襄樊市市区污水处理费征收管理暂行办法
湖北省襄樊市人民政府
市人民政府关于印发《襄樊市市区污水处理费征收管理暂行办法》的通知
襄政发［2002］22号
二○○二年三月五日
各城区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
现将《襄樊市市区污水处理费征收管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
襄樊市市区污水处理费征收管理暂行办法
第一条为改善城市环境，加快污水集中治理工作步伐，促进城市污水处理事业的发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（国发［2000］36号）和《国家计委、建设部、国家环保总局关于加大污水处理费的征收力度建立城市污水排放和集中处理良性运行机制的通知》（计价格［1999］1192号）文件精神，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市市区内污水处理费的征收和管理。
第三条本办法所称的污水是指在襄樊市市区范围内（含开发区）的机关、企事业单位和个体经营者及城市居民直接或间接向城市排污管网以及污水集中处理设施和排水设施、排放的生产、生活污水及废水。
第四条凡属本办法第三条范围内的机关、企事业单位和个体经营者及城市居民，都必须按照国家规定，依法缴纳污水处理费。
城市污水处理费按省、市价格主管部门批准的标准计征。
第五条污水处理费征收由市财政局统一管理。市城市污水治理公司负责单位和个人自备水源污水处理费的征收；市供水总公司负责城市公共供水的单位和个人污水处理费的征收。
第六条城市污水处理费征收标准的调整，由市污水治理公司向市价格主管部门提出申请，市价格主管部门按照《中华人民共和国价格法》及其它相关政策规定，在对其成本进行审核、组织召开听证会的基础上，拟定污水处理费征收标准的方案，报经市政府同意，并经上级价格主管部门批准后执行。
第七条任何单位和部门均不得擅自减免污水处理费。对严重亏损的企业和享受最低生活保障线的居民，由污水处理公司提出处理意见，经市财政局核准，并报经市人民政府批准后可以暂缓交纳污水处理费，但不得免交。
城市污水处理费实行专户管理，专款专用，严格按有关规定用于城市排污管网和污水集中处理设施的建设、运营和还贷。
第八条城市污水处理费依法征收。市供水总公司、市城市污水治理公司需将征收的城市污水处理费，按月足额划转市财政污水处理费专户。城市污水处理费实行专户管理，专款专用，严格按有关规定执行。
第九条征收污水处理费按污水处理费总额4%的比例支付代征手续费，用于供水总公司代征污水处理费发生的有关费用。
第十条市城市污水治理公司编制年度污水处理费预算计划，报市财政部门和主管部门审核，并经市政府批准后执行。
第十一条污水处理费用于污水治理项目还贷、污水处理设施的建设、营运和维修养护，确保其正常运行，并使处理过的水质达到国家规定的排放标准。
第十二条市财政、审计、物价、监察等部门应当加强对污水处理费征收、使用情况的跟踪监督，对违反财经法律、法规和财务制度的行为，视情节轻重对负责人和有关责任人员给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十三条征收污水处理费后，不得向已交纳污水处理费的单位和个人再征收污水排污费，对超过国家或地方规定的污染物排放标准的，按照国家规定交纳超标排污费。市城建部门征收的城市排水设施有偿使用费同时取消。
第十四条本办法由市财政局、市城市污水处理公司负责解释。
第十五条本办法自印发之日起施行。《市人民政府关于批转城建局〈襄樊市征收排水设施有偿使用费实施细则〉的通知》（襄政发［1996］30号）同时废止。
山东省实施《道路交通事故处理办法》若干规定
山东省人民政府
山东省实施《道路交通事故处理办法》若干规定
第一条 为正确处理道路交通事故，保护当事人的合法权益，教育和惩处道路交通事故责任者，根据《道路交通事故处理办法》(国务院令第89号，以下简称《办法》)和有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 凡在本省行政区域发生的道路交通事故，除按《办法》和有关法律、法规的规定处理外，均按照本规定处理。
