湖南省株洲市人民政府办公室


株洲市人民政府办公室关于印发株洲市犬类管理办法的通知



各县市区人民政府、云龙示范区管委会，各有关单位：
　　《株洲市犬类管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真执行。

二○一一年九月十六日


株洲市犬类管理办法

　　第一条　为加强城市养犬管理，根据《中华人民共和国传染病防治法实施办法》和《湖南省实施<中华人民共和国动物防疫法>办法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本市城区范围内犬只（军犬、警犬除外）的饲养、养殖、销售、展览、表演、诊疗服务等活动和管理适用本办法。
　　第三条　城市养犬管理实行规范饲养、强制免疫、严格管理的原则。
　　第四条　市政府成立养犬管理工作领导小组，市公安局、市畜牧兽医水产局、市城管局、市卫生局、市工商局、市药监局为成员单位，市公安局为牵头单位，并按照下列规定实行分工负责：
　　公安部门负责养犬审批与违章养犬的处理，以及野犬、狂犬的捕杀工作；畜牧兽医部门负责兽用狂犬病疫苗的供应、免疫注射、免疫证明发放和犬类狂犬疫情监测及犬尸处理等工作，其所属的动物防疫监督机构负责实施具体工作；城管部门协助狂犬、野犬捕杀工作；卫生部门负责人用狂犬病的疫苗供应和接种、病人治疗及人类狂犬病疫情监测工作；狂犬疫苗的生产经营由药监部门管理；工商部门负责管理宠物销售、规范市场等环节；各机关、团体、部队、企业事业单位及各街道办事处、社区居（村）民委员会，应协助配合有关职能部门做好本单位内的养犬管理和宣传工作。
　　第五条　犬类的饲养、销售、养殖实行数量控制。市区总量由市公安机关提出，报市犬类管理小组批准后执行。县市自行确定犬类数量，报市犬类管理领导小组备案。
　　第六条　下列区域禁止养犬：
　　（一）机关、医院的办公服务区；
　　（二）学校的教学区和学生宿舍区；
　　（三）单位的集体宿舍区。
　　第七条　禁止在城区内设办犬只养殖场（动物园除外）。
　　禁止在居民住宅区内饲养烈性犬，具体品种由公安机关确定，并向社会公布。观赏犬的品种与体高标准，由市公安机关会同市畜牧兽医水产局确定公布。
　　机关、团体、企事业单位饲养的护卫犬、科研实验用犬和表演道具用犬及盲人饲养的导盲犬等特种用犬，不受前款规定的限制。
　　第八条　符合下列条件之一的，可以申请养犬：
　　（一）单位因护卫、表演、科研等需要的；
　　（二）个人养犬者应符合下列条件：
　　1.有合法身份证明；
　　2.有完全民事行为能力；
　　3.有固定住所且住所在禁止养犬区域以外。
　　（三）其他符合条件的单位和个人。
　　第九条　饲养犬只应当取得《株洲市城市养犬许可证》。
　　申请养犬许可证，应携犬只向其住所地公安派出所提出申请，提交如下资料：
　　（一）个人应如实填写养犬申请表；单位须写申请报告，说明犬只用途，并加盖公章；
　　（二）当地动物防疫监督机构出具的犬只免疫有效证明；
　　（三）养犬者本人有效身份证或户口簿；
　　（四）居住地居委会出具的符合养犬条件的证明；
　　（五）犬只相片。
　　公安派出所应在收到养犬者提交的资料起十日内进行初审并将初审意见报县级人民政府公安机关审核，县级人民政府公安机关应在十日内作出是否许可的决定，符合条件的，发给《株洲市城市养犬许可证》、犬牌和识别标志；不符合条件的，不予许可并书面说明理由。
　　办理许可手续和送犬免疫时，犬只需进入户外的，应束以犬链，带以口罩，并采取必要的安全和卫生防护措施。
　　单位申请养犬的，由市、县级公安机关负责审批。
　　第十条　经许可养犬的单位和个人，必须遵守下列规定：
　　（一）在准养犬颈部佩带公安机关发放的犬牌；
　　（二）犬只进入户外时，应束以犬链并由成年人牵领，且携犬人应随身携带该犬只的有效许可证明和免疫证明。
