重庆市国家税务局转发关于印发《纳税人财务会计报表报送管理办法》的通知
重庆市国家税务局
渝国税发〔2005〕109号
重庆市国家税务局转发关于印发《纳税人财务会计报表报送管理办法》的通知
各区县（自治县、市）国家税务局，各直属单位：
现将《国家税务总局关于印发〈纳税人财务会计报表报送管理办法〉的通知》（国税发〔2005〕20号〕转发给你们，结合实际制定以下贯彻意见，请一并遵照执行。
一、根据国家会计制度关于企、事业单位编制财务会计报表的有关规定，结合我市税收征管工作的需要，现就纳税人向税务机关报送财务会计报表的具体种类明确如下：
（一）适用《企业会计制度》的纳税人须报送下列财务会计报表：资产负债表、利润表、现金流量表、资产减值准备明细表、
利润分配表、股东权益增减变动表、分部报表；
（二）适用《小企业会计制度》的纳税人须报送下列财务会计报表：资产负债表、利润表、现金流量表；
（三）适用《金融企业会计制度》的纳税人须报送下列财务会计报表：资产负债表、利润表、现金流量表、利润分配表、所有者权益变动表、分部报表、信托资产管理会计报表、其他有关附表；
（四）个人独资企业、合伙企业纳税人须报送下列财务会计报表：资产负债表、利润表；
（五）适用《事业单位会计准则（试行）》的纳税人须报送下列财务会计报表：资产负债表、收入支出表、基建投资表、附表。
二、中小企业划分标准按《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》（国经贸中小企〔2003〕143号）规定执行。
三、各区县（自治县、市）国家税务局及上级单位确定的重点税源纳税人（除金融业纳税人外）按月报送财务会计报表，报送时间为月终了后10日内；其他纳税人（含金融业纳税人）按季度财务会计报表，报送时间为季度终了后15日内；按年报送财务会计报表，报送时间：内资企业为年终了后45日内，外商投资企业和外国企业为年度终了后4个月内。
二○○五年五月十三日
国家税务总局文件
国税发〔2005〕20号
国家税务总局关于印发《纳税人
财务会计报表报送管理办法》的通知
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院，局内各单位：
现将《纳税人财务会计报表报送管理办法》(以下简称《办法》，见附件一)印发给你们，并就有关问题明确如下：
一、认清意义，狠抓规范。针对长期以来税务机关要求纳税人报送资料过多、过滥的积弊，总局从去年开始进行清理整顿，力求逐步解决纳税人重复报送涉税资料的问题。这次规范纳税人财务会计报表报送管理是减轻纳税人负担的第一步，它不仅有利于改善和优化纳税服务，而且有助于规范税务机关的基础工作，逐步实现纳税人报送信息在税务机关内部的共享。各级税务机关务必对此高度重视，切实贯彻落实《办法》的各项规定，认真清理自行要求纳税人重复报送的各种涉税资料，力求使得“重复报送、重复采集”信息的问题在近期能够取得明显改观。
二、统一报送，信息共享。今后凡依照法律、行政法规以及总局的规定（文号见附件二）要求纳税人报送的财务会计报表，均由《办法》规定的统一报送方式替代，不再分税种单独报送。即同一种报表纳税人按规定原则上只报送一次，由税务机关统一采集、录入信息系统，按照“一户式”存储的要求进行管理。目前，各省市在财务会计报表之外要求纳税人报送的同类报表，凡财务会计报表数据能够满足工作需要的，一律取消；凡与财务会计报表数据有部分重复的，要立即修改报表内容并重新发布，以避免重复报送。确属税收管理特殊需要而报表数据又不能满足的，县级税务局可以统一确定由纳税人另行提供。与此同时，“一户式”存储的纳税人报送的所有财务会计数据，各级税务机关应当根据各个部门工作职责、使用需求确定权限，授权使用，实行信息共享，并要切实加强各个部门之间协调配合，深入细致地做好基础性工作，防止出现管理上的“真空”。
