国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于加强个体私营经济登记和监督管理工作的若干意见
国家工商行政管理局



各省、自治区、直辖市、计划单列市及副省级市工商行政管理局：
为了贯彻落实全国人大九届二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》（以下简称《宪法修正案》），充分发挥工商行政管理职能作用，加强个体私营经济的登记和监督管理工作，促进个体私营经济健康发展，现提出如下意见：
一、提高认识，统一思想，明确个体私营经济监管工作职责
1、党的十五大和《宪法修正案》确定了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，确认了个体经济、私营经济等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，各级工商行政管理部门必须认真学习，完整、准确地理解其精神实质，紧紧围绕“国家对个体经济、私营经济实行
引导、监督和管理”的重要任务，充分发挥职能作用，积极开展工作。
2、各级工商行政管理部门要根据国务院批准的国家工商行政管理局“三定”方案的精神，按照地方政府的要求，明确个体私营经济登记与监督管理机构的职责，切实加强个体私营经济登记与监督管理工作。
3、正确认识和处理个体私营经济引导发展和监督管理的辨证关系，转变观念，统一思想，坚决克服一些地方重发展轻管理、重登记轻管理和重收费轻管理的倾向，逐步将工作重点转移到监督管理上来。通过加强登记管理与监督管理，促进个体私营经济健康有序的发展。
二、加强调查研究和建章立制，为政府宏观决策和个体私营经济监督管理服务
1、要高度重视和认真开展调查研究工作，全面及时地掌握个体私营经济登记注册、监督管理和发展趋势等情况。对私营企业购买、兼并国有企业和集体企业，清理“假集体”，农村专业村中个体工商户、私营企业以及新兴行业的登记和监督管理等重要问题，要下力气调查研究，不断
规范、改进登记与监督管理工作。
2、要做好个体私营经济登记管理、监督管理的统计和分析工作，及时向各级党委、政府和上级工商行政管理部门反映情况，提出建议，为党和政府的宏观决策服务，为改进和加强工商行政管理工作服务。
3、要进一步研究制定对私营企业、个体工商户依法登记和监督管理的规章制度、具体办法。以《宪法修正案》为依据，配合有关部门，清理、修订、制定有关个体私营经济的法律、法规和规章，逐步完善促进各种所有制经济公平竞争和保障个体私营经济健康发展的法律环境。
三、强化个体私营经济登记管理工作，把好市场准入关
1、要坚决贯彻执行《公司法》及其登记管理条例、《合伙企业法》及其登记管理办法，《个人独资企业法》及其登记管理办法，认真贯彻《私营企业暂行条例》和《城乡个体工商户管理暂行条例》，做好个体工商户、个人合伙，特别是私营独资企业、私营合伙企业、私营有限责任公
司和私营股份有限公司的登记注册工作。省（自治区、直辖市）和地（市）级工商行政管理部门要加强对个体私营经济登记管理的指导工作。
2、要依法核准私营企业、个体工商户的经营范围和经营方式。除国家法律、行政法规明令禁止私营企业、个体工商户经营的行业、商品和服务以外，私营企业和个体工商户的经营范围和经营方式不受其他限制。登记机关应当按照国民经济行业分类和类别名称核定私营企业、个体工商
户的经营范围；对于行业分类标准以外的新类目，应当本着有利于发展经济和维护市场经济秩序的原则，予以核定。
3、要严格执行国家法律、行政法规有关登记注册前置审批的规定。对一些地方和部门违反国家法律和行政法规增设或取消前置审批的有关规定，不得作为私营企业、个体工商户登记注册的依据。
4、要认真规范国有企业、集体企业改制为私营企业的登记管理行为。私营企业购买、兼并国有企业、集体企业，应当及时办理变更登记或者原企业注销、新企业设立登记手续。申请登记时，必须提交下列文件：有审批权限的人民政府的批准文件；企业职工代表大会或者职工大会同意
出售方案的意见；具有法定资格的评估机构出具的企业资产（包括无形资产）和土地使用权的评估报告；国有资产管理部门或者集体企业清产核资办公室出具的产权界定和转让的确认文件；企业转让协议；登记管理法规及有关规定要求提交的其他文件。
