财政部、水利部


财政部、水利部关于印发《中央财政雨水集蓄利用专项资金管理暂行办法》的通知

2004年9月6日　　　　财农〔2004〕138号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、水利(水务)厅(局)，新疆生产建设兵团财务局：
　　为了加强中央财政雨水集蓄利用项目专项资金的管理，提高资金使用效益，根据财政农业专项资金管理有关办法，特制定《中央财政雨水集蓄利用专项资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
　　附件：中央财政雨水集蓄利用专项资金管理暂行办法

　　附件：

中央财政雨水集蓄利用专项资金管理暂行办法

第一章总则

　　第一条为加强中央财政雨水集蓄利用项目专项资金管理，提高资金使用效益，根据财政部《财政农业专项资金管理规则》，特制定本办法。
　　第二条中央财政雨水集蓄利用项目专项资金是中央财政设立的支持农村水利基础设施建设，进一步改善农民生产生活条件，促进粮食生产和农业结构调整，增加农民收入的专项资金。
　　第三条中央财政雨水集蓄利用项目实施范围为年降水量在300mm以上、大中型水利工程不能覆盖且有建设雨水集蓄利用条件的干旱、半干旱丘陵、山区，以建设小水池(小水窖、小水柜)和容量不超过1万立方米的小水塘为主要建设内容，用以解决粮食生产和种植结构调整补充灌溉用水，适当兼顾人畜饮水。
　　第四条中央财政雨水集蓄利用项目工程建设按照《雨水集蓄利用工程技术规范》(SL267?2001)等水利规程规范进行规划、设计、施工。

第二章项目申报原则和条件

　　第五条项目申报原则
　　1.因地制宜的原则。现有水利工程受益范围不能覆盖，适合兴建雨水集蓄利用工程的区域，根据当地实际，合理确定工程建设布局和规模，以小微型为主，避免重复建设。
　　2.农户自愿的原则。充分尊重农民的意愿，调动农民参与建设和管理的积极性，保证工程质量，发挥工程效益。
　　3.确保实效的原则。坚持与农业措施和种植结构调整相结合，坚持整村推进，发挥规模效益，促进粮食生产和农民增收。
　　4.先易后难的原则。优先选择有该类工程建设经验、效益显著、有一定自筹能力的地区先行实施。
　　第六条符合下列条件的可申报中央补助资金：
　　1.项目建设地点符合国家和省的雨水集蓄利用工程规划；
　　2.项目村户均不足2～3亩有补灌条件的基本口粮田，或者户均不足1亩果蔬园或0.5亩大棚；
　　3.项目村的确定要充分尊重农户意愿，通过“一事一议”或民主议事形式决定。

第三章项目申报和审批

　　第七条省级财政和水利部门根据财政部、水利部联合下达的项目申报原则、标准和要求编制年度项目建议计划。
　　第八条项目的申报以县为单位申请，以村为基本单元，整村推进。县级水利部门会同县级财政部门依据已编制的雨水集蓄利用规划，根据项目村的申请，共同填写《财政农业(水利)专项资金管理标准文本》，逐级联合上报至省级财政部门、水利部门。
　　第九条省级财政、水利部门对项目《财政农业(水利)专项资金管理标准文本》进行审查并提出书面审查意见；按照轻重缓急排列项目次序，编制省级年度项目申请计划，并联合上报财政部和水利部。
　　第十条报送的文件材料包括以下内容：
　　1.《财政农业(水利)专项资金管理标准文本》；
　　2.各级财政、水利部门对所报项目的审查意见；
　　3.年度项目建设计划；
　　4.上一年度项目建设情况总结，包括工程进度、效益、中央专项资金的使用情况等。
　　第十一条财政部和水利部对各省上报的文件材料的合规性进行审查。

第四章资金使用与管理

　　第十二条资金筹措
　　1.按批复的实施方案确定的小水池(小水窖、小水柜)蓄水容积每立方米中央财政补助25元，小水塘蓄水容积每立方米中央财政补助8元(与项目省已实施该类工程现行补助标准不一致的，各省也可根据情况适当调整)，原则上单户补助金额不高于2500元，主要用于材料费、设备费、施工费。
　　2.建设费用(含材料费、设备费、施工费、前期工作、技术指导等)中不足部分由地方安排。
　　第十三条中央补助资金由财政部根据财政部、水利部联合审查的项目建设计划及资金补助额度，下达省级财政部门。省级财政部门会同省级水利部门，对中央财政下达的补助资金，按照规定的预算级次和程序下达资金，并抄送同级水利部门。
　　第十四条中央补助资金采取直补方式，具体形式视当地实际情况而定。水泥、砖等大宗建材，原则上由水利部门采取集中采购，实行报账制；有条件的也可进行现金补助。
　　第十五条各级财政部门要加强监督检查，资金的使用情况要向村民张榜公布，接受群众监督，严禁截留、挤占和挪用，确保资金发挥效益。