三、力求文件、软件同步。《办法》涉及的软件修改将在2005年5月1日《办法》生效前完成，确保文件、软件能够同步执行。总局今后下发涉及报表修改的文件，将在确定业务操作流程与业务、技术标准并对相应的应用软件（包括纳税人使用的报表报送软件和税务机关使用的接受报表的软件）修改完成时同步执行，以便纳税人和基层税务机关操作。省以下各级税务局业务变化涉及软件修改的，也要照此原则办理。
涉及纳税人使用的报表报送软件，凡由税务机关组织开发的，由税务机关负责修改维护；凡由商业开发的，则由税务机关公开发布修订的业务与技术标准和使用时间要求，由此类软件的开发商负责修改维护，并提供纳税人使用。涉及税务机关使用的接受报表的软件，凡使用总局综合征管软件的，由总局负责修改软件；凡使用省市开发的征管软件的，由相关省市根据总局颁布的业务技术标准自行修改软件。
四、及时公告周知纳税人。各地要将报表清理情况按照不同的纳税人适用类型列出清单，明确报送哪些、废止哪些，连同财务会计报表统一报送的意义以及《办法》有关报送报表的具体规定等，编写成专题信函，发送到每一个报送财务会计报表的纳税人；同时，可通过电视、广播、网站和12366特服电话以及在办税服务厅内张贴等方式宣传，以便于纳税人的理解与遵从，也便于社会的监督与支持。
五、狠抓数据应用，提高管理水平。各级税务机关对于纳税人报送的财务会计报表载明的各项数据，要与所掌握的其他数据信息有机结合应用，切实把死数据变成管理需要的活信息，使之在审核审批、纳税评估、行业分析、税源监控、税务稽查、税收收入预测和辅助决策等各项工作中最大限度地发挥作用。
六、《办法》执行中遇到的问题，要及时向总局反馈，以便改进和完善。
附件：1.纳税人财务会计报表报送管理办法
2.总局涉及报送财务会计报表的文件清单
二○○五年三月一日
附件1
纳税人财务会计报表报送管理办法
第一章 总 则
第一条 为了统一纳税人财务会计报表报送，规范税务机关对财务会计报表数据的接收、处理及应用维护，减轻纳税人负担，夯实征管基础，根据《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《征管法》）及其实施细则以及其他相关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称纳税人是指《征管法》第十五条所规定的从事生产、经营的纳税人。实行定期定额征收方式管理的纳税人除外。
第三条 本办法所称财务会计报表是指会计制度规定编制的资产负债表、利润表、现金流量表和相关附表。
前款所称会计制度是指国务院颁布的《中华人民共和国企业财务会计报告条例》以及财政部制定颁发的各项会计制度。
第四条 纳税人应当按照国家相关法律、法规的规定编制和报送财务会计报表，不得编制提供虚假的财务会计报表。纳税人的法定代表人或负责人对报送的财务会计报表的真实性和完整性负责。
第五条 纳税人应当在规定期间，按照现行税收征管范围的划分，分别向主管国家税务局、地方税务局报送财务会计报表。除有特殊要求外，同样的报表只报送一次。
主管税务机关应指定部门采集录入，实行“一户式”存储，实现信息共享，不得要求纳税人按税种或者在办理其它涉税事项时重复报送财务会计报表。
第六条 税务机关应当依法对取得的纳税人财务会计报表数据保密，不得随意公开或用于税收以外的用途。
第二章 报表报送
第七条 纳税人无论有无应税收入、所得和其他应税项目，或者在减免税期间，均必须依照《征管法》第二十五条的规定，按其所适用的会计制度编制财务报表，并按本办法第八条规定的时限向主管税务机关报送；其所适用的会计制度规定需要编报相关附表以及会计报表附注、财务情况说明书、审计报告的，应当随同财务会计报表一并报送。
适用不同的会计制度报送财务会计报表的具体种类，由省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局和地方税务局联合确定。
第八条 纳税人财务会计报表报送期间原则上按季度和年度报送。确需按月报送的，由省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局和地方税务局联合确定。