5、要在地方政府的统一领导下，继续积极慎重地清理名为集体实为私营企业或个体工商户的“假集体”企业。“假集体”转为私营企业或个体工商户办理变更登记或注销与设立登记时，除应当提交登记管理法规及有关规定要求的文件外，还必须提交界定“假集体”产权归属的证明文
件；“假集体”企业与挂靠单位双方自愿解除挂靠关系的协议书；有集体财产的，应提交集体财产处置的证明文件。
6、继续采取各种形式，促进下岗职工再就业。要热心为下岗职工自谋职业提供政策法规的咨询服务；优先受理、及时办理下岗职工申办个体工商户或私营企业的登记注册手续，并在一年内酌情减收、免收个体工商户管理费和市场管理费。
7、鼓励农民利用农村人力和资源优势兴办个体工商户、私营企业。对边远贫困农村的农民申请从事个体经营的，备案后允许其试营业六个月，试营业期间免收个体工商户管理费和市场管理费。对以营利为目的，并具有一定生产规模的、商品率较高的农村种植、养殖和捕捞专业户，各
地应当继续进行工商登记工作试点。
8、加强对私营企业名称和个体工商户字号的管理。名称和字号必须使用符合国家规范的汉字，不得含有外国文字、汉语拼音字母和非汉语数字，不得使用有害于社会主义道德风尚或者其他不良影响的语言文字。对已登记户的字号和名称要进行清理，该变更的及时予以变更；对新登记
户的字号和名称要严格审核。
9、加强对营业执照的管理。要严格依法核发营业执照。自2000年1月1日起，全国统一启用《个体工商户营业执照》，各地要按照要求做好核发新照和换照的工作。允许申请从事三个月以上、一年以下期限的临时经营，核发加盖“临时”字样印记的《个体工商户营业执照》。合
伙企业、独资企业不得核发法人营业执照。
四、加强对私营企业、个体工商户的监管，维护社会主义市场经济秩序
1、加大私营企业年度检验和个体工商户年度验照力度。对年检、验照所提交的文件要严格审查，对私营有限责任公司、私营股份有限公司，重点检查、查处虚假出资、抽逃资金的行为；对参加年检、验照的私营企业和个体工商户，应分别按不低于10％和5％的比例进行实地抽查；
私营企业、个体工商户不按规定参加年检、验照的，要依照有关规定进行处理。各地应当按照国家的有关规定，收取年检费用，不得擅自提高收费标准或者搭车收取其他费用。
2、加强日常监督管理工作。对私营企业和个体工商户的登记事项及经营情况，进行定期或者不定期的检查，重点查处擅自改变经营场所、超经营范围经营等违法违章行为；要定期进行亮照经营的检查，重点查处伪造、涂改、出租、转让营业执照等违法行为；要及时清理“三无”私营
企业。
3、强化重点行业的监督管理。对与人们生活和社会经济密切相关的餐饮、食品加工、印刷、旅馆、娱乐服务、居民服务业以及资源开采、废旧物品回收等行业进行重点监督管理，打击和查处以次充好、劣质服务、价格欺诈、非法印制以及浪费资源、破坏生态环境等违法行为。
4、加强重点地区的监督管理。加强对繁华商业街、旅游景区、学校周边、车站码头以及城乡结合部等地区的监督管理，重点查处侵犯、损害消费者权益以及各种扰乱社会经济秩序的违法行为；加强对专业村中个体工商户、私营企业的监督管理，重点查处制售假冒伪劣商品的违法行为
。
5、加强对无照经营的综合治理。要在政府统一领导下，会同公安、税务以及城建、交通、市容、卫生等部门，对无照经营进行综合治理。对无照经营坚持疏导与取缔相结合的原则，对符合登记条件的，要引导教育，限期办照；对不服管理拒不办照的，坚决予以取缔。
6、坚决贯彻国务院关于粮食流通体制改革的决定，继续配合有关部门对个体、私营粮食加工厂（点）和个体、私营粮商进行清理整顿，严禁个体、私营粮食加工厂（点）和粮商采取任何形式向农民私购粮食，对违反国家粮食收购政策规定的要严肃查处。
7、改进监督管理工作方法。对个体工商户和私营企业的监督管理，要做到登记事项的监管与经营行为的监管相结合，年检、验照、专项治理与日常监管相结合，行政处罚与预防教育相结合。此外，一些地方实行的监管工作回访制和巡查制，是监管工作的两项行之有效的制度，各地可
根据当地的实际情况，组织学习和推广。
8、完善监督管理的社会监督机制。工商行政管理部门要利用向社会公布的举报投诉电话，加强对个体工商户、私营企业的社会监督，对群众的举报、投诉，要及时、认真处理。
五、切实加强对个体劳动者协会、私营企业协会工作的指导
1、各级工商行政管理部门应当按照《社会团体登记管理条例》、《私营企业暂行条例》、《城乡个体工商户管理暂行条例》和国家工商行政管理局“三定”方案的有关规定，认真履行法定职责，监督、指导个体劳动者协会、私营企业协会遵守法律、法规和国家政策，依据其章程开展
