济南市人民政府关于公布市级第三批取消的行政审批事项的通告
山东省济南市人民政府
济南市人民政府关于公布市级第三批取消的行政审批事项的通告
（2002年11月15日济南市人民政府第35次常务会议审议通过 2002年12月9日济南市人民政府令第203号公布）
为了进一步转变政府职能，继续深入推进行政审批制度改革，决定在取消第一、二批行政审批事项（共499项）的基础上，再取消118项。现将第三批取消的118项行政审批事项予以公布。
附：市级第三批取消的行政审批事项目录
一、济南市质量技术监督局
1.采用国际标准产品标志审核
2.压力管道安装开工审核（改为备案）
3.压力管道修理改造开工审核
二、济南市经济委员会
1.市级技术创新项目审批
2.企业使用自有资金、银行贷款等自筹资金投资的技术改造项目审批
3.限额以下（3000万美元）企业利用外资改造项目审批（改为备案）
三、济南市煤炭工业办公室
1.小煤矿灾害预防处理计划审批
2.地方国有煤矿灾害预防处理计划审核
3.矿井主提升绞车提升准运证审核
四、济南市财政局
1.农业四税减免税审批
2.外商投资企业财政登记审批（改为备案）
3.政府采购计划、中介机构取得政府采购业务代理资格审批
4.计算机替代手工记帐审批（改为备案）
5.高级会计师资格评审推荐审核
五、济南市国有资产管理局
1.市级企业国有资产评估立项审批（改为备案）
2.市级企业国有资产评估结果确认审批（改为备案）
3.非经营性资产转经营性资产审批
六、济南市劳动和社会保障局
1.市属和五个区（市中、历下、槐荫、天桥、高新开发区，下同）属企业职工调出到本市四县（市）和历城区、长清区属企业审批
2.市属和五个区属企业职工调出到本省内各地市、县属企业审批
3.市属和五个区属企业职工调出本省审批
4.使用工资储备基金（用于职工工资除外）审批（改为备案）
5.市属企业厂级领导工资晋级审批（改为备案）
6.劳动工资计划立户审批（改为备案）
7.企业职工工龄认定审批
8.离退休人员增加待遇审批（改为备案）
9.外省企业职工向我市企业流动审核
七、济南市粮食局
1.粮食收储企业经营资格审批（下放县级）
八、济南市盐务局
1.以盐为原料综合利用资源加工盐产品销售审批
2.食盐中添加营养剂、强化剂和药物审核
九、济南市发展计划委员会
1.对迁济人员计划的审批
2.国有、集体企业（县级以上）新建、调整、更名审批（改为备案）
3.企业利用自有资金、金融机构贷款和通过市场融资进行建设的生产经营性和生活福利性项目建议书或可行性研究报告、年度建设计划的审批（改为备案）
十、济南市物价局
1.宾馆、招待所客房、会议室收费审批
2.摄影价格，餐饮、娱乐价格审批
3.石油液化气价格审批
4.家用电器、汽车摩托车维修价格审批
5.营利性医疗机构医疗服务价格审批
6.私立学校收费，企业和个人投资办幼儿园（托儿所）收费审批
7.咨询服务收费，拍卖服务收费，职业介绍收费审批
8.私有住房出租价格审批
十一、济南市城市管理局
1.四级市政建设施工企业资质认证审批
十二、济南市建筑管理局
1.主要建筑材料和构配件备案登记
十三、济南市房产管理局
1.外地物业管理企业进济经营注册登记备案
十四、济南市园林管理局
1.各区收取的绿化费使用计划审批（改为备案）
2.集体或个人所有古树名木抵押转让备案
十五、济南市环境保护局
1.对排放生产工艺可燃废气的审批
2.夜间施工作业许可证审批（下放县级）
3.大中型水库坝下最小泄流量审批
4.对有毒化学品进出口初审
十六、济南市公用事业管理局
1.自建供水设施竣工验收审批
2.集中供热开户审批
3.燃气自供单位年度审验审批
4.城市供水工程竣工验收审批
十七、济南市药品监督管理局
1.医疗机构自制制剂注册文号审批
2.开办第二、三类医疗器械生产企业许可的审核
3.开办第二、三类医疗器械经营企业许可的审核
4.仿制药品批准文号的初审
5.药品广告的审核
6.药品生产企业许可的审核
7.药品经营（批发企业）许可的审核
8.放射性药品使用许可的审核
9.新药批准文号的初审
10.GMP认证的初审
11.医疗单位制剂许可证的初审
十八、济南市广播电视局
1.宾馆闭路电视系统设立视频点播的审核（改为备案）
2.广播电视节目制作经营机构的审核（改为备案）
十九、济南市新闻出版局
1.其他印刷品印刷企业审批
2.经营图书报刊零售、出租业务的审批（下放县级）
3.电子出版物零售、出租许可的审批（下放县级）
4.出版物印刷企业的审核
5.音像制品复制企业的设立、变更审核
6.报纸、期刊的注册及其增版、增刊、变更登记项目的审核
7.内部资料性出版物的审核
8.作品自愿登记申请的审核
9.设立出版物批发单位或出版物批发业务单位的审核
10.电子出版物批发许可审核
二十、济南市民族宗教事务局
1.清真食品生产经营许可（改为备案）