第五章项目实施

　　第十六条县级水利部门为项目实施建设单位，负责项目规划设计、组织施工和落实工程建后管理；县级财政部门负责对项目建设资金进行监督和管理。
　　第十七条各项目县根据中央下达的项目建设资金规模，以县为单位编制项目实施方案，报省级财政和水利部门审批后组织实施。
　　第十八条实施方案要将年度项目建设计划落实到农户，要逐户、逐处建卡编号。

第六章项目验收

　　第十九条县(市)财政、水利部门组织项目县对所完成的工程进行验收，验收合格后，向省级财政、水利部门提出复验申请。省级财政、水利部门采取随机抽样的办法进行抽查复验，抽查项目不少于项目数的20％。对验收和复验不合格的项目，要通报批评，限期返工整改，直至达到要求。
　　第二十条项目验收和复验后，省级财政、水利部门联合将验收和复验结果上报财政部和水利部备案。

第七章管理与维护

　　第二十一条雨水集蓄利用工程要按照“谁建、谁有、谁用、谁管”的原则，明晰所有权和管理责任。单户工程产权明确归农户所有；联户工程可建立用水合作组织对工程进行管理。
　　第二十二条县级财政、水利部门要定期对工程使用情况进行跟踪检查，水利部门要对农户进行工程的维护、使用提供具体技术指导。

第八章附则

　　第二十三条本办法由财政部负责解释。各地可结合当地实际，根据本办法，制定实施细则。
　　第二十四条本办法自2004年9月6日起执行。


黑龙江省人民政府


黑龙江省建筑市场管理暂行办法
黑龙江省人民政府


第一章 总 则
第一条 为了加强建筑市场管理，维护建筑市场正常秩序，保障建筑市场各方的合法权益，确保建筑工程质量，提高经济效益和社会效益，根据国家有关规定，结合我省情况，制定本办法。
第二条 进入建筑市场的单位和个人，必须遵守国家有关法律、法规和政策，坚持基本建设程序，在国家计划指导下，开展竞争，依法从事建筑业的生产经营活动。
第三条 本办法适用于在本省境内从事房屋建筑、装饰维修、土木工程、市政工程、设备安装、机械化施工、砼构配件生产的勘察设计、施工、建设单位和个人。
第四条 各级人民政府的建设主管部门负责本行政区域内的建筑市场管理工作。
工商行政管理部门、建设银行等有关部门，应按各自的权限，协同建设主管部门做好建筑市场管理工作。

第二章 营业管理
第五条 凡从事工程勘察设计、建筑安装施工、砼构配件生产的单位和个人，必须持有关部门批准的文件向建设主管部门提出申请，经审批取得资格证书后，向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照，在建设银行开立帐户，并到税务部门办理税务登记，方可开业。
第六条 取得第五条规定证、照的单位和个人，不得超越审定的营业范围承担工程任务，不得向其他单位和个人提供、转让、出卖资格证书、营业执照、税务登记证、公章、图签、银行帐户等。
第七条 省外建筑队伍进入本省建筑市场，必须持有省级建设主管部门的证明、本企业的资格证书、营业执照（副本）、营业管理手册、开户建设银行的资信证明、税务机关的纳税证明，经过省建设主管部门办理登记手续后，到工程所在地建设主管部门申请办理承包工程施工许可证，
并到工商行政管理部门备案，到建设银行开立帐户，到税务部门办理税务登记手续。
第八条 本省建筑安装施工单位和个人到省外承包工程任务的，应按《黑龙江省关于鼓励建筑安装企业出省承揽施工任务暂行办法》的规定执行，出省手续由省建设主管部门统一办理。
第九条 省内施工单位离开本单位注册登记所在地，到省内其它地方承包工程任务的，应到企业所在地和工程所在地建设主管部门办理跨区手续，并到工商行政管理部门备案，到建设银行开立帐户，到税务部门办理税务登记。
第十条 已批准注册的企业发生分建、合并、改变等级或隶属关系等变更和歇业时，必须在批准之日起三十天内，到原批准机关和发证、照部门办理手续。

第三章 承发包管理
第十一条 建设项目的承发包双方，应依据《中华人民共和国经济合同法》和国务院颁发的《建设工程勘察设计合同条例》、《建筑安装承包合同条例》的规定，签订合同，并报开户建设银行和建设主管部门审核。
第十二条 实行工程总分包的施工单位，必须按照有关规定进行工程总分包，不得以盈利为目的，将承包的工程不承担任何技术、质量、经济等责任，转包给其他施工单位。总包单位必须自行完成工程主体部分或群体工程中半数以上的单位工程。除特殊专业技术作业外，分包单位必须
自行完成分包工程，不得再行分包。
第十三条 凡经批准列入固定资产投资计划的建设项目，除国家保密工程、技术复杂和结构特殊工程外，均应按本省有关办法实行分级招标投标承包制。任何单位和个人不得违反国家法律、法规和政策，越级越权参与投招标活动。
第十四条 承包工程造价，应严格按照国家和本省统一预算价格、取费标准等有关规定计算。严禁利用工程招投标和承发包之机，行贿受贿，索取回扣，任意压价，高估冒算。不准任何单位和个人，以介绍工程任务的名义，收取工程“介绍费”。