第三条 处理道路交通事故由公安交通管理机关负责，其他任何单位和个人都不得处理。
第四条 处理一般以上道路交通事故的人员，必须有3年以上交通管理实践，经培训考试合格后，由省公安交通管理机关颁发道路交通事故处理证章。具体办法由省公安厅另行制定。
第五条 县(市、区)公安交通管理机关处理重特大交通事故时，应在查明事故原因、分清事故责任的基础上，就当事人的刑事、行政处罚和损害赔偿提出处理意见，填制《道路交通事故处理审批表》，报市地公安交通管理机关审批。
发生特大交通事故或有重大影响的交通事故，各市地公安交通管理机关在接到报告的同时，应立即向省公安交通管理机关报告。
第六条 交通事故发生后，当事人及其所在单位或者机动车所有人须预付交通事故损害赔偿费用，也可以由公安交通管理机关指定其中一方预付，结案时按责任承担。事故责任者拒绝预付或者暂时无法预付的，公安交通管理机关可以暂扣肇事车辆至事故处理结案或交足事故处理所需损害赔偿费用为止。
第七条 在本省道路上发生交通事故逃逸案件，事故伤亡人员的医疗费、丧葬费，在实行机动车辆第三者责任法定保险由中国人民保险公司独家经营的行政区域，由其分支机构在3000元以内预付。机动车辆第三者责任法定保险由两家以上保险公司经营的行政区域，由市地公安交通管理机关与有关保险公司商定预付办法。事故责任者被查获后，保险公司有权向责任者追回已预付的款项。
第八条 公安交通管理机关作出的道路交通事故责任认定和伤残评定，不属于具体行政行为。当事人对公安交通管理机关作出的交通事故责任认定和伤残评定不服的，可以向上一级公安交通管理机关申请重新认定和重新评定，由上一级公安交通管理机关作出维持、变更或撤销决定。对作出撤销决定的，制作《道路交通事故责任重新认定决定书》和《道路交通事故伤残重新评定决定书》，内容包括撤销的理由和重新认定、重新评定决定。
第九条 交通事故责任认定的时限，按《道路交通事故处理程序规定》(公安部令第10号)第三十二条执行。对发生交通事故逃逸案件的责任认定，自破案之日起，执行上述时限。
第十条 对交通事故责任者的处罚，按《道路交通事故处理程序规定》进行。其中对实习期驾驶员给予吊扣驾驶证处罚的，吊扣期满后重新核发驾驶证，其初次领证日期后延，后延时间为吊扣时间。
受吊扣驾驶证处罚的驾驶员，吊扣期满后，按有关规定进行复考。
第十一条 学习驾驶员在教练中发生交通事故负有责任的，由教练员承担部分或全部责任。学习驾驶员在非教练中驾驶机动车辆发生交通事故无责任的，按《中华人民共和国道路交通管理条例》给予处罚;有责任的，按《办法》的有关规定给予处罚。
第十二条 公安交通管理机关对交通事故损害赔偿进行调解，应召集当事人和有关人员参加;当事人不能参加的，可由当事人委托的代理人参加;当事人已经死亡或无行为能力的，由当事人的法定代理人或其委托的代理人参加。委托代理人参加调解的，须有当事人或法定代理人的委托书。参加调解的各方人员，均不得超过3人。
第十三条 损害赔偿的调解期限为30日，在30日内一次调解不成的再调解一次，调解未达成协议的，公安交通管理机关认为有必要时，可在延长的15日内再调解一次。
第十四条 公安交通管理机关主持道路交通事故损害赔偿调解。调解活动应履行以下程序：
(一)记录调解时间、地点和参加调解的各方人员。
(二)宣布调解意见。
(三)记录各方对损害赔偿的意见。
(四)经调解达成协议的，制作调解书;调解达不成协议的，应宣布下一次调解的时间、地点。
第十五条 交通事故责任者应当按照所负事故责任承担相应的损害赔偿费用，其比例为：
(一)负全部责任的，承担100%的损害赔偿费;
(二)负主要责任的，承担60%——90%的损害赔偿费;
(三)负同等责任的，各承担50%的损害赔偿费;
(四)负次要责任的，承担10%——40%的损害赔偿费。
事故责任者有三方以上的，参照上述规定承担相应的损害赔偿费。