二十一、济南市卫生局
1.500张床位以上的医疗机构设置审核
二十二、济南市人事局
1.自收自支和企业化管理事业单位调入各类工作人员审批
2.机关事业单位职工人数和工资总额计划的审批
3.机关事业单位工作人员因公致残护理费发放的审批
4.科技干部、党政管理干部家属子女农转非的审批
5.管理人员、专业技术人员的出国（境）培训审核
6.高级专家延长退离休年龄的审核
7.中级和部分高级专业技术职务任职资格的认定审核（改为备案）
8.全民事业单位辞退专业技术人员和管理人员的备案
二十三、济南市科学技术局
1.民营科技企业的认定审批（改为备案）
二十四、济南市教育局
1.职前社会力量办学收费项目、标准的审核
2.中外合作办学初审
3.聘请外籍专业人员的初审
二十五、济南市体育局
1.体育用品经营审批
二十六、济南市文化局
1.组织社会福利性募捐演出的审批（改为备案）
2.外省、自治区、直辖市演出经纪机构来济承办组台演出的审批（改为备案）
3.美术品经营单位的审批（改为备案）
4.电影放映经营许可审批（改为备案）
5.文物委托拍卖的审批
6.对可能埋藏文物的地方进行大型基本项目建设的审核
二十七、济南市旅游局
1.新建、改建、扩建旅游景区、景点、涉外饭店及大型游乐场所审核（改为备案）
二十八、济南市对外贸易经济合作局
1.经贸出国团组审核
2.生产企业申报进出口经营权审核（改为备案）
3.外商投资项目可行性研究报告、项目建议书审批（下放县级）
二十九、济南市民政局
1.火化殡仪馆（火葬场）存放逾期遗体审批
2.发放抚恤金审批
3.市属单位城市居民最低生活保障补助审批
4.市级革命烈士纪念建筑物保护单位审核
5.我军被俘去台人员回大陆定居审核
6.市属军队离休退休干部（含离休干部无工作的直系亲属）医疗审核
7.军队离休干部再婚配偶农转非审核
8.烈属和特等、一等伤残军人及其家属农转非审核
9.军休干部及其随迁家属落户、工作调动、转学审核
10.县级政府和专业主管部门批准命名、更名和注销的地名备案
11.出版内容涉及地名密集的出版物备案
12.销售寿衣、遗体包装物等殡葬用品备案
三十、济南市司法局
1.申报律师资格审核
2.申报公证员资格审核
三十一、济南市公安局
1.核发易燃易爆化学物品准运证审批
2.在设有车间、仓库建筑物内设置员工集体宿舍消防安全审查审批
3.放射性同位素许可审核
吉林省人民政府办公厅转发省发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展若干规定的通知
吉林省人民政府办公厅
吉林省人民政府办公厅转发省发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展若干规定的通知
各市 （州）人民政府，长白山管委会，各县 （市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
省发展改革委、省财政厅、省地税局、省国税局、人民银行长春中心支行《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的若干规定》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年十一月二日
关于加快推行合同能源管理
促进节能服务产业发展的若干规定
省发展改革委 省财政厅 省地税局
省国税局 人民银行长春中心支行
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实 《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》（国发 〔２００６〕２８号）、《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（国办发 〔２０１０〕２５号）、《吉林省节能减排综合性工作方案》，加快推行合同能源管理，发展节能服务产业，推动节能减排工作，特制定本规定。
第二条 本规定所称合同能源管理，是指节能服务公司和用能单位以契约形式约定节能项目节能目标，节能服务公司提供必要的服务，用能单位以节能效益支付项目投资和合理利润。本规定所称节能服务产业，主要包括节能检测、咨询、设计、评估、审计、培训，节能技术和产品提供、节能工程项目实施、节能量交易等。本规定所称节能服务公司，是指提供用能状况诊断和节能项目设计、融资、改造、运行管理等服务的专业化公司。
第二章 节能服务市场培育
第三条 省内各级节能管理部门，要制定行业能耗限额 （标准）。根据能耗限额 （标准），组织开展对重点用能单位、公共机构和大型公共建筑进行能源审计。对不符合能耗限额 （标准）的单位，限期整改，并向社会公布。
