化学品建设项目安全预评价报告书评审工作实施办法（试行）的通知

　　 苏府办〔2005〕58号

　　各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各有关部门（单位）：

　　经市政府同意，现将市安全生产监督管理局制定的《苏州市危险化学品建设项目安全预评价报告书评审工作实施办法》转发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　 苏州市人民政府办公室

　　 二○○五年四月十八日

　　 苏州市危险化学品建设项目安全预评价报告书评审工作实施办法

　　 （试行）

　　为进一步加强危险化学品建设项目的安全审查，根据《中华人民共和国安全生产法》、国务院《危险化学品安全管理条例》等法律法规，结合我市实际，制定本实施办法。

　　一、安全预评价报告书评审制度主要内容

　　我市所有危险化学品建设工程项目（包括生产、储存、经营、使用危险化学品的新建、改建、扩建建设项目，以下简称建设工程项目）的安全预评价报告书，实行专家评审和安全生产监督管理部门（以下简称安监部门）备案制度。

　　安全预评价报告书评审工作，由安监部门委托具备相应资质、单独开展评审业务的社会中介机构（以下简称评审机构）组织化工类中高级专家进行评审，结果报安监部门备案。

　　安全预评价报告书评审和备案工作实行分级管理。苏州市安全生产监督管理局（以下简称苏州市安监局）负责评审和备案的建设工程项目包括：

　　（一）苏州市批准设立的危险化学品生产、储存企业和新、改、扩建建设工程项目；

　　（二）跨县（市）的建设工程项目；

　　（三）市区危险化学品使用、经营单位的建设工程项目；

　　（四）省安监部门委托的建设工程项目。

　　各县级市安监部门负责除前款以外的本辖区经投资主管部门批准同意的建设工程项目的评审和备案工作。

　　评审工作所发生的全部费用由项目建设单位承担，也可由项目建设单位委托的安全评价中介机构承担。

　　评审机构组织的评审工作必须坚持客观、公正、科学、规范的原则，保守商业秘密并对评审结果负责。

　　市安监局应定期将我市建设工程项目安全预评价报告书的评审备案情况，以及危险化学品生产、储存企业设立和新改扩建建设项目安全审查批准情况书面报市政府。

　　二、安全预评价报告编制单位的资质要求

　　（一）预评价报告由项目建设单位委托安全评价中介机构编制。安全评价中介机构资质必须在法定范围和有效期内。

　　（二）预评价报告书的撰写人员不得少于5人，其中化工类高级、中级工程师必须各2人。预评价报告的技术专家中至少有2名化工类高级职称者。预评价报告的评价人员情况介绍中，必须提供评价人员的姓名、在课题组中职务、职称、专业特长、资格证书编号以及本人签名。

　　三、评审工作涉及部门、人员的主要职责

　　（一）项目建设单位。提供全面、真实的情况供安全评价中介机构完成预评价报告，并对材料的真实性负责。有义务在评审机构组织的评审会上补充回答评审专家的提问，配合安全评价中介机构完成预评价报告的修改完善工作。

　　（二）安全评价中介机构。按照《安全预评价导则》和本办法规定完成预评价报告。有义务在评审机构组织的评审会上补充回答评审专家的提问，根据评审专家的评审意见修改报告，并对报告的内容和结论的真实性负责。

　　（三）评审机构。建立由危险化学品主要行业具备中高级职称技术专家组成的评审专家库。严格遵守评审工作原则，根据评审会组织程序，在规定期限内组织评审，出具符合规定的评审意见，并对评审结论负责。

　　（四）评审专家。严格按照《安全预评价导则》和预评价报告审查要点要求，客观、公 正、认真地对预评价报告进行审查，全面、详细地提出修改完善意见。

　　（五）安监部门。负责监督评审会评审专家的组成、评审程序和评审结论，审查预评价报告所提供内容、结论与实际情况是否相符，并在规定时间内对预评价报告评审意见完成备案。

　　四、评审基本程序

　　（一）项目建设单位填写《危险化学品建设工程项目安全预评价报告书评审申请表》，向评审机构提出申请，并提供由相应资质安全评价中介机构出具的安全预评价报告书（7份）。

　　（二）评审机构自收到项目建设单位申请之日起7个工作日内完成评审组织工作。

　　1.根据项目内容选定相关专家5名，在评审会召开前5个工作日，将拟定参加评审的专家名单报相应的安监部门确定。

　　2.提前3个工作日将安全预评价报告书交给确定的评审专家审查，填写书面审查意见。

　　（三）评审会按如下程序进行：

　　1.现场实地勘查。

　　2.评审机构介绍评审项目情况。

　　3.安全评价中介机构简要介绍建设工程项目的概况和预评价报告的主要内容。

　　4.评审专家发表个人审查意见。

　　5.评审专家组组长汇总专家意见，形成对预评价报告的修改意见，由安全评价中介机构当场填写修改意见勘误表，交专家组组长签字确认。

　　6.评审机构形成的评审意见。评审意见必须对项目的选址、安全防护距离以及采用的工艺、设备情况作出明确结论。评审结论分为3种：通过；原则通过，但需要进一步修改完善；不通过。