　　（三）不得携犬进入机关、车站、码头、市场、公园、教学区、医院（宠物医院除外，下同）、商场、饭店、影剧院、宾馆、游乐场所等公共场所及幼儿园；
　　（四）县级以上人民政府举办重大活动期间，不得携犬只进入活动区域。
　　（五）禁止携犬只乘坐公共汽车；
　　（六）犬只在户外排泄粪便的，携犬人应当立即清除；
　　（七）养犬者应采取有效措施，防止犬只伤人，及吠叫、便溺、离开自家分户门等原因危害和影响他人的正常生活、学习、工作。
　　（八）法律、法规的其他规定。
　　（九）对犬类的饲养、销售、养殖、展览、表演实行许可制度。
　　携犬进入本条第（三）、（四）、（五）项规定的场所、区域的，场所、区域的管理、服务人员有权予以制止。
　　第十一条　从事犬类销售活动的单位和个人必须遵守下列规定：
　　（一）犬只来源合法，并符合规定的品种，具有有效的检疫证明。
　　（二）收购犬只时，应当查验出售单位和个人的证明，对出售单位的名称、经办人姓名、住址、身份证号码等如实登记。
　　（三）建立凭证销售登记制度。不得向无购犬证明的单位、个人以及未成年人出售犬只；犬只出售后，购犬证明应妥善保存2年备查。
　　（四）发现有出售来源不合法犬只的，应当立即报告公安机关。
　　第十二条　犬类养殖场所的设置必须符合下列条件：
　　（一）与饮用水水源的距离在1000米以上，与居民居住点的距离在500米以上；
　　（二）场舍结构牢固，外墙高度在3米以上；
　　（三）具备冲洗、消毒、污水和污物无害化处理等设施；
　　（四）配备符合条件的兽医人员。
　　禁养区内不得设置犬类养殖场所。
　　第十三条　开办犬类养殖场所的单位和个人，应当向市公安机关提出申请，市公安机关应会同市卫生、畜牧兽医部门进行审核。对符合条件的，由市公安机关在接到申请之日起30日内作出审批决定。申请人持批准文件向工商行政管理部门申请登记注册，领取营业执照。
　　第十四条　从事犬类养殖的单位和个人必须遵守下列规定：
　　（一）不得向单位和个人销售禁养犬只，也不得向非法从事犬类销售的单位和个人销售犬只。
　　（二）建立犬类养殖、销售、检疫、免疫接种制度。建立凭证销售登记制度。犬只出售后，销售记录应妥善保存2年备查。
　　（三）从事犬类养殖的单位和个人需设店零售的，应当按本办法规定办理犬类销售审批手续。
　　第十五条　从事犬只诊疗活动，应当具有相应的专业技术人员和相应的设备、设施、场所，并取得畜牧兽医部门颁发的《动物诊疗许可证》。
　　经营犬只，应当依法办理《动物防疫合格证》，并向工商行政管理部门办理营业执照。
　　犬只出售前必须经当地动物防疫监督机构检疫，并取得检疫合格证明。
　　第十六条　因实验需要养殖、饲养犬类的单位和个人，按《实验动物管理条例》的有关规定执行。
　　第十七条　经许可饲养的犬只在犬只免疫证明失效前、必须及时进行免疫接种。准养犬繁殖的幼犬，必须在出生后二个月内进行免疫。
　　除动物防疫监督机构以外，其他任何单位和个人不得从事犬只的免疫和犬用疫苗的经营。
　　第十八条　养犬单位和个人因养犬地址、养犬人、养犬人居住条件发生变化的，须在三十日内向所在地公安机关申请办理变更手续。
　　犬证、犬牌遗失或损毁证、牌标志的，养犬者应在十五日内向原发证机关申请补办有关手续。
　　从事犬类养殖、销售的单位和个人变更养殖、销售场所和负责人的，须向原批准机关重新申请办理批准手续。
　　第十九条　在犬只死亡、宰杀或者因违反规定被有关部门捕杀、没收后的7日内，以及犬只失踪超过一个月后的7日内，养犬人须向原发证机关办理注销手续，同时交还有关证、牌和识别标志。
　　第二十条　未经公安机关批准，禁养区域地的单位和个人，不得将犬只带入禁养区域。
　　确因生活、工作等需要将犬只带入本市禁养区域的，养犬人应当凭当地公安机关核发的《养犬许可证》、当地县级以上动物防检机构出具的出境动物检疫合格证明和犬类免疫证明，将犬只暂寄公安机关设立的犬类寄养地或者依据本办法的有关规定申办《养犬许可证》。
　　需从境外携带犬只进入本市的，还应当符合《中华人民共和国进出境动植物检疫法》规定。