第四条 省内机关，使用财政性资金的教育、卫生、文化、体育、科研等事业单位和团体组织实施的节能改造，应带头采用合同能源管理方式进行。
第五条 省内民用建筑、大型公共建筑应按照国家和我省有关规定，加大既有建筑节能改造力度。在实施节能改造时，要优先采用合同能源管理方式进行。
第六条 省内重点用能单位，应重视提高能源利用效率，按国家及我省有关规定抓好节能降耗。在实施节能改造时，应积极采用合同能源管理方式进行。
第七条 支持节能服务公司对节能改造项目进行整体操作，鼓励节能服务公司直接同重点用能单位进行洽谈。
第八条 鼓励省内具有一定规模和实力的综合性节能服务公司通过兼并、联合、重组等方式，做大做强。大力发展产业化、社会化、专业化的中小节能减排技术服务机构。鼓励大型能源企业、能源设备制造企业、大型重点项目业主单位，组建专业化的节能服务机构，为企业提供节能服务。
第三章 节能服务公司备案管理
第九条 省发展改革委会同省财政厅对符合条件的节能服务公司，实行审核备案、动态管理制度。节能服务公司向注册所在地的节能主管部门和财政部门提出备案申请，省发展改革委会同省财政厅进行汇总、审核和备案。满足国家备案条件的上报国家发展改革委、财政部。
第十条 节能服务公司须符合以下条件：
（一）具有独立法人资格，注册资金３００万元以上 （含３００万元），具有较强的融资能力。以节能诊断、设计、改造、运营等节能服务为主营业务；
（二）拥有匹配的专职技术人员和合同能源管理人才，具有保障项目顺利实施和稳定运行的能力；
（三）具有健全的财务管理体系，经营状况和信用记录良好。
第十一条 申请国家财政合同能源管理财政奖励资金的项目，须建立第三方审核制度。省发展改革委会同省财政厅确定第三方审核机构名单，对其工作进行监督，实行动态管理。第三方审核机构工作程序：省发展改革委会同省财政厅委托第三方审核机构，对节能服务公司提交的合同能源管理项目实施、节能效果以及合同执行等情况进行审核，出具审核报告，报省发展改革委、省财政厅。
第十二条 省财政厅会同省发展改革委综合考虑各市 （州）节能潜力，合同能源管理项目实施情况、资金需求以及省财政预算规模等因素，统筹核定各市 （州）财政奖励资金年度规模。各市 （州）财政部门要会同发展改革部门结合本地区实际情况，研究提出本地区合同能源管理财政奖励资金需求规模，落实好相应配套资金。
第四章 营造良好的融资环境
第十三条 金融机构根据节能服务公司的融资需求及特点，创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化信贷申请和审核手续，为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务。节能服务公司实施合同能源管理项目投入的固定资产可按有关规定向银行申请抵押贷款。
第十四条 中小节能服务公司申请贷款信用担保，其担保条件、担保程序、担保额度、年保费率等按照中小企业相关扶持政策执行。担保机构要结合节能服务产业的特点，创新运用项目未来收益权、互保互联、个人资产等反担保措施，积极为中小企业节能服务公司提供信用担保，贷款信用担保期限可延长至三年。
第十五条 省发展改革委、省财政厅对第三方审核机构出具的合同能源管理项目技术风险评估报告和审计报告予以确认，确认后的合同能源管理项目技术风险评估报告可作为节能服务公司在银行融资凭证。
第十六条 省财政厅将对金融机构支持合同能源管理的新增贷款，从支持金融发展专项资金中给予优先奖励。
第五章 加大政策扶持力度
第十七条 积极支持节能服务公司申请国家财政合同能源管理财政奖励资金。申请国家财政奖励资金的项目必须符合国家《合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》中所规定的条件。奖励资金由中央财政和省级财政共同负担，其中：中央财政奖励标准为２４０元／吨标准煤，省级财政奖励标准为６０元／吨标准煤。
第十八条 节能服务公司实施符合条件的合同能源管理项目，各级税务机关应依法受理其相关资料，落实税收优惠政策。相关会计制度应遵照 《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（国办发 〔２０１０〕２５号）中的有关规定执行。
第六章 优化外部发展环境
第十九条 积极支持企业、科研单位和高等院校掌握先进的节能技术，开发具有自主知识产权的通用性、关键性节能技术和设备，加大节能技术的成果转化和应用推广力度。
第二十条 通过节能宣传周、专业论坛、政府网站、新闻发布会等平台和新闻媒体，大力开展政策宣传，普及合同能源管理和节能服务产业相关知识。
第七章 附 则
第二十一条 本规定由省发展改革委、省财政厅负责解释。
第二十二条 本规定自印发之日起执行。
原告的诉讼请求不当，应当判决驳回
判决要旨：原告诉讼请求不当，经法院书面通知变更诉讼请求后不同意变更诉讼的，应当判决驳回诉讼请求。