第九条 纳税人财务会计报表的报送期限为：按季度报送的在季度终了后15日内报送；按年度报送的内资企业在年度终了后45天，外商投资企业和外国企业在年度终了后4个月内报送。
第十条 纳税人经批准延期办理纳税申报的，其财务会计报表报送期限可以顺延。
第十一条 纳税人可以直接到税务机关办理财务会计报表的报送，也可以按规定采取邮寄、数据电文或者其他方式办理上述报送事项。
第十二条 纳税人采取邮寄方式办理财务会计报表报送的，以邮政部门收据作为报送凭据。邮寄报送的，以寄出日的邮戳日期为实际报送日期。
第十三条 纳税人以磁盘、IC卡、U盘等电子介质（以下简称电子介质）或网络方式报送财务会计报表的，税务机关应当提供数据接口。凡使用总局软件的，数据接口格式标准由总局公布；未使用总局软件的，也必须按总局标准对自行开发软件作相应调整。
第十四条 《中华人民共和国电子签名法》正式施行后，纳税人可按照税务机关的规定只报送财务会计报表电子数据。在此之前，纳税人以电子介质或网络方式报送财务会计报表的，仍按照税务机关规定，相应报送纸质报表。
第三章 接收处理
第十五条 纳税人报送的纸质财务会计报表，由税务机关的办税服务厅或办税服务室（以下简称办税厅）负责受理、审核、录入和归档；以电子介质报送的电子财务会计报表由办税厅负责接收、读入、审核和存储；以网络方式报送的财务会计报表电子数据由税务机关指定的部门通过系统接收、读入、校验。
第十六条 主管税务机关应当对不同形式报送的财务会计报表分别审核校验：
（一）办税厅对于纸质财务会计报表，实行完整性和时效性审核通过后在综合征管软件系统中作报送记录。凡符合规定的，当场打印回执凭证交纳税人留存；凡不符合规定的，要求纳税人在限期内补正，限期内补正的，视同按规定期限报送财务会计报表。
（二）办税厅对于电子介质财务会计报表，实行安全过滤并进行系统校验性审核。凡符合规定的，当场打印回执凭证交纳税人留存；凡不符合规定的，要求纳税人在限期内补正，限期内补正的，视同按规定期限报送财务会计报表。
（三）主管税务机关对于通过网络报送的财务会计报表电子数据，必须实施安全过滤后实时进行系统性校验。凡符合规定的，系统提示纳税人报送成功，并提供电子回执凭证；凡不符合要求的，系统提示报送不成功，纳税人应当及时检查纠正，重新报送。
第十七条 办税厅应当及时将纳税人当期报送的纸质财务会计报表的各项数据，准确、完整地采集和录入。
税务机关指定的部门对于纳税人当期报送的财务会计报表电子数据，应当按照“一户式”存储的管理要求，统一存储，数据共享，并负责数据安全和数据备份。
第十八条 有条件的地区，国家税务局和地方税务局可将各自采集的纳税人财务会计报表数据进行交换和比对，以提高财务会计报表数据的真实性和完整性。
第十九条 财务会计报表报送期届满，主管税务机关应当将综合征管信息系统生成的未报送财务会计报表的纳税人清单分送纳税人所辖税务机关，由所辖税务机关负责督促税收管理员逐户催报。
第二十条 纳税人报送的财务会计报表由主管税务机关根据税收征管法及其实施细则和相关法律、法规规定的保存期限归档和销毁。
第四章 数据维护
第二十一条 总局对各地反馈上报要求在财务会计报表之外增加的数据需求，应当按照《国家税务总局工作规则》的规定，由总局征收管理司（以下简称征管司）组织相关司局进行分析、确认，并提出具体的解决建议，报经局长办公会或局务会批准后，方可增加。涉及软件修改的，由征管司组织相关司局编制业务需求。
第二十二条 总局信息中心根据征管司组织相关司局编制的业务需求，负责进行需求分析，提出技术要求并分别作出处理：
（一）涉及税务机关的业务内容变化，直接安排修改总局综合征管软件；同时将需要修改的内容标准化，下发未使用总局综合征管软件的税务机关自行修改软件。
（二）涉及纳税人的业务变化，将需要修改的内容标准化并向社会公布，同时公布软件接口标准，以便商用软件开发商修改软件，及时为纳税人更新申报软件版本。
第二十三条 使用自行开发软件地区需要进行数据维护的，可参照本办法第二十一、二十二条的规则办理。
第二十四条 总局临时性需下级税务机关报送的各类调查表、统计表，涉及纳税人财务会计报表指标的，由征管司确认，凡可从已有的财务会计报表公共信息中提取，主管税务机关不再采集。
