广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府依法行政责任制考评办法
深圳市人民政府




为搞好深圳市依法行政责任制考评工作，根据深圳市人民政府《关于建立依法行政责任制若干意见》（深府〔1997〕281号），制定本办法。
一、考评范围
实行依法行政责任制，具有行政管理职能的各局、委、办。
二、考评依据及计分原则
考评以《关于建立依法行政责任制若干意见》（深府〔1997〕281号）确定的依法行政责任制标准和要求为依据，逐项设定考核内容。
考评采取计分制。计分以总分100分为标准，分解确定大项和小项分值。计分采取倒扣分制，各项规定任务部分或全部未达到标准要求的，扣除规定分值的部分或全部。
根据计分结果，总分85分以上的，为优秀；总分75分至84分的，为达标；总分60分至74分的，为基本达标；总分不及60分的，为未达标。
三、考评组织实施
考评工作由市依法行政责任制工作领导小组统一领导，由市法制局牵头，会同市政府办公厅和市监察局具体组织实施。
考评采取日常检查与年终考核相结合的方法。日常检查计分，其结果作为年终考评的参考依据。
四、考评内容
（一）行政执法主体合法，得分值15分
1、具体行政行为以合法的执法主体的名义作出的，分值5分。以不合法执法主体名义（如以其部门内设机构的名义）作出具体行政行为的，扣除全部分值5分；
2、委托执法，依法办理委托手续的，分值5分。委托手续不完善的，扣除分值3分。未依法办理委托手续的，扣除全部分值5分；
3、本部门执法人员经过上岗培训，申领了市政府颁发的《行政执法证》，具有执法资格的，分值5分。未申领《行政执法证》的，扣除全部分值5分。
（二）行政行为合法、适当的，得分值31分
1、本部门执法依据、执法职责明确的，分值5分。执法依据不明确、执法职责不清楚的，扣除全部分值5分；
2、本部门制定的规范性文件，程序、内容合法的，分值3分。有程序或内容违法的，扣除全部分值3分；
3、本部门制定的规范性文件，按照《深圳市规范性文件备案规定》的要求，及时上报备案的，分值3分。未按规定进行备案的，扣除全部分值3分；
4、本部门负责组织实施的法律、法规、规章，制定了具体的配套措施或办事程序的，分值3分。需要制定而未制定的，扣除全部分值3分；
5、对本部门负责组织实施的新颁布的法律、法规、规章，及时组织宣传和贯彻的，分值3分。未及时组织宣传和贯彻的，扣除全部分值3分；
6、对本部门应当履行的法定职责，积极主动履行的，未有放弃、推诿或拒绝的，分值3分。有放弃、推诿甚至拒绝履行的，视件数的多少，扣除总分值3分的部分或全部，件数超过本部门全年具体行政行为总件数10％（包括10％），扣除全部分值3分；
7、作出审批、许可、收费、检查、处罚以及采取强制措施，有现行有效的法律、法规、规章作依据的，分值3分。没有合法依据的，扣除全部分值3分；
8、具体行政行为属职权范围内的，分值4分。超越职权的，扣除全部分值4分；
9、具体行政行为公平、公正的，分值4分。具体行政行为显失公平的，视情节，扣除总分值4分的部分或全部。
（三）行政行为符合法律、法规、规章规定的程序的，得分值29分
1、公开了本部门的办事制度和执法程序的，分值4分。未予公开的，扣除全部分值4分；
2、执法人员持证上岗，出示证件执法的，分值5分。有不持证上岗或不出示证件执法的，视人次多少，扣除总分值5分的部分或全部，人次数量超过本部门总人数10％的（包括10％），扣除全部分值5分；
3、具体行政行为具备了法定形式的，分值4分。不具备法定形式的，视件数多少，扣除总分值4分的部分或全部；
4、具体行政行为在法律、法规、规章规定的期限内作出的，分值4分。未在法定期限内作出的，扣除总分值4分的部分或全部；
5、作出的具体行政行为事实清楚，证据确凿、充分的，分值5分。事实不清、证据不全的，扣除总分值5分的部分或全部；
6、拟作出听证范围内处罚决定，告知当事人有要求举行听证的权利的，分值3分。应告知而未告知的，扣除全部分值3分；
7、作出具体行政行为时，依法告知了当事人有申请复议和提起诉讼的权利的，分值4分。没有告知当事人申请复议和诉讼权利的，扣除全部分值4分。
（四）依法行政各项制度完善，监督制约机制健全的，得分值25分
1、单位领导带头学习依法行政的有关法律知识，并定期组织本单位人员进行法律培训的，分值3分。未做到的，扣除全部分值3分；
2、确定一名领导主管本部门法制工作，并有专门的法制机构或法制工作人员负责本部门法制工作的，分值2分。没有做到的，扣除全部分值2分；
3、建立了本部门行政执法责任制度的，分值5分。没有建立行政执法责任制度的，扣除全部分值5分；
4、根据行政执法责任，建立了本部门依法行政情况和行政执法公务人员岗位职责履行情况考评制度的，分值3分。没有建立的，扣除全部分值3分；
5、及时接受和处理群众投诉，及时答复投诉人的，分值3分。未及时接受、处理投诉并答复投诉人的，视件数的多少，扣除总分值3分的部分或全部。件数超过本部门全年受理总数10％的（包括10％），扣除全部分值3分；
6、有健全的复议机构，办理复议案件合法、公正的，分值3分。没有做到的，扣除全部分值3分；
7、建立了本部门错案追究制度的，分值6分。未建立的，扣除全部分值6分。