活动。同时，指导个体劳动者协会和私营企业协会做好引导个体私营经济健康发展的有关工作。
2、工商行政管理部门对个体劳动者协会、私营企业协会的工作，要在政治上关心、组织上保障、工作上支持。要及时向协会传达党和政府有关方针、政策以及政府职能部门管理个体私营经济的具体要求，指导协会充分发挥“自我教育、自我管理、自我服务”的积极作用，发挥党和政
府联系广大个体劳动者、私营企业的桥梁和纽带作用，发挥协助政府监督管理个体私营经济的助手作用。
六、加强队伍建设，提高依法行政的水平
1、加强管理干部的教育和培训工作。要加强对个体私营经济登记和监督管理干部的政治思想教育和业务工作培训，使广大管理干部熟悉并自觉执行党和国家有关个体私营经济的方针政策、法律法规，勤奋工作、廉洁自律，提高办事能力和工作效率。要利用各级现有的培训中心及大专
院校，举办在职干部培训班，同时鼓励干部利用业余时间参加各种形式的学习。
2、要严格依法行政。要严格执行国家有关个体私营经济的法律法规，不得随意“变通”、“突破”或者“简化”；要秉公执法，特别要注意克服执法中的随意性；要文明执法，讲究工作方法，杜绝简单粗暴的工作作风；要建全内部监督制约机制，同时自觉接受被管理者以及社会各界
的监督。
3、要加强基础工作，实行规范化管理。各地要在规范化管理实践的基础上，总结、推广个体私营经济登记和监督管理经验，进一步完善登记注册、档案管理、日常监管、收费和管理分离、内部职责分工和目标责任制等制度。为保证登记和监督管理工作到位，提高办事效率，有条件的
地区要尽快实现计算机管理和联网。



1999年8月31日
内蒙古自治区乌海市人民政府


乌海市人民政府关于印发《乌海市经济适用住房管理办法》的通知(乌海政发〔2007〕80号)



　　各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
　　《乌海市经济适用住房管理办法》已于2007年12月10日，经市政府第八次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　二○○七年十二月三十一日
　　
　　乌海市经济适用住房管理办法

　　第一章　总 则
　　第一条　为完善我市住房保障制度，切实解决低收入家庭的住房困难，根据建设部等七部门《经济适用住房管理办法》、国家发改委、建设部《经济适用住房价格管理办法》、《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《内蒙古自治区人民政府关于进一步解决城市低收入家庭住房困难问题的通知》（内政发〔2007〕107号）等法律法规及政策，结合乌海地区实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。
　　第三条　市建委负责全市经济适用住房的管理工作。市发展改革、民政、规划、国土资源、税务、金融、统计等部门根据职责分工，负责经济适用住房的有关工作。
　　第四条　经济适用住房建设规模、项目布局和用地安排等，要在解决全市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划中明确，并纳入全市国民经济与社会发展规划和住房建设规划，同时向社会公布。
　　第五条　市发展改革部门应会同建设房产、规划、国土资源等部门依据经济适用住房发展规划和项目储备情况，编制经济适用住房年度建设投资计划和用地计划，报自治区有关部门批准后，由市建设房产、发展改革、国土资源部门共同下达。
　　第二章　优惠政策
　　第六条　经济适用住房建设用地以行政划拨方式供应。经济适用住房建设用地应纳入年度土地供应计划，在申报年度用地指标时单独列出，确保优先供应。
　　第七条　享受国家和自治区对经济适用住房建设和供应的有关税费优惠政策。
　　第八条　经济适用住房建设一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。
　　第九条　购买经济适用住房的个人首次申请个人住房贷款的，贷款利率可执行中国人民银行公布的优惠贷款利率。购买经济适用住房的个人，缴纳住房公积金的可优先向乌海市住房公积金管理中心申请贷款。经济适用住房建设单位在符合商业银行要求的条件下，可以用在建项目作抵押向商业银行申请住房开发贷款。