第五章 法律责任
第二十五条 纳税人有违反本办法规定行为的，主管税务机关应当责令限期改正。责令限期改正的期限最长不超过15天。
第二十六条 纳税人未按照规定期限报送财务会计报表，或者报送的财务会计报表不符合规定且未在规定的期限内补正的，由主管税务机关依照《征管法》第六十二条的规定处罚。
第二十七条 纳税人提供虚假的财务会计报表，或者拒绝提供财务会计报表的，由主管税务机关依照《征管法》第七十条的规定处罚。
第二十八条 由于税务机关原因致使纳税人已报送的纸质或电子财务会计报表遗失或残缺，税务机关应当向纳税人道歉，并由纳税人重新报送。
第六章 附 则
第二十九条 纳税人按规定需要报送的财务会计报表，可以委托具有合法资质的中介机构报送。
第三十条 本办法所称日内均含本日，遇有法定公休日、节假日，按照税收征管法及其实施细则的规定顺延。
第三十一条 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局可根据本办法制定具体实施细则，并报国家税务总局备案。
第三十二条 本办法由国家税务总局负责解释。
第三十三条 本办法自2005年5月1日起执行。
附件2
总局涉及报送财务会计报表的文件清单
1.《国家税务总局关于增值税一般纳税人纳税申报办法》附件八、附件九（国税发〔2003〕53号）
2.《国家税务总局关于印发新修订的外商投资企业和外国企业所得税汇算清缴工作规程的通知》（国税发〔2003〕12号）
3.《国家税务总局关于印发新修订的外商投资企业和外国企业所得税汇算清缴管理办法》（国税发〔2003〕13号）
福建省八个基地建设纲要
福建省人大常委会
福建省八个基地建设纲要
福建省人大常委会
（1985年5月6日福建省第六届人民代表大会第三次会议通过 1985年5月13日公布施行）
念好“山海经”，建设八个基地（林业基地、畜牧业基地、渔业基地、经济作物基地、轻型工业基地、外经基地、科教基地、统一祖国基地），是中共福建省委1981年根据福建省的实际情况提出来的战略设想。建设八个基地，对于扬长避短，充分发挥福建山、海、侨（华侨）、特
（特殊政策、特区）的潜在优势，较快地发展生产，提高人民生活水平，为全国多作贡献，更好地沟通海峡两岸，促进祖国统一，具有深远的意义。努力建设好八个基地，是关系到全省人民根本利益的大事。全省人民和各级干部都要为加紧建设八个基地而积极奋斗。
一、林业基地
福建只有一千九百多万亩耕地，但山地丘陵面积却为耕地面积的七倍。开发山区，建设林业基地是念好“山海经”的重要方面。发展林业既要切实讲求生态效益、社会效益，又要努力提高经济效益。要统筹规划，因地制宜地发展林、竹、茶、果和松香、香菇、木耳、笋干、油茶、油桐
等林副产品，积极发展林产化工，搞好木材综合利用。
到本世纪末，林业基地建设的奋斗目标是：
加速造林育林，扩大森林面积，提高绿化程度和森林覆盖率，保持自然生态平衡，森林面积从1980年的六千七百四十五万亩发展到一亿亩；森林覆盖率由1980年的百分之三十九点五提高到百分之六十。要提高森林集约经营水平，做到速生、优质、丰产，实现森林多种目的永续
利用，林木总蓄积量由1980年的四亿三千万立方米增加到六亿立方米以上；原木年产量达到一千万立方米，林产工业和林副产品的产量分别增长一倍至八倍，产值翻两番以上。实现林业、森工产值翻两番。
1990年前要为实现上述战略目标打好基础：
重点建设好建阳、三明、龙岩等地两千万亩速生丰产商品用材林基地。积极发展薪炭林、经济林、防护林、特种林和林副产品。搞好全省绿化，努力把江河两岸、铁路、公路两侧和沿海岸带建设成为绿色长城。在福州、邵武、三明、龙岩形成四个林产工业中心。
当前要：（1）全面宣传贯彻《森林法》，进一步落实和稳定山权、林权，建立和完善林业生产联产承包责任制，积极发展林业专业户和联合体，建设林产品商品基地，加速荒山绿化，严禁乱砍滥伐；（2）实行林工商综合经营，加强产供销领导，搞活林业商品生产；（3）多渠道筹