一、案情
2002年7月28日，攀枝花市惠林房产公司与攀枝花市光祥建筑公司签订《攀枝花市凤凰广场D座工程施工合同》一份，对双方的权利义务作了明确约定。合同签订后，攀枝花市惠林房产公司的施工图尚在审查批准之中，攀枝花市光祥建筑公司为了抢进度已开始修建基础工程，2003年9月停止施工，并向攀枝花市惠林房产公司发函要求解除合同。2003年11月26日攀枝花市光祥建筑公司向攀枝花市惠林房产公司提交了自已作出的《工程造价决算书》，该基础造价为2275522.11万元，其他费用损失629659.02元，停工期间利息403836.41元。2005年7月18日攀枝花市光祥建筑公司向攀枝花市中级人民法院起诉攀枝花市惠林房产公司，要求法院判令被告支付上述全部款项，并退还工程保证金30万元。
二、代理律师观点
攀枝花市惠林房产公司聘请成都律师冯明超为其一审代理人，冯明超律师阅卷后认为:
1、本案属工程结算纠纷
原告认为本案属于工程欠款纠纷，缺乏事实依据。首先，原告向法院提交自己编制的工程造价结算书, 作为原告主张欠款的依据，在法理上系自证，属证据种类中的当事人陈述，故不能作为原告主张欠款的依据。其次，最高人民法院法释（2004）14号“关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释”第20条规定：当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。 而本案双方当事人在合同中没有“发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的”约定。因此，应当对工程进行造价鉴定。
2、本案应由负有举证责任的原告申请鉴定
原告自己单方作出的工程结算，对惠林公司无约束力，没有法律效力，惠林公司又不予认可，致使争议的工程款无法确定。依据《民诉法》“谁主张谁举证”的原则，原告对其主张被告欠付工程款负有举证责任。最高人民法院“关于民事诉讼证据的若干规定”第25条规定“对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人，在人民法院指定的期限内不提出鉴定申请的，致使对案件争议的事实无法通过鉴定结论予以认定的，应当对该事实承担举证不能的法律后果”。因本案原告在举证期内未申请鉴定，致使争议的工程款无法确定，应依法驳回原告的诉讼请求。另外，原告要求被告退还工程保证金30万元无证据支持。
3、本案工程不具有合法性，原告应当承担主要责任
被告系房产开发公司，对建设施工并不很熟悉，原告是一家专门从事建筑施工企业，明知施工图纸未经审查合格，也没有进行图纸会审交底和办理相关施工许可证的情况下，原告仍然非法进行施工，造成该工程丧失利用价值。没有利用价值的工程只能推倒重建，最高人民法院法释（2004）14号“关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释”第16条和第3条之规定，承包人请求支付工程款的，人民法院不予支持，因此造成该工程损失应由原告承担。
4、原告要求被告支付工程款利息，于法无据
双方当事人签订的施工合同专用条款第26条第2款约定：承包人垫付工程款从基础到第三层，从第四层开始支付工程进度款。最高人民法院法释（2004）14号“关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释”第六条规定：当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持。
三、审理与判决
四川省攀枝花市中级人民法院认为，光祥公司与惠林公司签订的《D座施工合同》，是双方当事人的真实意思表示，其内容未违反法律、行政法规的强制性规定，对双方当事人均有法律约束力。光祥公司诉称是由于被告惠林公司在合同签订后未向其提供经审查后合格的施工图四套而造成工程长期停工。但其提交的停工报告载明是“等待植筋完毕（估计40天）才有活干，现在只能停工”，且合同未进行任何违约责任约定，光祥公司在本次诉讼中也未诉请解除合同。其要求惠林公司支付基础工程价款的诉讼请求既不符合双方在合同中关于工程款支付的约定，也不符合法律及司法解释的相关规定，该诉讼请求不能成立。本案纠纷性质不是建设工程欠款纠纷，光祥公司以惠林公司应付工程款2275522.11元起诉，与本院根据案件事实作出的认定不一致。依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十五条第一款之规定，本院已书面通知光祥公司变更诉讼请求，但光祥公司不同意变更诉讼请求，综上所述，光祥公司在无合同约定，又未诉请解除合同，也未能与惠林公司进行结算的情况下，主张惠林公司应支付工程欠款2275522.11元，无确实充分的事实和法律依据，本院对此不予支持，光祥公司诉称，工棚搭建地点是被告指定的，但未提交任何证据予以证实。工棚被要求拆除，光祥公司请求由惠林公司承担“搭设拆除费用及被告原因发生费用”无合同约定及法律规定，本院对此不予支持。光祥公司诉请要求惠林公司支付工程保险金300000元，未向法庭相应举证，本院对此亦不予支持。
