近期各地发生多起藏獒咬伤人、咬死人的悲剧事件。笔者认为，大型犬、烈性犬咬人事件之所以屡屡发生，与对此类事件处罚太轻有关。一般情况下都是责令犬的主人支付医药费，并对伤者给予民事赔偿。这样的处理显然难以起到惩戒效果和约束作用。

藏獒咬死人，犬主人是否该承担刑事责任，学界存在争议:

第一种观点认为，应认定为过失致人死亡罪。本罪在主观上必须是过失。如果犬主人主观上故意放犬咬人，则犬只是主人实施故意杀人或者故意伤害的工具，狗主人则涉嫌故意杀人或故意伤害致人重伤或死亡。在客观要件上，过失行为与损害结果必须存在因果关系。犬主人对犬存在管理义务，这种义务是一种常识义务，包括保证其不能伤人，且将其向派出所等机构进行登记，接受免疫注射，获取饲养证等。但如果狗的主人忽略这些义务，并且应当预见像藏獒之类的烈性犬容易发生伤人事件，但是疏忽大意，使犬脱离自己的控制范围，导致伤人事件发生，其行为与死亡的结果存在直接因果关系。

第二种观点认为，应定过失以危险方法危害公共安全罪。此罪名属于结果犯，是指过失以放火、决水、爆炸以及投放危险物质以外的危险方法危害公共安全，致不特定多数人重伤、死亡或者使公私财产遭受严重损失的行为。主观上表现为过失，对发生危害公共安全的严重后果持否定态度，既不希望也不放任其发生。这一特征是行为人负有刑罚处罚的主观基础。从危险性看，该行为应当与防火、决水、爆炸的危险性相当，但烈性犬的危险性显然没有那么大。

第三种观点认为，应属于意外事件，不承担刑事责任。意外事件是指行为在客观上虽然造成了损害结果，但不是出于行为人的故意或者过失，而是由于不能预见的原因所引起。“不能预见”是指当时行为人对其行为发生损害结果不但没有预见，而且根据其实际能力和当时的具体条件，行为人也无法预见。但如果藏獒主人没有进行烈性犬登记，只是家中圈养，没有采取必要的防护设施，那么其主观上存在过错，不属于意外事件。

笔者认为，对于大型犬、烈性犬咬人案件，应该具体问题具体分析。第一，可根据是否具有攻击性和是否可以被驯服为标准对犬进行分类，分别制定相关规定，取消35厘米限高规定。对于烈性犬，饲养条件更为严格，如要求为烈性犬统一办理“身份证”，接受严格的免疫注射等。发动民间机构对犬进行培训驯服，经过专业机构驯服，取得相关证明后居民才可以饲养。对于无证饲养的，要取缔。第二，征收宠物税，建立公益基金，对被犬所伤得不到赔偿的困难群体予以救助。笔者建议，建立强制性宠物伤人保险制度，强制宠物饲养人购买宠物伤害险，以避免动物伤人后主人却无力承担医疗费用的情况。宠物伤人险可以根据宠物的种类、宠物的大小和年龄来确定每年不同的保险金。第三，烈性犬一旦发生伤人事件，要根据伤势的轻重、是否履行好看护责任和是否具备办理饲养证明来判断是否追究刑事责任。在排除故意伤害或者故意杀人的情况下，如果属于轻伤以下，按照侵权责任法追究民事责任;构成重伤或者致人死亡的，应当以过失致人重伤罪或者过失致人死亡罪处理。

(作者分别为山东省成武县人民检察院检察长、研究室主任)
云南省红河哈尼族彝族自治州人民政府


红政发〔2008〕83号

红河州人民政府关于印发红河州农业产业化州级重点龙头企业认定和运行监测管理办法的通知


各县市人民政府，州级各委、办、局：

为发展壮大我州农业产业化重点龙头企业，提升农业产业化水平，州人民政府下发了《红河州农业产业化州级重点龙头企业认定和运行监测管理办法（试行）》（红政发〔2005〕62号）。文件的实施，推动了州级重点龙头企业发展，全州现有州级以上重点龙头企业55家，其中国家级1家、省级10家、州级44家。为了进一步规范红河州农业产业化重点龙头企业管理工作，促进我州农业产业化发展，加快现代农业建设步伐。针对我州农业龙头企业认定和运行监测中存在的问题，经过认真调研、广泛征求意见，提出了红政发〔2005〕62号文件《红河州农业产业化州级重点龙头企业认定和运行监测管理办法（试行）》修改意见，报经十届州人民政府第五次常务会研究同意。现将修改和补充后形成的《红河州农业产业化州级重点龙头企业认定和运行监测管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。




