刑诉法第92条律师提前介入的质疑
修正后刑事诉讼法明确规定，律师在侦查阶段可以接受犯罪嫌疑人的委托为其提供法律咨询、代理申诉、控告，从而打破了刑事诉讼法中侦查机关“侦查禁区”、“侦查秘密”等法律神话，削弱了侦查机关在侦查活动中不合理的绝对优势地位。然而，在具体的操作过程中，因刑诉法未对律师提前介入相关的程序作出相关规定，致使该条在实施中存在着如下质质疑：
（一）该条可操作性差
由于刑事诉讼法欠缺具体的规定，结果导致该制度缺乏必要的可操作性。尽管六部门对此作了补充，规定律师提出会见犯罪嫌疑人的应当在48小时内安排会见，但实践中大多数公安机关均要求律师会见犯罪嫌疑人必须经承办人审查、分管局长的批准，并认定这是规范化管理的要求。公安机关常以承办人不在、局长不在加以拖延。一些地方的侦查机关以种种理由，如以案件涉密为由不允许律师介入；有的侦查机关甚至直截了当地对律师讲“我局有规定一律不准在侦查阶段介入，想行使权利，到检察院行使”，一句话说把律师打发走。即便允许律师提前介入，有些侦查机关在会见时间和方式等方面对律师介入进行限制。对普通的案件，公安一经允许会见两次，每次30分钟，个别案件只有一次，但对确定有罪的铁案则可能放宽限制。大量的案件侦查机关都派员在场“监督”、“旁听”，甚至限制律师问话内容，规定律师会见犯罪嫌疑人只能隔着非常厚的玻璃墙，但公安、检察会见的会见室则无此屏障，以至于犯罪嫌疑人不能在律师的会见笔录上签名，有些则直接禁止律师记录。将犯罪嫌疑人与律师的会见权架空，难以起到其应有的作用。一些看守所要求律师会见犯罪嫌疑人必须要检察院盖章、法院盖章，藉此刁难律师。由于律师相对于公安处于天然的弱势，一般律师明知公安合法也都忍气吞声。
（二）该条致使有些律师提前介入干扰正常的侦查活动
一是一些律师的职业道德水平不高，提前参与诉讼后，在为犯罪嫌疑人提供法律帮助的同时，与犯罪嫌疑人或者其亲属勾结在一起串供、作伪证，为犯罪嫌疑人日后翻供出谋划策；二是一些律师不是从维护犯罪嫌疑人的合法权益出发，以达到惩罚犯罪，保障无罪的人不受刑事追究的目的，而是与犯罪嫌疑人的亲属共同想方设法干忧侦查活动的顺利进行。如律师频繁的要求会见在押的犯罪嫌疑人，给忙于侦破案件的办案人员形成负担。又如律师会见犯罪嫌疑人，可以向其了解有关案件情况。但侦查部门认为案件情况是指包括案件侦查在内的全部情况。由于对案件情况的含义理解不一致，导致侦查人员与律师的认识分歧，使得办案人员不得不在这一问题上与律师扯皮，牵扯办案人员的精力。
（三）该条致使一些律师对提前提入刑事诉讼缺乏积极性
律师是提前介入制度的行为主体。提前介入制度能否得以实际贯彻，取决于律师的积极性。但实践中，除少数律师对该制度的运用信心十足、主动参与外，多数律师对律师提前介入态度茫然。刑事诉讼法本身关于该制度的操作性问题及现实司法活动给律师带来的种种顾虑，使一些律师不敢积极主动参与到提前介入中去。据悉，由于律师在提前介入后未予侦查“配合”，被定为包庇罪或串供，伪造罪的案例时有发生。
（四）该条致使犯罪嫌疑人对律师提前介入制度缺乏了解
尽管修正后刑事诉讼法确立了律师提前介入制度，但由于宣传力度不够，在押的犯罪嫌疑人对律师提前介入制度所知了了，当然也就谈不上提前聘请律师为其提供法律帮助，虽然公安部《规定》以及最高人民检察院《规则》对侦查人员的告知义务都作明确规定，但实践中侦查人员不告知犯罪嫌疑人有权聘请律师的现象仍然普通存在。