　　第二十一条　犬只咬伤他人的，饲养者或者管理者应立即将伤者送医疗卫生机构诊治，依法承担医疗费用并赔偿损失。饲养者或者管理者应当在当天将犬只咬伤他人的情况报告所在地疾病预防控制机构，并将犬只送指定单位留验。留验期间发现系狂犬或疑似狂犬的，由留验单位击杀，犬尸销毁。
　　第二十二条　狂犬、犬尸及被狂犬咬伤、咬死的畜禽应当由动物防检机构统一消毒处理，不得将狂犬和被狂犬咬伤、咬死的畜禽剥皮、出售、食用，不得乱弃犬尸和被狂犬咬伤、咬死的畜禽。
　　第二十三条　在发现狂犬病疫情的地区，县市区疾病预防控制机构应立即将疫情报告同级卫生部门。卫生部门必须根据疫情划定疫点、疫区，报同级人民政府批准后执行，并采取紧急灭犬等防治措施。
　　第二十四条　《株洲市城市养犬许可证》、犬牌和犬只免疫证明分别由公安机关和畜牧兽医部门制作，任何单位和个人不得伪造、涂改和转让。
　　第二十五条　未领取《养犬许可证》擅自养犬者或者犬只伤人的；或已领取《养犬许可证》的犬只吠声扰民，被投诉一次后再度扰民的，由公安机关对责任人按有关法律法规进行处罚，并捕杀犬只。
　　《株洲市城市养犬许可证》有效期为一年。《株洲市城市养犬许可证》期限届满后需继续饲养犬只的，养犬者应在许可期限届满三十日前携许可证及有效犬只免疫证明到原发证机关申请延续。符合条件的，准予延续；不符合条件的，不予以延续并书面说明理由。未按规定办理养犬年度验证、变更等手续的，由公安机关责令责任人限期补办手续；逾期不补办手续的，对责任人按有关法律法规进行处罚，并捕杀犬只。
　　第二十六条　违反本办法第九条第一款（二）、（四）、（五）、（六）项以及第二款、第二十三条第一款、第二十七条规定的，由公安机关责令责任人限期改正，按有关法律法规进行处罚；情节严重或准养期间违法记录满3次的，由公安机关捕杀犬只。
　　第二十七条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关责令改正，按有关法律法规进行处罚；情节严重的，撤销犬类销售、养殖批准文件，由工商行政管理部门依法吊销营业执照：
　　（一）销售、养殖单位违反规定收购、销售犬只的；
　　（二）销售、养殖单位不按规定如实登记的；
　　（三）销售、养殖单位未经批准擅自变更销售、养殖场所的。
　　第二十八条　对疑似狂犬的，养犬者应主动控制或捕杀犬只。无法控制或捕杀犬只的，养犬者应立即向公安机关和动物防疫监督机构报告。狂犬、野犬由公安机关予以捕杀。
　　任何单位和个人发现狂犬病疫情时，应当及时向动物防疫监督机构报告。动物防疫监督机构和疾病预防控制机构应当相互通报疫情，及时采取紧急防疫补救措施。
　　第二十九条　违反规定饲养的犬只由公安机关予以暂扣，养犬者应在犬只被暂扣的七日内携有效证件或补办有效证件，到公安机关领取犬只；逾期未领取的，犬只由公安机关予以处理。
　　依照本规定被暂扣的犬只，养犬者应交纳寄养费用，具体收费标准由物价部门确定。
　　第三十条　经费保障。市、区两级财政应将犬只管理相关经费纳入每年的财政预算专款专用。
　　第三十一条　违章养犬或者拒绝、阻挠捕杀违章犬，导致人群中发生狂犬病的，由卫生部门按《中华人民共和国传染病防治法实施办法》处罚。
　　第三十二条　违反法律法规和本办法的行为，由相关部门依照法律、法规进行处罚。
　　第三十三条　拒绝、阻碍国家工作人员执行公务的，按《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十四条　从事犬只管理的机关及其工作人员不履行应尽职责，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十五条　犬类管理收费按照财政、物价部门的规定执行。
　　第三十六条　本办法施行前已经取得犬类饲养、养殖、销售批准文件的单位和个人，应当自本办法施行之日起3个月内，依照本办法的有关规定，重新办理审批手续。