　　凡是提供材料详实，分析判断正确，对策措施全面、正确得当，结论正确的预评价报告予以通过。

　　凡是提供材料基本详实、分析判断和对策措施基本正确、结论正确，但缺少部分内容和材料、个别分析判断和对策措施错误的预评价报告，予以原则通过，并作进一步修改完善。

　　凡是提供虚假材料、分析判断和对策措施不正确、结论错误，以及缺少或不符合危险化学品建设工程项目评价概况内容要求的预评价报告，一律不予通过。

　　7.评审专家组组长向安全评价中介机构和项目建设单位宣布对预评价报告的评审意见。

　　8.评审机构作评审总结。

　　（四）对通过和原则通过的预评价报告，项目建设单位和安全评价中介机构应根据专家组提出的意见进行修改完善，与勘误表一道送交评审机构。

　　评审机构自收到修改稿后5个工作日内再组织原来参加评审的专家（不少于3人）进行审核，出具书面审核意见并填写审核意见表，分别送项目建设单位和安全评价中介机构。

　　修改稿审查通过的，项目建设单位将专家组评审意见、修改稿、审核意见表复印件，报相关安监部门备案，也可委托安全评价中介机构或评审机构报安监部门备案。

　　安监部门自收到备案材料后3个工作日内向建设单位出具《危险化学品建设工程项目安全预评价报告书备案通知书》。

　　（五）对评审未通过的预评价报告，评审机构通知项目建设单位重新编制，再次提出对预评价报告的评审申请。

　　五、评审要点

　　（一）是否全面正确引用有关危险化学品安全管理的法律法规。安全预评价报告必须符合《关于转发苏州市设立危险化学品生产储存企业和新建改建扩建项目安全审查实施办法的通知》（苏府办〔2004〕156号）精神，注明项目投资主管部门批复（核准、备案）文件号、土地管理部门土地使用批复文件，国家、省有关部门明确废止的文件目录不得引用。

　　（二）是否准确提供危险化学品建设工程项目评价概况（装订在预评价报告目录前）。概况应包括以下内容：

　　1.建设工程项目的基本情况。

　　2.危险化学品生产使用情况说明。提供产品和原辅材料表，产品名称要符合《化学命名原则》，产品表应包括产品名称、危险货物编号、年生产量、最大储存量、危险有害因素、运输方式等内容；原辅材料表要包括原料名称、危险货物编号、年使用量、最大储存量、危险有害因素、运输方式等内容。对混合物和使用商品名的产品必须标明其主要成分。

　　对产品和原料要从以下几方面说明是否存在危险有害因素：根据国家安监局《危险化学品名录》（2002版）明确类别和危险货物编号；根据国家安监局等八部委《剧毒化学品目录》（2002版）明确有无剧毒化学品；根据卫生部《高毒物品目录》（2003版）辩识有无高毒物品；根据《中华人民共和国监控化学品管理条例》（国务院令第190号）辩识有无监控化学品；根据《关于加强易制毒化学品生产经营管理的通知》（国经贸产业〔2000〕1105号）辩识有无Ⅰ类易制毒化学品；根据《建筑设计防火规范》（GBJ16-872001版）对原料和产品的火灾危险性进行分类。

　　要判断项目最终产品和中间产品是否属危险化学品，提出是否需领取危险化学品生产、储存企业设立和新、改、扩建建设项目安全审查批准书，以及危险化学品生产企业安全生产许可证的建议。

　　3.是否符合国家和地方产业政策的说明。判断采用的工艺设备是否属于国家明令淘汰的落后工艺设备。

　　4.项目选址说明。说明建设工程项目是否建设在当地政府专门规划的化工区域内。

　　5.安全防护距离说明。对拟建工厂、仓库与周边建筑物、设施的安全防护距离情况通过文字和图示进行说明。判断建设工程项目生产设备装置、仓库、罐区安全防护距离是否符合有关法律法规和标准要求，和周边环境是否相协调。提供准确完整的建设项目地理位置图、区域环境关系图和企业内部总体布置图。

　　在区域环境关系图中要注明建设工程项目四周相邻单位名称、性质，注明项目甲、乙类生产装置、储存设施与相邻四边单位建筑物、生产、储存设施的间距。

　　根据产品原料性质确定项目适用设计规范，判断项目内部初步设计是否符合有关法律法规和标准规定。在企业内部总体布置图中，要注明甲、乙类生产装置和储存设施、室外变、配电站等关键部位；标明甲、乙类生产装置、储存设施之间间距，甲、乙类生产装置、储存设施与其他厂房建筑物的间距，室外变、配电站与甲、乙类厂房、库房的间距等。

　　6.生产工艺设备和储存方式、储存设施说明。判断建设工程项目采用的工艺设备、储存设施是否先进、成熟、可靠。

　　7.重大危险源的辨识。判断建设工程项目是否存在重大危险源设施或场所。

　　8.提供《危险化学品建设工程项目安全预评价报告概况表》。

　　（三）是否提供相关工艺流程表（图）。生产工艺简介说明要对每个产品提供工艺流程框图，提供建设工程项目工艺物料平衡表，提供主要生产、储存装置设备一览表（包括每台设备的规格、型号，特种设备要在备注中注明）。

　　（四）评价单元的定性和定量分析是否正确。对每个产品生产过程（或罐区、仓库）应作为一个单元进行评价。高温、高压、化学反应危险性（度）高的关键生产装置和重点生产部位，易燃易爆场所，重大危险源场所必须采用定量方法（如道氏化学法）进行危险性（度）和安全距离计算，得出相应结论。

　　（五）对策措施是否全面、正确。对建设工程项目必须配备的安全防护设施、器材要提出明确要求。

　　（六）建设工程项目应急救援措施是否全面并有针对性。

　　（七）评价结论是否具体明确。对选址、安全防护距离、生产工艺设备或储存方式设施、最终产品和中间产品性质、重大危险源等五个方面要作出明确的结论。

　　 苏州市安全生产监督管理局

　　 二○○五年四月十二日