综上所述，在针对律师提前介入存在的质疑，应当在以下几方面加以改进。（一）应制定具体可操作性的规定。如律师提前介入是否需由犯罪嫌疑人或其近亲属出具书面授权委托书，授权委托书应否履行批准手续；律师是否需提交提前介入申请书，应向哪个机关提出。律师提前介入后，在了解案件情况时，是否有权了解、复制书面的侦查内容；律师已了解到的但侦查机关尚未查获的有关犯罪事实或证据，其是否有义务向侦查机关报告；律师在不报告嫌疑人犯罪事实或证据的情况下，律师的不作为是否构成包庇罪；律师在提前介入会见犯罪嫌疑人时，若发生逃脱，律师应否负责，等等。（二）大力提高律师职业道德水平。（三）要进一步提高司法人员的执法水平，切实保护犯罪嫌疑人的合法权益。
江西省吉水县人民法院 刘岳彪
沈阳市学前教育管理规定
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市人民政府令
第14号
沈阳市学前教育管理规定
《沈阳市学前教育管理规定》业经2009年12月25日市人民政府第31次常务会议讨论通过，现予以发布，自2010年2月1日起施行。
市长：李英杰
二○○九年十二月三十一日
沈阳市学前教育管理规定
第一条为了加强学前教育管理，促进学前教育事业的发展，保障学龄前儿童健康成长，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条本市行政区域内的学前教育和管理，以及学前教育机构的工作，适用本规定。
本规定所称学前教育是指对学龄前儿童实施的教育。
本规定所称学前教育机构是指幼儿园以及其他对学龄前儿童实施的全日制、计时制、寄宿制保育和教育的机构。
第三条鼓励社会组织和公民依法举办学前教育机构。
鼓励境内外组织和个人以捐资赠物等形式支持学前教育事业发展。
第四条各级人民政府应当加强对学前教育的领导，综合协调学前教育的发展，将学前教育纳入本地区国民经济和社会发展计划。
第五条市教育行政部门负责本市的学前教育工作，对学前教育进行统筹规划和管理。
区、县（市）教育行政部门负责本行政辖区内学前教育的管理工作，对各类学前教育机构进行监督指导。
发改、财政、工商、物价、建设、规划、民政、卫生、人口计生、残联、妇联等部门，应当按照职责分工，做好相关的学前教育工作。
第六条学前教育机构的设置地点、建筑设计、面积定额、人员配备、设施设备等必须符合国家规定的安全、卫生标准。
第七条单位或者个人举办学前教育机构，应当向所在区、县（市）教育行政部门申请办理登记审批手续，教育行政部门应当自受理申请之日起20日内进行审查，对符合规定条件的，予以审批，颁发办学许可证，并按照规定向市教育行政部门备案。
民办的学前教育机构经教育行政部门批准后，应当按照有关规定到民政部门办理法人登记手续。
学前教育机构变更登记事项或者停办，举办者应当提前1个月到原审批机关办理变更或者停办手续。
第八条学前教育机构场所不应与集贸市场、公共娱乐场所、医院、垃圾及污水处理站等环境喧闹、杂乱或者不利于儿童身心健康成长和危及儿童安全的场所毗邻。早期教育指导中心，不能在办公楼、商场、超市等处选址。
学前教育咨询服务机构举办学前教育培训的，应当按照规定向教育行政部门申请，办理办学许可证。
第九条单位或者个人申办学前教育机构，应当向教育行政部门提供以下材料：
（一）办理学前教育机构申请和方案；
（二）举办者和法人的资格证明；
（三）学前教育机构章程及理事会（或者董事会）名单；
（四）教职员工的资格证明、健康证明；
（五）房产和场地证明及必备资金证明；
（六）消防部门出具的消防安全证明、社区或者街道办事处的证明；
（七）餐饮服务许可证；
（八）其他需要的有关文件。
联合举办学前教育机构的，还应当提交联办协议书。
第十条学前教育机构按照设施条件、管理水平、保育教育质量等实行定级管理。学前教育机构的级别标准由市教育行政部门和市卫生行政部门共同制定。