集林业资金，包括中央、地方、集体、群众的资金和信贷、侨资、外资等；（4）继续搞好闽江、晋江、九龙江、汀江、赛江、木兰溪和沿海的绿化工程；（5）建立森林资源管理体系，查清森林资源，保护和综合利用现有森林资源；（6）积极引进新品种、新技术，加强林业科技和信息
咨询，培养技术力量；（7）基本建成福州林产工业中心，积极发展木材多层次深度加工。
二、畜牧业基地
福建自然条件优越，农渔副产品充裕，饲料资源丰富，可利用的成片草山六百五十万亩，发展畜牧业潜力大。要把畜牧业发展成为一个重要产业部门，促进农林牧良性循环。
发展畜牧商品生产要坚持国营、集体、个人一齐上，积极扶持发展专业户、联合体，把千家万户的积极性调动起来。在抓好生猪生产的同时，发展牛、羊、兔等草食牲畜以及饲料转化率高的禽、蛋、奶生产。积极发展养蜂业。
到本世纪末，畜牧业基地建设的奋斗目标是：
畜牧业产值翻两番以上。肉类总产量比1980年增长三倍以上，奶产量和禽蛋产量比1980年增长十倍以上，人均占有水平有较大提高。
1990年前要为实现上述战略目标打好基础：合理利用天然草山，改良和建设草场草坡；大力开发饲料资源，兴办饲料工业，健全饲料生产、科研和加工销售体系；建立畜禽良种的繁育和杂交利用体系；健全防疫体系，加强畜禽疫病的防治；建立和发展牧工商联合企业，使种苗、饲
料、销售、加工、贮运、疫病防治等产前、产中、产后的技术服务，成龙配套，协调发展。
当前要：（1）搞好畜牧业区划，合理布局；（2）根据畜牧业特点，着重扶持发展专业户、联合体，加速专业化、商品化、现代化的进程；（3）多渠道筹集物力财力，建立一批饲料骨干工厂和中小型配（混）合饲料厂以及畜产品加工厂；（4）研究开发、利用我省特有丰富的饲料
资源，发展饲料，加快草山草坡的改良，引进和筛选适合本省条件的优良草种，建立草种繁育场；（5）利用沿海和福州、闽南厦漳泉三角地区的有利条件，建立畜产品商品生产基地，解决好城市、工矿区的肉、奶、禽、蛋供应问题，努力增加出口；（6）积极引进各种畜禽良种，办好国
营种畜种禽场，建立莆仙奶牛良种繁育基地及福州、南平奶牛良种场，积极发展瘦肉型猪，着手建立福清、同安、莆田、仙游、龙海、大田、福安等市郊、县瘦肉型猪商品生产基地；（7）加强智力投资，加速培训人才，抓好畜牧业科研、教育和技术推广队伍建设；（8）加强畜禽检疫和
疫病防治工作，努力控制和消灭常见病、多发病。
三、渔业基地
福建水域广阔，渔场相当于陆地的总面积，还有大量可供养殖的浅海、滩涂以及池塘、河沟、水库、湖泊、稻田等，水产资源丰富，潜力很大。重点发展沿海各县的水产和内陆的淡水养殖，是念好“山海经”的又一个重要方面。
渔业基地建设，应贯彻“以养殖为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制宜，各有侧重”的方针。要以提高经济效益为中心，建立良好的生态体系，认真保护、合理利用和积极增殖近海资源，大力发展浅海滩涂和淡水养殖业，发展外海和远洋渔业，切实搞好水产品保鲜、加工。
到本世纪末，渔业基地建设的奋斗目标是：
水产品产值比1980年翻两番以上，做到增产、增值和增收。水产品产量比1980年增加两倍以上。提高产品保鲜、加工、包装和综合利用水平，增加鲜活水产品出口和国内市场供应量。
1990年以前，调整和建立与资源相适应的多水域、多品种、多作业的生产结构；逐步搞好福厦两个国营海洋渔业基地配套建设，加快福鼎沙埕、闽江口、平潭东澳、惠安崇武、龙海石码等重点群众渔港的后勤基础设施建设，筹建一支装备先进的外海、远洋渔业船队，建立苗种饵料
生产供应体系。扩大海淡水养殖面积，建成一批鱼虾贝养殖的稳产高产商品基地；重点港湾、江河要进行人工放流增殖，渔业生产要由狩猎式逐步向农牧式转化；建立鱼糜制品、鱼制品加工包装中心、海藻加工基地；相应发展船机修造、渔具制造等工业。
当前要：（1）完善渔业生产责任制，扶持渔区群众开发经营自留滩、责任滩和浅海养殖；充分利用现有淡水水面，因地制宜，挖塘养鱼，积极发展淡水养殖业；（2）开放水产品市场，国营渔业、水产供销部门要积极参与市场调节，使价格趋于合理；（3）加强水产科学教育、资源