　　第十条　严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，以补交土地出让金等方式，变相搞商品房开发。
　　第三章　建设管理
　　第十一条　经济适用住房要统筹规划、合理布局、配套建设，充分考虑购房人对交通等基础设施条件的要求，合理安排区位布局。
　　第十二条　在商品住房小区中配套建设经济适用住房的，应当在项目出让条件中明确配套建设的经济适用住房的建设总面积、单套建筑面积、套数、套型比例、建设标准以及建成后移交或回购等事项，并以合同方式约定。
　　第十三条　经济适用住房单套的建筑面积控制在70平方米以内。
　　第十四条　经济适用住房建设按照政府组织协调、市场运作的原则，可以采取项目法人招标的方式，选择具有相应资质和良好社会责任的房地产开发企业实施；也可以由市、区政府确定的经济适用住房管理实施机构直接组织建设。
　　第十五条　经济适用住房的规划设计和建设必须按照发展节能省地环保型住宅的要求，严格执行《住宅建筑规范》等国家有关住房建设的强制性标准，采取竞标方式优选规划设计方案，做到在较小的套型内实现基本的使用功能。积极推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备。
　　第十六条　经济适用住房建设单位对其建设的经济适用住房工程质量负最终责任，向买受人出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并承担保修责任，确保工程质量和使用安全。有关住房质量和性能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。
　　经济适用住房的施工和监理，应当采取招标方式，选择具有资质和良好社会责任的建筑企业和监理公司实施。
　　第十七条　经济适用住房项目可采取招标方式选择物业服务企业实施前期物业服务，也可以在社区居委会等机构的指导下，由居民自我管理，提供符合居住区居民基本生活需要的物业服务。
　　第四章　价格的管理
　　第十八条　确定经济适用住房价格以保本微利为原则。经济适用住房基准价格由开发成本、税金、利润三部分构成。
　　㈠经济适用住房成本价的构成因素
　　⒈征地拆迁补偿费。
　　⒉勘察设计和前期工程费。
　　⒊住宅建设和设备安装工程费。
　　⒋小区内基础设施和非经营性公用配套设施部分建设费用。
　　⒌以1至4项费用之和为基数2% 的管理费。
　　⒍贷款利息。
　　⒎按照国家有关规定计收的行政事业性收费。
　　㈡税金按国家规定的税目和税率计费。
　　㈢房地产开发企业实施的经济适用住房项目利润按本条㈠七项因素中前４项费之和３％以内的利润计算销售基准价格。市、区政府直接组织建设的经济适用住房只能按成本价销售，不得有利润。
　　第十九条　经济适用住房销售基准价及浮动幅度由市发展改革部门会同市建设房产部门按照《经济适用住房价格管理办法》有关规定确定，并向社会公布。经济适用住房销售应当实行明码标价，销售价格不得高于基准价及浮动幅度，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。
　　第二十条　经济适用住房实行收费卡制度，各有关部门收费时，必须填写价格主管部门核发的交费登记卡。任何单位不得以押金、保证金名义变相向经济适用住房建设单位收取费用。
　　第二十一条　经济适用住房的销售基准价和浮动幅度一经核准，建设单位不得突破，楼层调节系数代数和为零。如因特殊原因，确需重新定价的要履行报批程序。凡未核准销售基准价和浮动幅度的经济适用住房不得销售。
　　第五章　准入和退出管理
　　第二十二条　申请购买经济适用住房的低收入住房困难家庭应同时符合下列条件：
　　㈠有本市常住户口；
　　㈡家庭人均可支配收入低于政府公布的上年度城镇人均可支配收入的80%的低收入家庭；
　　㈢家庭人均住房面积低于政府公布的上年度城镇人均住房面积标准的80%的住房困难家庭。
　　第二十三条　经济适用住房由市、区政府按限定的价格，统一组织向符合购房条件的低收入家庭出售。购买经济适用住房实行申请、核准、公示和轮候制度。
　　㈠申请：申请家庭向户口所在地街道办事处或所在单位提出申请。