第十一条学前教育机构应当建立安全防护、卫生保健及安全责任制度，防止发生食物中毒和传染病的流行，保障儿童的人身安全和健康。发生食物中毒、传染病疫情、意外伤害事故、儿童走失等情况时，应当及时报告卫生、公安、教育等有关部门，并立即采取应急处理措施。
第十二条学前教育场所内不得设置威胁儿童安全的危险设施；不得使用有毒有害物质制作玩、教具。
第十三条学前教育机构应当按照国家规定选择保育、教育的内容与方法，应当以游戏为基本活动。
学前教育机构的教师及其他工作人员应当尊重、爱护学龄前儿童，不得歧视、侮辱、虐待、恐吓、体罚或者变相体罚学龄前儿童。
第十四条学前教育机构的保育、教育、医务和其他工作人员应当符合下列条件：
（一）学前教育机构负责人、教师应当具备幼儿师范学校（包括中等职业技术学校幼儿教育专业）毕业及其以上学历，并取得教师资格；
（二）保健医生应当具有《托幼园所卫生保健人员任职资格证书》；
（三）保育员应当具有高中以上学历，并受过婴、幼儿保育职业技能培训；
（四）炊事员应当受过相应的职业技能培训，取得相应的职业资格证书；
（五）学前教育机构的工作人员应当取得身体健康证明后方可上岗工作。学前教育机构工作人员每年应当进行一次身体健康检查。
慢性传染病、精神病患者，不得从事学前教育工作。
第十五条学前教育机构实行园、所长负责制，园、所长全面主持学前教育机构工作，其主要职责是：
（一）坚持正确的办园方向；
（二）主持学前教育机构的保育、教育工作；
（三）贯彻执行国家学前教育课程标准，促进儿童身心和谐发展；
（四）宣传正确的教育思想和科学育儿知识；
（五）其他管理等事项。
第十六条各级人民政府应当加强学前教育管理，加大教育经费投入。任何组织和个人不得挪用、侵占、克扣教育经费。
第十七条在城镇规划中应当合理确定学前教育场所的布局和位置，在城镇改造和城市小区建设的过程中，应当建设与居住人口相适应的学前教育场所。新区建设和旧区改造的学前教育场所由政府统筹规划，利用各种资源安排。
第十八条任何单位和个人不得侵占和破坏学前教育机构的房舍和设施，不得在学前教育机构周围设置有危险、有污染的建筑和设施，不得干扰学前教育机构的正常工作秩序。
第十九条学前教育机构应当按照规定办理收费许可证，按照规定收取费用，不得乱收费。
第二十条实行学前教育督导制度。市、区、县(市)人民政府教育督导机构对学前教育发展计划的落实、经费投入和使用、保育教育质量、管理水平、教师待遇等进行督查。
第二十一条具有下列条件之一的单位和个人，由各级人民政府或者教育行政部门给予表彰：
（一）改善学前教育机构条件成绩显著的；
（二）保育、教育工作成绩显著的；
（三）学前教育机构管理工作成绩显著的。
第二十二条学前教育机构具有下列情形之一的，由教育行政部门或者会同有关部门责令限期整顿或者停止招生、停止办园：
（一）未经登记注册，擅自举办学前教育机构的；
（二）园舍、设施不符合国家卫生标准、安全标准的；
（三）教育内容和方法损害儿童身心健康的。
第二十三条单位或者个人具有下列情形之一的，由教育行政部门或者有关部门对直接责任人依照有关规定给予行政处罚；或者建议有关部门对责任人给予行政处分：
（一）因失职造成学龄前儿童伤害的；
（二）体罚或者变相体罚学龄前儿童的；
（三）克扣、挪用学前教育经费的；
（四）侵占、破坏学前教育机构房屋、设施设备的；
（五）干扰学前教育机构正常工作秩序的；
（六）在学前教育机构周围设置有危险、有污染建筑和设施的；
（七）无证收费、乱收费的；
（八）法律、法规、规章规定的其他情况。
第二十四条本规定自2010年2月1日起施行。《沈阳市托幼工作管理规定》（沈政发〔1994〕5号）同时废止。