保价运输法律制度研究

胡勇军


保价运输，是指托运人在托运货物时向承运人声明货物的实际价值，并缴纳相应的费用，当货物在运输过程中发生损坏时，承运人按照托运人的声明价值赔偿损失。民航、铁路、汽车和水路四种运输方式中，都有保价运输。在民航法和海商法中，称为声明价格。各国均制订了保价运输法律制度。
　　《日本铁路营业法》规定，旅客和货主在托运行李或者货物时，自愿在运单上填写保价。托运人按规定支付保价费用。保价运输货物发生损失，按实际损失赔偿，但最高不超过保价额。未标明保价额的物品发生损坏的，承运人按限额赔偿。但属于承运人的故意或者重大过失除外。
　　《俄罗斯联邦铁路运输法》规定，当货物、包裹和行李运输受到损害时，铁路企业负有按声明价格全额或声明价格中货物、包裹和行李相应丢失、损坏或破损那部分数额的财产赔偿责任。铁路企业对未履行、未很好或者不按时履行旅客、包裹、行李及公民各种生活用品和货物的运送义务，负有按《俄罗斯联邦铁路条例》、《俄罗斯联邦铁路旅客、包裹和行李运送规则》所确定办法和数额承担有限责任。
　　《韩国铁路法》规定，涉及到货物损害赔偿时，如果在运输证上表示赔偿额的，则按表示的赔偿；未表示的，则按交通部令的规定予以赔偿。铁道经营者的旅客或发货人要求的损失赔偿超过所表示的运输品的补偿额时，对其超过的部分可不予补偿。
　　《统一国际航空运输某些规则的公约》规定，在行李运输中造成毁灭、遗失、损坏或者延误的，承运人的责任以每名旅客1000特别提款权为限，除非旅客在向承运人交运托运行李时，特别声明在目的地点交付时的利益，并在必要时支付附加费。在此种情况下，除承运人证明旅客声明的金额高于在目的地点交付时旅客的实际利益外，承运人在声明金额范围内承担责任。在货物运输中造成毁灭、遗失、损坏或者延误的，承运人的责任以每公斤17特别提款权为限，除非托运人在向承运人交付包件时，特别声明在目的地点交付时的利益，并在必要时支付附加费。在此种情况下，除承运人证明托运人声明的金额高于在目的地点交付时托运人的实际利益外，承运人在声明金额范围内承担责任。
　　国际海运中具有重要意义的公约《汉堡规则》，继承了早期海运公约《维斯比规则》的内容，规定了海运承运人对承运的货物实行限额赔偿制度，但双方当事人对赔偿数额的约定高于限额的，适用约定。货物损失的赔偿，按照海运的《华沙公约》和《海牙议定书》限额赔偿和声明价值相结合的办法进行处理。即对货物损失的赔偿以每公斤20美元为最高限额；已办理声明价值的则按所声明的价值作为赔偿依据。
　　《国际铁路货物联运协定》规定，货物毁损时，铁路应支付相当于货物价格减低额的款额，不赔偿其它损失。声明价格的货物毁损时，铁路应按照相当于货物由于毁损而减低价格的百分数，支付声明价格的部分赔款。
　　我国在铁路、民航、水运行业的行李及货物运输上都有保价运输的相关规定。《中华人民共和国铁路法》规定：“托运人根据自愿申请办理保价运输的，按照实际损失赔偿，但最高不超过保价额。”《民航法》和《海商法》对国内运输和国际运输的责任赔偿采取不同的赔偿标准，主要是考虑我国国民收入与其他国家的国民收入差异。在国际运输中，绝大多数情况下采用国际公约规定的原则和标准，基本体现了我国已经参加的国际运输公约的规定。《民航法》规定，国际航空运输承运人的赔偿责任限额按照下列规定执行：对每名旅客的赔偿责任限额为16600计算单位；但是，旅客可以同承运人书面约定高于本项规定的赔偿责任限额。对托运行李或者货物的赔偿责任限额，每公斤为17计算单位。对每名旅客随身携带的物品的赔偿责任限额为332计算单位。