调查和信息咨询，积极引进、试验、推广新产品、新技术，培养水产技术力量；（4）认真贯彻渔业法规，加强渔政管理，保护水产资源；（5）积极组织外海捕捞；（6）发展专业和群众性的水产品保鲜加工和综合利用工业；（7）掌握国外水产信息，建立专业的海鲜品基地，搞好渔业
基地建设主要项目的前期工作；（8）广辟渔业资金来源，国家、集体和群众集资一齐上，积极利用侨资、外资，兴办中外合营渔业。
四、经济作物基地
福建气候好，适宜发展亚热带、热带经济作物，品种资源丰富，不少品种驰名中外。应逐步调整农业经济结构，充分发挥我省自然、经济、技术综合优势，重点发展甘蔗、水果、茶叶、花生、烤烟、花卉、蔬菜、药材、橡胶、香料等，有效地提高经济作物的商品率，增加商品量。
到本世纪末，经济作物基地建设的奋斗目标是：
充分发挥亚热带气候优势，合理调整作物布局，在决不放松粮食生产的同时，加快发展经济作物。
经济作物总产值翻两番以上。以提高单产品质为主，扩大复种指数，实行集约化经营，向生产深度和广度进军。甘蔗、茶叶、烤烟等产量分别增长一倍至三倍；积极发展非耕地经营，水果、花卉等产值分别增长十一倍至十五倍。
1990年前要为实现上述战略目标打好基础：
搞好布局，重点抓好蔗、果、茶、花生、烟、橡胶、花卉、蔬菜等商品生产。积极发展竞争能力强、创汇高、具有本地特色的杂果、香料、药材、蘑菇、莲子等，为轻工生产和国内外市场提供更多更好的农副产品原料和土特产品。做好粮食平衡工作，扶持经济作物有计划发展。
当前要：（1）搞好种植业内部调整，有效地运用各种经济杠杆，向专业化、商品化、现代化发展；（2）进一步完善联产承包责任制，坚持农户家庭经营长期不变的政策，鼓励农民合理有效地开发利用土地；（3）因地制宜地搞好发展规划，调整好品种布局，建立各种商品生产基地
；（4）增加智力投资，抓好技术培训，大力普及提高科学栽培和管理技术，研究优质高产、加工保鲜技术；（5）积极引进新品种、新技术、新工艺；（6）开辟多种资金来源，加强农田基本建设，改善生产条件和生产手段；（7）建立健全良种繁育体系，新建八个一、二级柑桔无病苗
圃和甘蔗等十多个国营良种繁育场，进一步办好二十个集体经济作物良种园艺场和一批中外合营的花果木园艺场。
五、轻型工业基地
我省建设轻型工业基地，既有自然物产、地理交通方面的优越条件，又有初具规模的产业基础，应当统筹规划，发挥优势，加快发展。
到本世纪末，轻型工业基地建设的奋斗目标是：
全省轻型工业主要产品的生产工艺、技术装备、品种、质量要赶上国内先进水平，部分要赶上国际先进水平；要为国内外市场提供更多更好的地方优势产品、名特产品以及部分专项技术；轻型工业总产值翻两番半，其中纺织工业产值翻三番，电子、仪表工业产值翻五番。
1990年前，主要是打基础、立支柱、讲效益、上水平，初步形成具有一定产业规模和竞争能力、有特色、适应对内搞活、对外开放要求的轻型工业体系。以福、厦、漳、泉、莆等沿海城市为中心，重点发展五个方面：一是食品加工工业，主要抓好食糖、罐头、盐、卷烟、饮料等产
品；二是纺织品生产，着重抓好化纤、针织、丝绸、毛纺、服装五大类；三是日用工业品、精细化工和具有地方特色的工业品生产，主要抓好家用电器、精细陶瓷、日用化工、感光材料、塑料制品、纸、工艺美术品；四是文化用品生产，着重发展电视机、录像机、收录机、复印机、照相机
、多功能电子钟表等；五是新兴电子和机电结合的工业产品，如微型电脑和应用软件、数显仪器仪表等。
当前要：（1）继续调整产业结构，打破地区、行业界限，组织跨行业、跨地区的专业化联合，走贸工农联合的道路；（2）积极推广应用科技新成果，大力采用新技术、新设备、新材料、新工艺，不断开辟生产新领域，加快发展新产品，以更多更好的传统、名牌、特产、优势、新兴
、尖端产品，打入国内外市场；（3）搞好原料基地建设，开辟原料来源，改变原料构成，搞好造纸用材、甘蔗、烟叶、茶叶以及水果、蔬菜等原料基地建设，加强资源综合利用，增加工业原料的比重，促进原料构成趋向合理化；（4）积极利用外资、侨资和多方集资，引进国内外先进技