二◯◯八年十一月六日

















红河州农业产业化州级

重点龙头企业认定和运行监测管理办法


第一章 总 则



第一条 为规范红河州农业产业化重点龙头企业的认定和运行监测工作，搞好对州级重点龙头企业的认定、服务与扶持，根据中共红河州委、红河州人民政府关于印发《进一步加快推进农业产业化经营的意见》的通知，制定本办法。

第二条 州级农业产业化重点龙头企业是指以农产品加工或流通为主，有较强科技创新和示范带动能力、主产品优势明显、出口创汇潜力大的企业或达到一定规模的中介服务组织，通过各种利益联结机制与农户相联系，带动农户进入市场，使农产品生产、加工、销售有机结合、相互促进，在规模和经营指标上达到规定标准并经红河州农业产业化经营与农产品加工领导小组认定的企业。

第三条 对州级农业产业化重点龙头企业的认定和运行监测工作要遵循市场经济规律，引进竞争淘汰机制，发挥中介组织和专家作用，坚持公开、公平、公正的原则，不干预企业经营自主权。

第四条 凡申报州级农业产业化重点龙头企业的企业，适用本办法。

第二章 申 报



第五条 参照国家、省级农业产业化龙头企业的管理办法，红河州农业产业化重点龙头企业分为甲级和乙级，主要包括加工流通型与市场带动型两类。具体条件为：

（一）甲级重点龙头企业条件。

１、加工流通型。

（1）企业规模。是各行业的行业龙头，企业总资产规模2000万元以上（南部六县1000万元以上），固定资产规模1000万元以上（南部六县500万元以上），销售收入2000万元以上（南部六县1000万元以上）。其中申报外向型农业龙头企业出口创汇500万美元以上。

（2）企业带动能力。企业通过建立可靠、稳定的利益联结机制带动农户2000户以上（南部六县1000户以上），联结种植业基地5000亩以上（南部六县2000亩以上）。畜牧业养殖规模：奶牛存栏500头以上、肉牛存栏1000头以上、猪存栏2000头以上、家禽2万羽以上；水产养殖2000亩以上。企业从事农产品加工过程中，通过订立合同、利润返还、入股分红等方式采购的原料应占原料收购总量的50％以上。

（3）企业类型。依法设立的以农产品生产、加工为主，具有独立法人资格的企业，包括国有、集体、个体私营、中外合资、中外合作等企业。

（4）企业效益。企业的总资产报酬率高于同期银行贷款利率，企业资产负债率低于60％，主营产品产销率达到90％以上。

（5）企业信用。企业依法经营，遵守市场经济规范，银行信用等级在A级以上（含A级）。

（6）企业竞争能力。在同行业竞争中企业的产品数量、产品科技含量、新产品开发能力居领先水平，主营产品符合国家产业政策、环保政策和质量管理标准体系。

（7）目前企业规模虽达不到上述第1项要求，但所开发和生产的产品属创新技术产品或主营产品，优势明显、出口创汇潜力大的企业，或符合我州优势农产品布局，属行业龙头的企业。

２、市场带动型。

（1）龙头作用。市场占地、设施、资产、交易规模以及带动农户能力在所在县市同类市场中名列前茅，市场主营产品与地方主导产业关联度大，带动示范、集散辐射作用明显。

（2）资产规模。资产总值2000万元以上（南部六县1000万元以上），固定资产1000万元以上（南部六县500万元以上）。

（3）交易规模。市场中农产品交易占交易总量的80％以上。蔬菜、粮油、果品类销地市场年交易额5000万元以上，畜产品交易额在5000万元以上。

（4）带动能力。市场对带动地方主导产业形成作用明显。市场直接或通过经营户建立可靠、稳定的利益联结机制，带动农户5000户以上，联结农产品基地1万亩以上。

（5）产权清晰。具有独立法人资格并经工商行政管理部门登记开办的农副产品批发市场。

（6）服务功能。市场基础设施好，配套设施齐全，市场信息收集、整理、发布等服务工作及时规范，能及时为农户和经营户提供市场信息，对引导当地农业结构调整作用明显。市场交易秩序良好，内部管理制度健全，管理和运作规范，没有欺行霸市、强买强卖等不法行为。