1998年11月30日
婚前个人贷款婚后共同还贷房屋的分割
——山东日照中院判决王明坤诉庄佃芝离婚纠纷案[1]


内容提要: 夫妻一方婚前签订不动产买卖合同，以个人财产支付首付款并在银行贷款，婚后用夫妻共同财产还贷，不动产登记于首付款支付方名下，离婚时双方协议不成的，人民法院应当判决该不动产归产权登记一方，尚未归还的贷款为产权登记一方的个人债务。双方婚后共同还贷支付的款项及其相对应财产增值部分，由产权登记一方对另一方进行补偿。


案情
王明坤与庄佃芝于2006年12月份经人介绍相识，2007年7月登记结婚，婚后未生育子女，夫妻感情一般。2011年7月，王明坤以夫妻感情破裂为由起诉至法院，要求与女方离婚，并依法分割财产。经法院审理查明，王明坤在婚前购买了楼房一套，总房款24万余元，其中王明坤婚前支付首付款13万元，其余办理了按揭贷款，该房产在婚前办理了房产所有权证书，登记在王明坤名下。在诉讼过程中，两人一致认可，结婚时该房价值498492元，在共同生活期间共同还贷64386元，王明坤起诉时该房价值996984元。

裁判
山东省日照市东港区人民法院经审理认为，该楼房系王明坤婚前购买并交纳首付款，且办理了房产证，该楼房应为王明坤的婚前个人财产，同时王明坤应补偿庄佃芝婚后共同还贷部分及其对应的房屋增值款。一审法院判决：王明坤补偿庄佃芝婚后共同还贷的一半32193元及其对应的房屋增值款64804元。
庄佃芝不服一审判决，向山东省日照市中级人民法院提起上诉，请求撤销原审该项判决，依法改判由王明坤向庄佃芝补偿共同还贷的一半32193元以及房屋增值款249246元。
日照市中级人民法院认为，一审判决符合《婚姻法司法解释三》第十条“夫妻一方婚前签订不动产买卖合同，以个人财产支付首付款并在银行贷款，婚后用夫妻共同财产还贷，不动产登记于首付款支付方名下的，离婚时该不动产由双方协议处理。依前款规定不能达成协议的，人民法院可以判决该不动产归产权登记一方，尚未归还的贷款为产权登记一方的个人债务。双方婚后共同还贷支付的款项及其相对应财产增值部分，离婚时应根据婚姻法第三十九条第一款规定的原则，由产权登记一方对另一方进行补偿”的规定，体现了照顾女方权益的原则，庄佃芝的上诉理由不能成立，法院不予支持。
2012年3月13日，二审法院判决：驳回上诉，维持原判。