术、关键设备，加以吸收、消化、创新，提高国产化水平，筛选、移植国外先进的经营管理方式；（5）发挥城市技术优势、农村原料优势、特区窗口优势，合理规划布局，因地制宜地建立各种不同类型的各具特色的轻型工业发展区。
六、外经基地
福建对外贸易历史悠久，沿海对外交通便利，华侨众多。实行对外开放，采取特殊政策和灵活措施，是我省对外经济的战略方针。要利用国内外两种资源、打开国内外两个市场、学会内外贸两套本领，积极利用外资、侨资，引进先进技术，大力扩展对外贸易，加强国际经济技术合作和
技术交流，加速四化建设进程。从历史和现实需要看，福建应当成为对外经济交流的重要基地，成为全国首批建成的内外交流、工农结合、城乡渗透、现代化的、开放式的文明富庶的地区之一。
到本世纪末，外经基地建设的奋斗目标是：
把厦门经济特区、福州开放城市和闽南厦漳泉三角经济开放区建设成为我国引进先进技术、发展对外经济往来、开展国际金融活动的一个重要基地，作为我国技术、管理、知识、对外政策的窗口，并形成以厦门、福州、泉州为重点，从南到北更加开放的对外口岸网络，充分发挥其对内
对外的“两个扇面”形的辐射作用，引进先进的技术、设备和管理方法，加速传统产业的改造和发展，有选择地开拓一批技术、知识密集的新型产业，争取超越世界某些技术发展阶段，缩短同世界先进水平的差距，为我国现代化建设作出应有的贡献。在国家统一对外政策原则下，多元化、
多渠道、多层次地开展对外经济贸易活动，进出口贸易总额的增长速度要超过工农业总产值的增长速度，外贸出口总值翻三番。积极开展对外承包工程、劳务合作，大力发展旅游事业。到本世纪末外汇收入要翻两番以上。
当前要：（1）搞好厦门经济特区的规划和立法工作，健全和完善特区管理体制；（2）搞好福州开放城市（包括马尾经济技术开发区）和闽南厦漳泉三角经济开放区的规划，制订相应的政策措施；（3）制定并落实吸收侨资、外资的优惠措施，积极吸收侨资、外资；（4）做好行业
的技术改造规划，有计划、有步骤地引进先进技术、设备和管理方法，改造现有企业，以提高企业素质和经济效益；（5）面向世界，开拓国际市场，发展出口贸易，大力开展对外承包、劳务合作，开发旅游资源，增建旅游设施，增加外汇收入；（6）按照贸—工—农的格局，加强工贸、
农贸、技贸结合，推进出口产品更新换代，提高质量，改进包装，开拓新的出口产品；（7）有重点地建立一批出口拳头商品生产综合基地、出口工业品专厂（专车间）以及出口农副产品单项生产基地；（8）通过各种途径，大力培训对外经济贸易人才，提高外经、外贸人员的素质；（9
）在国外建立一个经营能力强、供应关系稳定、贸易信息反馈灵敏的销售网；（10）加快福、厦和湄洲湾港口建设，开辟远洋航线，发展集装箱运输，增强港口吞吐能力。
七、科教基地
实现四个现代化，关键在科技现代化；科技现代化的基础在教育。加快福建经济建设，要靠科学技术，靠智力开发，以智取胜。加快科技和教育事业发展，使科技和教育在两个文明建设中走在前头。
科技、教育和生产要紧密结合，互相促进。科研工作要迎头赶上先进水平，突出抓新兴技术和科学普及。要增加智力投资，有效地培养、引进各种建设人才，尤其是高级专门人才。要办好省属高校和科研院、所。加强基础教育，普及九年制义务教育，调整中等教育结构，大力发展职业
技术教育和成人教育。
到本世纪末，科教基地建设的奋斗目标是：
在国民经济增长中，依靠科技进步的因素，要求达到一半以上。全省科技人员占总人口的比例从1983年的百分之一点一提高到百分之三。主要和急需的科技成果达到国内先进水平，某些领域赶上世界先进水平。通过引进和开发新兴技术，使某些优势产业的技术赶上当时的世界先进
水平。
省属全日制普通高等学校招生数每年按百分之十以上的速度递增，省属院校研究生数，八十年代按百分之二十五的速度递增，九十年代每年按百分之二十以上的速度递增，成人高等教育（包括电大、业大、夜大、函授、干部管理学院等）人数比1980年增长八倍。
积极发展中等专业教育，每年按百分之六点二的速度递增；调整中等教育结构，使职业技术学校与普通高中在校学生的比例逐步达到七比三左右。