（7）经济效益。企业资产负债率一般应低于60％，市场的总资产报酬率应高于同期银行贷款利率；经济效益好，没有债务纠纷。

（8）国家、省有关部门定点或重点联系的农产品批发市场优先考虑。

（二）乙级重点龙头企业条件。

1.企业达到甲级重点龙头企业条件，但其生产规模大、带动能力强、服务功能全、经济效益好，不需要州级财政一次性扶持资金。

2.企业目前达不到甲级重点龙头企业条件，但分别达到以下条件：

（1）加工流通型。

①企业规模。是各行业的行业龙头，企业总资产规模1000万元以上（南部六县500万元以上），固定资产规模600万元以上（南部六县300万元以上），销售收入1000万元以上（南部六县500万元以上）。其中申报外向型农业龙头企业出口创汇200万美元以上。

②企业带动能力。企业通过建立可靠、稳定的利益联结机制带动农户1000户以上（南部六县1000户以上），联结种植业基地3000亩以上（南部六县2000亩以上）。畜牧业养殖规模：奶牛存栏300头以上、肉牛存栏600头以上、猪存栏1000头以上、家禽1万羽以上；水产养殖1000亩以上。企业从事农产品加工过程中，通过订立合同、利润返还、入股分红等方式采购的原料应占原料收购总量的50％以上。

③企业类型。依法设立的以农产品生产、加工为主，具有独立法人资格的企业，包括国有、集体、个体私营、中外合资、中外合作等企业。

④企业效益。企业的总资产报酬率高于同期银行贷款利率，企业资产负债率低于70％，主营产品产销率达到90％以上。

⑤企业信用。企业依法经营，遵守市场经济规范，银行信用等级在Ｂ级以上（含Ｂ级）。

⑥企业竞争能力。企业的产品数量、产品科技含量、新产品开发能力处于领先水平，主营产品符合国家产业政策、环保政策和质量管理标准体系。

⑦开发和生产的产品属创新技术产品，优势明显、出口创汇潜力大，符合我州优势农产品布局。

（2）市场带动型。

①龙头作用。市场占地、设施、资产、交易规模以及带动农户能力在所在县市同类市场中处于前列，市场主营产品与地方主导产业关联度较大，带动示范、集散辐射作用比较明显。

②资产规模。资产总值1000万元以上（南部六县600万元以上），固定资产500万元以上（南部六县300万元以上）。

③交易规模。市场中农产品交易占交易总量的70％以上。蔬菜、粮油、果品类销地市场年交易额3000万元以上，畜产品交易额在3000万元以上。

④带动能力。市场对带动地方主导产业形成作用比较明显。市场直接或通过经营户建立可靠、稳定的利益联结机制，带动农户3000户以上，联结农产品基地5000亩以上。

⑤产权清晰。具有独立法人资格并经工商行政管理部门登记开办的农副产品批发市场。

⑥服务功能。市场基础设施好，配套设施齐全，市场信息收集、整理、发布等服务工作及时规范，能及时为农户和经营户提供市场信息，对引导当地农业结构调整作用明显。市场交易秩序良好，内部管理制度健全，管理和运作比较规范，没有欺行霸市、强买强卖等不法行为。

⑦经济效益。企业资产负债率一般应低于70％，市场的总资产报酬率应高于同期银行贷款利率；经济效益较好，没有债务纠纷。

第六条 申报材料。申报企业应提供企业的基本情况并按照本办法第五条要求提供有关申报材料。具体包括：（一）企业申报表；（二）企业情况简介；（三）银行出具的该企业的信用证明；（四）由县市农经部门或中介机构出具的该企业的年度资产负债表与损益表；（五）县市农业产业化办公室出具的企业与农户利益关系证明；（六）科技成果、专利或有关省部级认定的证明材料；（七）产品质量、环保方面的证明材料（省级以上法定质检机构对主营产品的监督检验报告、质量管理手册、通过ISO9OO1认证企业的质量管理体系认证书、绿色食品证明等）；（八）与农民签订的产销合同书。其中前5项为必备材料，后3项根据企业情况据实出具。

第七条 申报程序。

（一）申报企业直接向企业所在地的县市农业产业化工作主管部门提出申请，并由主管部门对企业所报材料的真实性进行初审。

（二）各县市农业产业化工作主管部门征求发改委、经贸、财政、科技、林业、创新办、乡镇企业、税务、粮食、供销合作社等部门及有关商业银行对申报企业的意见后，经县市人民政府同意，按规定正式行文向州农业产业化经营与农产品加工领导小组办公室（以下简称州产业办，设在州农业局）推荐，并附审核意见和相关材料。

