河北省秦皇岛市人民政府


秦皇岛市人民政府关于印发《秦皇岛市救灾应急预案》的通知



秦政〔２００３〕８５号　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二○○三年六月十六日

各县、区人民政府，市政府各部门：

《秦皇岛市救灾应急预案》已经６月１９日市政府第五次常务会议研究，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　救灾工作是各级政府的重要职责和长期任务。为了有效应对各种突发的自然灾害，减轻灾害损失，各县区政府都要制定切实可行的救灾应急预案。各县区的救灾应急预案要在２００３年底以前制定并上报，救灾总体预案报市民政局，抗洪救灾预案报市防汛指挥部，抗震救灾预案报市抗震救灾指挥部。

秦皇岛市救灾应急预案

　　为了充分发挥各灾害管理部门救灾资源合力作用，规范救灾工作，提高救灾工作应急反应能力，建立有效的救灾运行机制，减轻灾害损失，保障人民生命财产安全，特制定本预案。

一、总则

本预案是本行政区域内发生重大自然灾害时，政府的救灾应急预案。坚持统一领导，分级负责，部门分工，综合协调的原则。明确政府各部门救灾职能，做到相互配合和衔接，共同完成应急任务。

二、灾害预警和灾情报告、发布

（一）灾害的预警

气象、地震、水务、国土、海洋等灾害预报部门及时发出预警，预测灾害将对特定区域内的群众生命财产造成较大威胁或损失。

（二）灾情的上报

自然灾害发生后，当地人民政府必须立即向上一级人民政府和有关部门报告初步灾情并迅速组织有关部门调查核实灾情。各灾害管理部门对发生的灾害要在上报本级政府的同时，在自然灾害发生后的２４小时内用电话、电传、电报或电子邮件报上级职能部门。发生大的灾害，从受灾发生之日起，每天都要报告，一天一报或一天几报，灾情稳定后还要作综合报告。特殊情况下，可越级上报。上报灾情内容主要包括：灾害种类，发生时间、地点、范围、程度、灾害后果，采取的措施，生产、生活方面需要解决的问题等。

（三）灾情的发布

灾情由市人民政府进行发布，具体程序是灾害管理部门汇总灾情后，报市救灾指挥部，待批准后向上级报告，需要向社会公布时向社会公布。

三、灾害等级的划分和预案启动的条件及方式和方法

（一）灾害等级划分

１、特大灾。凡绝产面积在２０００公倾以上；倒塌房屋７００间以上；损坏船只１５０条以上；死亡３０人以上；７级以上严重破坏性地震；直接经济损失达到上年国内生产总值１．５％以上；以上属其一者。

２、大灾。凡绝产面积在１４００公顷以上；倒塌房屋５００间以上；损坏船只１００条以上；死亡２０人以上；６级以上、７级以下严重破坏性地震；直接经济损失达到本市上年国内生产总值１％以上；以上属其一者。

３、中灾。凡绝产面积在４００-１４００公顷；倒塌房屋１００-５００间；损坏船只５０-１００条；死亡１０-２０人；５级以上６级以下破坏性地震；直接经济损失达到本市上年国内生产总值０．２-１％；以上属其一者。

４、小灾。凡绝产面积在４００公顷以下；倒塌房屋１００间以下；损坏船只５０条以下；死亡１０人以下；直接经济损失达到本市上一年国内生产总值０．２％以下；以上属其一者。

（二）预案启动条件

凡遇有特大灾和大灾，市政府救灾应急预案启动，受灾的县、区政府预案也同时启动，中、小灾由受灾的县、区政府启动预案。

（三）预案启动的方式

市级预案由市政府颁布实施。地震灾害由市抗震救灾指挥部按程序实施运行，洪涝灾害预案由市防汛抗旱指挥部按程序实施运行。其他灾害由灾害管理职能部门按程序实施运行。县、区预案由本级政府颁布实施。

四、救灾准备

（一）救援人员的组成

紧急救援队伍主要由受灾地区的干部和群众组成。重大灾害由秦皇岛军分区协调驻秦部队和武警部队及民兵参加抢险救灾，驻军及武警部队在参加抢险救灾时，经请示上级领导同意后，可动用部分物资和装备。市卫生局和红十字会立即组成医疗、卫生组，迅速调集全市医疗救护力量，在灾后４小时内初步建立起伤员救治网络，紧急救治伤员。在灾后２４小时内派出防疫队进入指定区域。检查、监测饮用水源、食品等进行疫情调查，并采取有效措施，控制疫情的暴发和流行。