第四章 工程质量管理
第十五条 所有工程勘察设计必须保证质量，严格遵守设计规范、设计标准和有关规定。凡不合格的工程设计，建设主管部门不得批准开工，施工单位不得承担施工任务，银行不得给予拨款。
第十六条 所有施工单位和个人应按照审定的施工文件组织施工，严格遵守施工技术操作规程，确保工程质量和安全生产。
第十七条 用于建筑工程的建筑材料、建筑构件，其质量必须达到国家规定标准，并有产品出厂检查合格证。无出厂合格证或经检、化验不合格的，一律不准使用。
第十八条 所有建设项目，必须接受建设主管部门质量监督机构或有权机关批准的质量监督机构的监督检查和质量等级的认证。未经质量监督机构检查验收，或经检查验收不合格的工程，不得交付使用。
经验收合格交付使用的工程，应实行建筑工程质量回访、保修制度。

第五章 罚 则
第十九条 违反本办法有下列行为之一的，分别给予以下处罚：
（一）违反第五条规定，无资格证书设计或施工的，由建设主管部门令其停止经营活动，没收全部非法所得，废止设计文件，分别给违法单位和直接责任人员处以相当非法所得的百分之十五到百分之三十的罚款。无营业执照设计或施工的，由工商行政管理部门按国家和省的有关规定处
理。
（二）违反第六条规定，越级设计或施工的，由建设主管部门令其停止营业活动，没收全部非法所得，废止设计文件，给违法单位和直接责任人员分别处以相当非法所得百分之十五到百分之三十的罚款；向其他单位和个人提供、转让、出卖资格证书、图签的，由建设主管部门没收其全

部非法所得，对违法双方单位分别处以五千元至一万元罚款，对单位主要负责人和直接责任人员处以五十元至五百元罚款，并视情节轻重，建议其主管部门给予行政处分。提供、转让、出卖营业执照、税务登记证、公章、银行帐户的，由工商行政管部门和税务部门按国家和省的有关规定处
理。
（三）违反第七条和第九条规定，未办理跨省、跨区施工手续进行施工的，由建设主管部门令其停止一切经营活动，并对建设单位和施工单位分别处以五百元至五千元的罚款。
（四）违反第十一条规定，承发包合同未经建设银行和建设主管部门审核擅自开工的，由建设主管部门给承发包双方单位分别按工程预算总造价的百分之二十到百分之三十罚款，对单位主要负责人和直接承包者处以一百元至五百元罚款。
（五）违反第十二条规定，非法转包工程或二次分包工程的，由建设主管部门令其停工或退包，并会同工商行政管理部门没收全部非法所得，对承发包双方单位分别处以相当非法所得百分之四十至百分之五十罚款，并对单位主要负责人和直接责任人员处以一百元至五百元罚款。
（六）违反第十四条规定，对承包工程造价高估冒算或任意压价的，由建设主管部门对承包单位主要负责人和直接责任人员处以一百元至五百元罚款，工程不准开工，擅自开工的，按本条（四）项处罚。对利用工程投招标和承发包之机行贿受贿、索取回扣、收取工程“介绍费”的，除
没收全部非法所得以外，按其非法所得百分之三十至百分之五十罚款，并视情节轻重，由建设主管部门建议其主管部门给当事人以行政处分。
（七）违反第十五条、第十六条和第十七条规定，凡属设计、施工或产品原因造成重大质量事故的，由责任方负责赔偿全部直接经济损失，由建设主管部门视其情节，降低该企业资格等级，可以提请工商行政管理部门吊销其营业执照，并对主要负责人和直接责任人员处以一百元至一千
元罚款。
（八）违反第十八条规定，未经质量监督机构检查验收，或经检查验收不合格工程交付使用的，由建设主管部门的质量监督部门和有权机关批准的质量监督部门令其立即停止使用，组织有关部门补办检查验收手续，并分别处以责任双方一千元至五千元罚款。
第二十条 违反本办法构成犯罪的，交由司法机关依法处理。
第二十一条 建设主管部门和有关部门的工作人员违反本办法，以权谋私，敲诈勒索，故意刁难，工作失职等，视其情节轻重，分别由其主管部门给予行政处分、经济处罚，直至追究刑事责任。
第二十二条 对单位的罚款，由受罚单位在自有资金中列支，不得摊入成本；对个人的罚款，单位不得予以报销，所有罚没款一律上缴同级财政。
第二十三条 单位和个人对处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上级主管部门申请复议，上级主管部门应在接到申请复议书面报告的十五日内做出复议裁决。

第六章 附 则
第二十四条 本省过去有关规定与本办法有抵触的，按本办法执行。本办法如与国家有关规定有抵触的，按国家有关规定执行。
第二十五条 本办法由黑龙江省建设主管部门负责解释。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。




1988年4月18日