第十六条 医疗费：按照县以上医疗(抢救期间除外)对当事人的交通事故创伤治疗所必需的费用计算，凭据支付(不包括康复医院的医疗收费单据)。医疗费包括挂号费、检验费、手术费、治疗费、住院费和药费(限公费医疗的药品)。
结案时，如当事人确需继续治疗的，由公安交通管理机关根据县以上医院的建议，确定继续治疗的时间和费用，一并计算。
第十七条 误工费计算的日期为实际误工日期。当事人有固定收入的，凭医院出据的病休证明和单位出据的因误工减少收入的证明为依据，按《办法》第三十七条第(二)项规定计算。无固定收入的，凭医院出据的病休证明，参照省统计部门公布的国有企业同行业的平均收入计算。
第十八条 护理费：交通事故伤者或死者生前在医院抢救治疗期间，因伤势严重生活不能自理的，可确定护理人员1名。伤势危重，必须24小时护理的，由医院建议，经公安交通管理机关同意，可增加护理人员1名。具体标准按《办法》第三十七条第(四)项规定执行。
伤者定残之后生活不能自理的，根据伤残评定等级，Ⅰ——Ⅴ级伤残者可一次性补偿护理费用。其标准为：Ⅰ级，5000元;Ⅱ级，4000元;Ⅲ级，3000元;Ⅳ级，2000元;Ⅴ级，1000元，统一计算在损害赔偿费用中。
第十九条 残疾者生活补助费：根据伤残评定等级，Ⅰ级伤残给予100%的生活补助费，Ⅹ级伤残给予10%的生活补助费，相邻两级赔偿比例级差为10%。
多处伤残的，确定残疾者生活补助费赔偿比例时，以评定的最高伤残等级赔偿比例为基数。其他伤残，Ⅱ——Ⅴ级的，每增加1处，增加赔偿比例4%;Ⅵ——Ⅹ级的，每增加1处，增加赔偿比例2%;增加的赔偿比例合计不得超过10%。最高赔偿比例不得超过100%。
第二十条 残疾用具费：根据伤残程度，凭县级以上医院证明，在本省配备国产普及型假肢或普及型手摇三轮车、轮椅、拐杖、盲杖等器具所需的费用确定。需要配备假肢的，考虑更新所需费用，未满16周岁的，以10次为限;未满50周岁的，以7次为限;50周岁以上的，以4次为限，结案时一次付给。其标准按照省民政部门核定的国产普及型假肢标准确定。
第二十一条 交通事故死者尸体应在事故发生地火化(经公安交通管理机关批准的除外)，丧葬费标准为500元。另外，整容、尸体存放、运尸等费用，经公安交通管理批准，计算到损害赔偿费用中，但最多不超过300元。未经公安交通管理机关批准的，费用自费。
第二十二条 死亡补偿费：按照省统计部门公布的上年度城镇居民家庭人均生活费支出额为“平均生活费”标准。
第二十三条 被扶养人生活费是指死者生前或者残者丧失劳动能力前实际扶养的，没有其他生活来源的人的生活费用。“残者丧失劳动能力”是指伤残评定为Ⅰ——Ⅴ级的残者。“实际扶养的、没有其他生活来源的人”是指死者生前或者残者丧失劳动能力前已经扶养的、无收入的人。其生活费用按实际人数付给。
“居民生活困难补助费”标准，按每人每月60元计算。
第二十四条 交通费是指经公安交通管理机关批准，办理死者丧葬事宜、伤残者就医、配置残疾用具、参加事故处理等有关人员的车船票费。不包括飞机、出租车、火车软卧、轮船二等舱以上的票费，特殊情况须经公安交通管理机关认可。
第二十五条 住宿费按本规定第二十四条规定的人员范围，以每人每天25元以下计算，凭据支付。
第二十六条 被盗车辆发生交通事故的，由车辆注册单位(车主)垫付相应的损害赔偿费用。破案后由公安交通管理机关提供已支付的损害赔偿费用证明，向犯罪分子追偿损害赔偿费。
已转卖但未办理过户手续的车辆发生交通事故，由车辆注册单位(车主)承担损害赔偿责任。
第二十七条 本规定涉及的损害赔偿费标准，以事故发生时间为准。损害赔偿费标准有变化的，以省公安厅公布为准。
第二十八条 本规定委托省公安厅负责解释。
第二十九条 本规定自1997年4月1日起施行。
浅析对刑法201条的修改还需进一步完善
刘仕杰