四川省攀枝花市中级人民法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百二十八条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第三十五条第一款、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条之规定，于2005年11月25日作出（2005）攀民初字第119号民事判决：
驳回原告攀枝花市光祥建筑工程有限公司的全部诉讼请求。
（经典案例选编·原告的诉讼请求不当，应当判决驳回
判决要旨：原告诉讼请求不当，经法院书面通知变更诉讼请求后不同意变更诉讼的，应当判决驳回诉讼请求。
一、案情
2002年7月28日，攀枝花市惠林房产公司与攀枝花市光祥建筑公司签订《攀枝花市凤凰广场D座工程施工合同》一份，对双方的权利义务作了明确约定。合同签订后，攀枝花市惠林房产公司的施工图尚在审查批准之中，攀枝花市光祥建筑公司为了抢进度已开始修建基础工程，2003年9月停止施工，并向攀枝花市惠林房产公司发函要求解除合同。2003年11月26日攀枝花市光祥建筑公司向攀枝花市惠林房产公司提交了自已作出的《工程造价决算书》，该基础造价为2275522.11万元，其他费用损失629659.02元，停工期间利息403836.41元。2005年7月18日攀枝花市光祥建筑公司向攀枝花市中级人民法院起诉攀枝花市惠林房产公司，要求法院判令被告支付上述全部款项，并退还工程保证金30万元。
二、代理律师观点
攀枝花市惠林房产公司聘请成都律师冯明超为其一审代理人，冯明超律师阅卷后认为:
1、本案属工程结算纠纷
原告认为本案属于工程欠款纠纷，缺乏事实依据。首先，原告向法院提交自己编制的工程造价结算书, 作为原告主张欠款的依据，在法理上系自证，属证据种类中的当事人陈述，故不能作为原告主张欠款的依据。其次，最高人民法院法释（2004）14号“关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释”第20条规定：当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。 而本案双方当事人在合同中没有“发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的”约定。因此，应当对工程进行造价鉴定。
2、本案应由负有举证责任的原告申请鉴定
原告自己单方作出的工程结算，对惠林公司无约束力，没有法律效力，惠林公司又不予认可，致使争议的工程款无法确定。依据《民诉法》“谁主张谁举证”的原则，原告对其主张被告欠付工程款负有举证责任。最高人民法院“关于民事诉讼证据的若干规定”第25条规定“对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人，在人民法院指定的期限内不提出鉴定申请的，致使对案件争议的事实无法通过鉴定结论予以认定的，应当对该事实承担举证不能的法律后果”。因本案原告在举证期内未申请鉴定，致使争议的工程款无法确定，应依法驳回原告的诉讼请求。另外，原告要求被告退还工程保证金30万元无证据支持。
3、本案工程不具有合法性，原告应当承担主要责任
被告系房产开发公司，对建设施工并不很熟悉，原告是一家专门从事建筑施工企业，明知施工图纸未经审查合格，也没有进行图纸会审交底和办理相关施工许可证的情况下，原告仍然非法进行施工，造成该工程丧失利用价值。没有利用价值的工程只能推倒重建，最高人民法院法释（2004）14号“关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释”第16条和第3条之规定，承包人请求支付工程款的，人民法院不予支持，因此造成该工程损失应由原告承担。
4、原告要求被告支付工程款利息，于法无据
双方当事人签订的施工合同专用条款第26条第2款约定：承包人垫付工程款从基础到第三层，从第四层开始支付工程进度款。最高人民法院法释（2004）14号“关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释”第六条规定：当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持。