1987年基本普及初等教育，学龄儿童入学率达到百分之九十五以上；1995年基本普及初中教育；1990年前基本扫除农民青壮年中的文盲、半文盲，并将其中的百分之五十提高到高小程度；抓好青壮年职工初中文化补习课和初级技术补课工作，使百分之五十以上职工的文化
程度提高到高中或中专水平，专业管理人员基本上达到高中、中专以上水平，业务骨干达到大专水平。各级学校都要重视培养德、智、体全面发展的人才。
积极发展学前教育，到1990年，幼儿的入园率农村提高到百分之六十，城镇提高到百分之九十。
当前要：抓紧制订我省科技发展中、长期规划；着重做好技术引进的消化、创新和现有企业的技术改造。逐步建成完整的先进技术推广体系；积极开展对外科技交流，加强科技人员的培训工作，提高科技管理水平；新建和完善科技情报中心、计算中心、测试中心、新技术开发中心、对
外科技交流中心、软件技术开发中心、科技促进经济社会发展研究中心等，1990年以前形成拥有先进试验手段，具有本省特点的与国民经济、社会发展相适应的布局合理的科研体系；建设好电子和微电子技术、生物工程技术、海洋开发、新材料等新兴产业。
充实社会科学研究队伍，积极运用现代化的手段推进社会科学研究工作，建立社会科学情报资料中心和全省经济信息网，逐步形成一个沟通全国、联结海外的信息网络。
为使教育适应经济建设和社会发展的需要，要制定出积极的实事求是的教育发展规划；加强学校与科研机构和社会联系，挖掘老校潜力，调整专业布局；增设缺门短线的新专业；调整研究生、本科生、专科生比例，认真搞好全日制高校重点学科的建设，达到全国先进水平。积极发展以
电大为中心的多形式、多层次的成人高等教育。加强师资队伍建设，搞好师资培训，促进知识更新，逐步建立电化教育网，配备电脑和现代化教学设备。教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，同时要多渠道集资办学，注重以智力开发智力，提倡厂矿、企业、机关、社团和私人办学
或联合办学，鼓励华侨投资办学。要重视发展老区、少数民族地区和边远山区的教育事业。
八、统一祖国基地
福建同台湾一水相连，是台湾同胞的主要祖地。金门、马祖历来是福建省的辖区。闽台两省同胞骨肉情亲，语言通，风俗同，关系十分密切。我省应是大陆人民同台、澎、金、马人民进行直接接触的主要桥梁，应根据“一个国家，两种制度”的构思，积极做好对台工作，实现祖国的统
一大业。
为实现这个目标，当前要：（1）广泛深入地对广大干部群众进行“一国两制”和统一祖国的方针政策教育，增强“统一必成”的信心，树立统一祖国人人有责的观念，调动各部门、各方面的力量，特别是要充分调动与台湾有直接间接关系的各界人士的积极性，认真做好对台工作；（
2）大力开展对台宣传，促进与台湾同胞的思想交流，增进了解，消除隔阂，共同为实现国家统一而努力；（3）配套建设霞浦三沙，平潭东澳、东甲，惠安崇武，东山铜陵，福州马尾港，厦门东渡港，泉州临海（前埔），莆田秀屿港，漳浦下寨，连江筱埕等台轮贸易停靠点，在沿海城市
成立投资贸易公司，积极开展对台通邮、通商、通航；欢迎台湾同胞投资，兴办经济事业；（4）办好东山、惠安、平潭、三沙等台胞接待站，增建福州、厦门、泉州、漳州、秀屿和武夷山六个台胞接待站，热诚接待台湾同胞回闽探亲访友，参观旅游；（5）为闽台人民互通音讯，亲人团
聚，增进了解，开展学术、文化、体育交流提供方便，做好台湾同胞回大陆定居安置工作；（6）做好对台胞、台属以及其他台湾有关人士的落实政策的工作，帮助台胞、台属解决困难，表彰台胞、台属中的先进人物，推动台胞、台属为四化建设、为统一祖国多做贡献。
八个基地建设的目标是宏伟的，任务是艰巨的。各级政府和有关职能部门要把八个基地建设同整个国民经济和社会发展的年度计划、中长期规划紧密结合起来，切实落实建设规划和具体措施。要组织全省人民和各级干部认真学习贯彻，明确责任，上下配合，互相支持，齐心协力，自觉
地为实现八个基地建设的目标而努力奋斗，为使福建走在全国四化建设的前头做出贡献。
1985年5月13日