评析
对于房屋的所有权问题，因我国法律规定，不动产的取得是以登记为标志的，因此判决房屋是否属于夫妻共同财产，关键应当看房屋产权证如何取得。但因房产证的取得的时间是不确定的，并受多种买受人以外因素的影响，如果仅仅机械地按照房屋产权证书取得的时间作为划分按揭房屋属于婚前个人财产或婚后夫妻共同财产的标准，则可能出现对一方显失公平的情况。对于一方婚前首付按揭贷款所购买的房产，因其在婚前已经通过银行贷款的方式向房地产公司支付了全部购房款，买卖房屋的合同义务已经履行完毕，婚后获得房产的物权只是财产权利的自然转化，故离婚分割财产时将按揭房屋认定为这一方的个人财产相对比较公平。
对于如何分割夫妻共同财产共同还贷部分，应当从两个方面考虑：一是从还贷的时间看，还贷的时间只要处于婚姻关系存续期间，一般即可认定是双方用夫妻共同财产还贷，而不必区分还贷的资金来源于哪一方的收入；二是看夫妻之间是否约定实行分别财产制或者对涉案房屋的还贷问题是否有特别约定，如果双方对于上述问题进行了特别约定，则分割房产时约定优先，不再适用本解释的规定。因还贷支付的款项属于夫妻共同财产，一般情况下，可以按照一人一半的原则分割，即离婚时取得房屋产权的一方应当将婚姻关系存续期间所偿还的贷款数额的一半，补偿给对方。
对于房产的增值部分可获得多少补偿，可根据房屋购置资金的来源及其在全部房价款中所占的比例来考量其分割原则。一般情况下，房屋购置资金的来源有以下三个部分组成：（一）一方于婚前购房时交纳的首付款以及其个人偿还的贷款部分；（二）双方当事人婚后共同还贷部分；（三）未偿还的贷款。
对于第（一）部分，因该部分系不动产的自然增值，并非投资收益，不应作为夫妻共同财产分割；对于第（三）部分，未归还的贷款既已视为是房屋所有权人的个人债务，其对应的房产增值亦应系房屋所有权人所有，对方无权要求分割其对应的增值部分。对于第（二）部分，由于婚后夫妻任何一方的所得均属于夫妻共同财产，而且夫妻在一起生活，使得另一方已经没有必要或者没有可能购置个人房屋，同时，房价持续上涨，也加大了无房一方的机会成本，使得其实际上已经因为缔结婚姻而错过了最佳的个人购房时机，因此对于夫妻共同还贷部分，不应简单的视为夫妻共同债权，而由房屋所有权人简单地补偿对方一半，还应该补偿对方共同还贷部分对应的房产增值。对于如何计算共同还贷对应的房产增值，因《婚姻法司法解释三》并没有明确规定，各地法院计算方式不一致，大约有以下三种计算方式：1.应补偿的增值数额=共同还贷部分÷总房款×（房产的现值-总房款）÷2；2.应补偿的增值数额=共同还贷部分÷2×（房产的现值÷总房款）；3.应补偿的增值数额=（房产的现值-总房款）÷总房款）×共同还贷部分÷2。笔者认为，在分割夫妻共同还贷部分对应的增值部分时，要考虑《婚姻法司法解释三》第十条规定的主导原则，也就是，既要保护个人婚前财产的权益，也要公平分割婚后共同共有部分财产权益，同时还不能损害债权人银行的利益。所以，在计算时还应综合考虑：涉案房产购买时的价款、首付款及其在购房全款中的比例、按揭贷款数额及其利息数额、当事人以夫妻共同财产还贷累计的数额（含利息）及其占全部房款和利息的比例、尚未归还的贷款及利息的数额。当然，上述三种计算方法并不能涵盖实际案件中的所有情形，也并非绝对权威准确，法院在判决时综合考虑平衡男女双方的利益，保护妇女权益，公允判决，才能收到良好的法律效果和社会效果。
就本案而言，法院根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（三）》第十条的规定，结合房产购买时的价值、当事人登记结婚及离婚时的增值等情况，判决涉案房屋所有权归王明坤所有，并由王明坤补偿庄佃芝共同还贷的一半32193元和相对应的房产增值款64804元符合有关法律和司法解释的规定。




注释:
[1]本案案号：（2011）东民一初字第1814号；(2012)日民一终字第104号



张宝华，王林林 山东省日照市中级人民法院