　　㈡初审：街道办事处（镇人民政府）通过审核材料、入户调查、组织评议、公示等方式对申请家庭的收入、住房等情况进行初审。提出初审意见，并将符合条件的申请家庭报区建设房管部门。人户分离家庭在户口所在地和实际居住地同时进行公示。
　　㈢复审：区建设房管部门对申请家庭进行复审，符合条件的，将申请家庭的情况进行公示，公示无异议的，报市建委。
　　㈣核准：市建委对区建设房管部门上报的申报家庭材料进行复核，符合条件的，发放《经济适用住房准购卡》，注明可以购买的经济适用房面积标准。购买面积在核准面积内的，按核准面积购买；超过核准面积的部分，不得享受政府优惠，由购房人按照同地段同类普通商品住房的价格补交差价。
　　㈤轮候：取得《经济适用住房准购卡》的申请人，按照收入水平、住房困难程度和申请顺序进行轮候。
　　其中划拨经济适用住房建设用地涉及的被拆迁家庭、重点工程涉及的被拆迁家庭等住房困难家庭可优先配售。
　　第二十四条　经济适用住房建设销售单位，凭申请购房人持《经济适用住房准购卡》出售住房。《经济适用住房准购卡》有效期为2年，逾期未购买的，需重新申请。《经济适用住房准购卡》由市建委统一印制。
　　第二十五条　经济适用住房预（销）售应按照下列程序进行：
　　㈠销售公告。建设房产部门将全部房源信息通过媒体进行预（销）售公告。
公告内容包括房源位置、数量、基准价格、开发建设单位、销售方式、售房时间。
　　㈡入围排序。建设房产部门根据房源数量与申请数量的一定比例和申请人住房困难程度排序确定入围名单并予公示，公示期为10个工作日。选房顺序应当以公开摇号方式确定。排序及公开摇号应当在监察部门、公证部门以及入围市民代表监督下进行，并依法公证。
　　㈢入围公告。建设房产部门将入围申请人名单及选房顺序在媒体上公告。
　　㈣公开选房。申请人按公告的选房顺序到开发建设单位购买。
　　第二十六条　居民个人购买经济适用住房后，应当按照规定办理权属登记。房屋、土地登记部门在办理房屋、土地权属登记时，应当分别注明“经济适用住房、划拨土地 "。
　　第二十七条　经济适用住房属于政策性住房，购房人拥有有限产权。
　　购买经济适用住房不满5年，不得直接上市交易，购房人因特殊原因确需转让经济适用住房的，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。
　　购买经济适用住房满5年，购房人可转让经济适用住房，应按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地出让金、土地收益等价款，具体交纳比例由市政府确定，政府可优先回购；购房人向政府交纳土地出让金、土地收益等价款后，也可以取得完全产权。
　　上述规定应在经济适用住房购房合同中予以载明，并明确相关违约责任。
　　第二十八条　已经购买经济适用住房的家庭又购买其他住房的，原经济适用住房由政府按规定及合同约定回购。政府回购的经济适用住房，仍应用于解决低收入家庭的住房困难。
　　已购买的经济适用住房在未取得完全产权以前不得用于出租经营。
　　第六章　监督管理
　　第二十九条　各有关部门应当加强对经济适用住房建设、交易中违法违纪行为的查处。
　　㈠对未经批准、擅自改变经济适用住房用地性质的，由市国土资源局按有关规定处罚；
　　㈡擅自提高经济适用住房销售价格的，由市发改委依法进行处罚；
　　㈢擅自向未取得资格的家庭出售经济适用住房的，由市建委限期按原价格并考虑折旧等因素作价收购，不能收购的，责成其补缴同地段经济适用住房与商品房价格差，并对相关责任单位和责任人依法予以处罚。
　　第三十条　申请购买经济适用住房的家庭应当如实申报家庭住房情况、收入情况，对虚报、隐瞒有关情况、骗购经济适用住房的，由市建委追回已购经济适用住房，并依法按有关规定追究责任，同时对申请人依法和有关规定追究责任。对出具虚假证明的，追究相关责任人的责任。
　　第三十一条　国家机关工作人员在经济适用住房购房人条件审查和监督管理中，有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，依法追究行政责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
　　第七章　附 则
　　第三十二条　本办法由市建委会同有关部门负责解释。
　　第三十三条　此前已审批但尚未开工的经济适用住房项目，凡不符合本办法规定内容的事项，应按本办法做相应调整。
　　第三十四条　本办法自2008年2月1日起施行。