《中华人民共和国刑法修正案（七）》将刑法第201条进行了修改，在第一款中规定“纳税人采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报，逃避缴纳税款数额较大并且占应纳税额百分之十以上的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；数额巨大并且占应纳税额百分之三十以上的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金”，并在第四款中又规定了“有第一款行为，经税务机关依法下达追缴通知后，补缴应纳税款，缴纳滞纳金，已受行政处罚的，不予追究刑事责任；但是，五年内因逃避缴纳税款受过刑事处罚或者被税务机关给予二次以上行政处罚的除外”。修正案（七）的这一规定，容易带来刑事执法与行政执法的冲突，引发以罚代刑的混淆认识。因此应在法律条文的描述上还需进一步加以改进。具体理由如下：
一、修正案（七）对于刑法第201条第一款的规定，应当说已经界定了刑法调整逃税罪的范围，已划清了逃税犯罪与逃税违法行为的界限。纳税人有采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报，逃避缴纳税款数额较大并且占应纳税额百分之十以上的行为，应当接受刑法调整，处以处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。而其它逃避缴纳税款数额较小并且占应纳税额百分之十以下的行为，应当接受税务机关行政处罚的一般违法性调整。
二、修正案（七）对于刑法第201条第四款的规定，又模糊了刑法调整和一般违法行政处罚的调整范围。第201条第四款规定“有第一款行为，经税务机关依法下达追缴通知后，补缴应纳税款，缴纳滞纳金，已受行政处罚的，不予追究刑事责任。”这意味着受刑法调整的第201条第一款的行为，如果存在第四款规定的情形，就可以不受刑法调整。这就会出现两种截然不同的情况。当纳税人有采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报，逃避缴纳税款数额较大并且占应纳税额百分之十以上的行为，因税务机关的作为与不作为，从而使纳税人受到两种截然不同的处罚结果。一者是税务机关作为的，对纳税人进行了行政处罚，从而免除了纳税人的刑事责任；另一者是税务机关不作为的，未对纳税人进行行政处罚，纳税人则直接受到刑事处罚。因此纳税人基于同样的逃税行为，却因行政执法机关的作为与不作为形成了两种不同的法律结果。
三、修正案（七）对刑法第201条的规定，使行政执法与刑事执法之间出现困惑，如何衔接出现疑难。对于符合刑法第201条第一款规定的行为，如果纳税人未受到行政处罚，那么侦查机关受案后，是直接进行刑事诉讼呢，还是回到行政执法环节，要求税务机关对其进行行政处理呢？如果司法机关直接处理，显然加重了对纳税人的处理，与修正案（七）中刑法第201条第四款规定的所显示出的精神实质不符；如果司法机关不直接处理，将案件再回到税务行政执法机关，又显然出现了以罚代刑的情形。
综上，笔者认为，修正案（七）关于刑法第201条第四款的规定，可能存在两方面的考虑，一者认为纳税人如果接受了税务机关的行政处罚，是一种可以减轻的情节，因此可以不再纳入刑法调整范围；二者可能认为这样的规定可以促进纳税人积极纳税，存在逃税行为后也可以积极接受行政处罚。基于上述的理由，更好实现立法目的，笔者认为还应从立法上对此条款进行技术性修改，以减少认识上和执法上困扰。因此，笔者建议将刑法第201条第一款与第四款部分内容合并，修改为“纳税人采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报，逃避缴纳税款数额较大并且占应纳税额百分之十以上的，经税务机关依法下达追缴通知后，拒不补缴应纳税款和滞纳金的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；数额巨大并且占应纳税额百分之三十以上的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金”；第四款修改为“有第一款行为，已受行政处罚的，但是五年内因逃避缴纳税款受过刑事处罚或者被税务机关给予二次以上行政处罚的，应追究刑事责任。”
作者：刘仕杰
作者单位：辽宁省人民检察院沈阳铁路运输分院
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