（三）州所属企业可以按照以上1、2款申报程序申报，也可以由州级行业主管部门审定后由部门按照规定正式行文向州产业办推荐，并附审核意见及相关材料；省属企业可以按照以上1、2款申报程序申报，也可以直接向云南省农业产业化经营与农产品加工领导小组办公室申报省级或国家级重点龙头企业，并附审核意见及相关材料。


第三章 认 定



第八条 州产业办负责对各地推荐的州级重点龙头企业进行遴选和对已认定企业进行监测评价工作。州级重点龙头企业认定和运行监测评价评分办法，由州产业办牵头商有关部门提出，报红河州农业产业化经营与农产品加工领导小组审定。

第九条 州级重点龙头企业认定程序和办法。

（一）州产业办根据各县市农业产业化工作主管部门上报的企业有关材料，按照州级重点龙头企业认定评分办法进行评分、审查、分出层次，提出审查意见报州农业产业化经营与农产品加工领导小组认定。

（二）州级重点龙头企业正式确定前，以一定形式进行公示，以确保公正、公开、公平。

（三）经州农业产业化经营与农产品加工领导小组认定的企业，都作为州级重点龙头企业。对认定为州级重点龙头企业甲级的，给予资金扶持并颁发证书；对认定为州级重点龙头企业乙级的，颁发证书。州人民政府发文认定的同时，通过媒体公布企业名单后颁发证书。

第十条 经认定公布的甲级和乙级重点龙头企业，将分别按照中共红河州委、红河州人民政府关于印发《进一步加快推进农业产业化经营的意见》的通知规定和其他相关规定，享受有关优惠政策。


第四章 监 测



第十一条 对州农业产业化州级重点龙头企业实行动态管理，建立竞争和淘汰机制，做到可进可出。

第十二条 建立州级重点龙头企业动态监测制度，及时了解企业的经营发展情况，并进行运行监测评价，为企业的进出提供依据，为有关政策的制定提供参考。

第十三条 实行两年一次的监测评价制度，具体办法是：

（一）企业报送基础材料。州级重点龙头企业在进行监测年份的次年1月中旬之前，应将反映企业变化情况的基础材料报企业所在地的县市农业产业化工作主管部门。材料包括：州级重点龙头企业情况统计表；开户银行提供的资信证明；企业的财务情况（由县和县级以上财政部门提供证明）；税收情况（由县和县级以上税务部门提供证明）；企业的带动能力和利益联结关系情况（由县和县级以上农经部门提供证明）；应享受优惠政策的落实情况等。第一次监测是在企业被认定为州级重点龙头企业开始后的第三个年份。

（二）州级材料汇总与核查。次年1月下旬，当地农业产业化工作主管部门对所辖州级重点龙头企业所报基础材料进行汇总、核查。核查无误后，报州产业办。

（三）州产业办根据各县市农业产业化主管部门报送的基础数据材料，按照州级重点龙头企业运行监测评价评分办法进行评分，并对州级重点龙头企业的运行状况进行分析，提出意见并上报州农业产业化经营与农产品加工领导小组。

（四）州农业产业化经营与农产品加工领导小组对监测结果予以审定。

第十四条 动态监测合格的州级重点龙头企业，继续享受有关优惠政策；对监测不合格者，取消其州级重点龙头企业资格，不再享受有关优惠政策。州农业产业化经营与农产品加工领导小组以适当形式向社会公布监测结果。

第十五条 在不属监测评价的年份，各地的农业产业化工作主管部门将所辖州级重点龙头企业的基本情况按有关报表制度统计汇总，于次年的2月底之前报州产业办。


第五章 附 则


第十六条 申报州级重点龙头企业应按要求如实提供有关材料，不得弄虚作假。如果存在舞弊行为，一经查实，已经认定的企业取消其州级重点龙头企业资格；未经认定的企业取消其申报资格，2年内不得申报。

第十七条 对在申报、认定、监测评价过程中不能坚持公开、公平、公正、择优原则，存在徇私舞弊行为的工作人员，主管机关要按有关党纪政纪规定予以严肃查处。

第十八条 州级重点龙头企业更改企业名称，需要对其州级重点龙头企业称号予以重新确认的，企业应出具工商行政管理部门发放的营业执照及有关更名材料，由所在县市农业产业化工作主管部门提出审查意见，报州产业办予以审核确认，由州产业办将企业更名情况通报州农业产业化经营与农产品加工领导小组各成员单位。

第十九条 本办法由州农业产业化经营与农产品加工领导小组办公室负责解释。

第二十条 本办法自发布之日起施行。