（二）救援物资的储备

紧急救援物资包括抢险物资和救助物资两大部分。抢险物资主要包括抢修水利设施、道路、电力、通讯等紧急抢险所需要的物资和抢救伤员的药品。抢险物资由水务、交通、通信、建设、经贸委等部门储备和筹集。救助物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其他生存性救助所需物资等，由民政、粮食、商务、供销社等部门储备和筹集。

（三）灾害预警

属于地震灾害由市抗震救灾指挥部根据情况发布临震应急预警；属于洪涝灾害由市防汛抗旱指挥部根据情况发布预警；属于地质灾害、海洋灾害分别由市国土资源局、海洋与水产局、秦皇岛海事局根据情况发布预警。

五、应急反应机构

应急反应机构由指挥决策机构、综合协调机构组成。

指挥决策机构：市防汛抗旱指挥部；市抗震救灾指挥部；其他重大灾害由有关部门成立临时指挥部。指挥部指挥长由市长担任，副指挥长由副市长、军分区首长担任，成员由民政局、水务局、地震局、卫生局、计委、经贸委、财政局、交通局、建设局、规划局、国土资源局、海洋与水产局、农业局、教育局、气象局、公安局、粮食局、广电局、供销社、军分区司令部等部门的领导同志组成。

综合协调机构：指挥部办公室。人员由：水务局、地震局、相关灾害管理部门和承担主要救灾职责单位工作人员组成。主要职责：１、传达指挥部工作指令并监督落实。２、收集工作情况向上级指挥部报告。３、评估灾情负责灾情和救灾工作信息发布。４、协调救灾过程中职能交叉事宜。５、完成指挥部交办的其他工作。办公室可分若干工作组。

指挥部主要成员单位职责：

民政局：负责抗灾救灾的综合协调工作。组织核查报告灾情，申请、管理、分配救灾款物，组织指导救灾捐赠。

水务局：承担市防汛抗旱指挥部的日常工作，组织指导、协调防汛抢险工作，对主要河流、水库实施调度，负责灾后水利设施的修复。

地震局：承担市抗震救灾指挥部的日常工作，组织地震现场强余震监视和震情分析会商，及时提供震情发展趋势，组织地震灾害调查、灾害损失评估和科学考察工作。

卫生局：负责市重大疫情防治指挥部日常工作。调度卫生技术力量，抢救伤病员，对重大疫情、病情实施紧急处理，防止传播蔓延。

计委：安排重大救灾基建项目，协调有关方面落实项目建设资金和以工代赈资金。

经贸委：协调铁路、邮电、电力、商业、物资、医药等部门的抢险救灾工作。

财政局：负责筹集安排救灾资金。

交通局：负责修复中断的道路，维护内河交通安全和救助打捞。

建设局：负责工程建设管理，制定各类建筑及工程设施的抗震设防标准。

规划局：负责城镇防灾规划和灾后恢复重建规划。

国土资源局：组织开展地质灾害调查，编制防灾预案，建立群测群防监测体系，协调重大地质灾害防治的监督管理，协助抢险救灾。

海洋与水产局：负责海洋灾害的预测预报，组织、协调海洋灾害的救助工作。

农业局：负责指导灾后农业生产自救。

教育局：负责转移受灾学校，做好灾后学校教育、教学组织工作，协调有关部门做好灾后校舍恢复重建。

气象局：组织发布天气预测预报，为防灾抗灾提供服务。

公安局：负责灾区的社会治安工作。

粮食局：负责救灾粮的调拨、供应的组织、协调工作。

广电局：负责抢险救灾的宣传报导工作。

供销社：负责救灾物资的储备管理工作，并按照调拨命令程序组织调拨和供应工作。

军分区司令部：负责协调驻秦部队和民兵的抢险救灾工作。

六、应急反应行动

（一）转移安置和组织

突发性灾害发生后，在防灾救灾指挥部的统一领导下，各部门根据自身职责立即开展工作。并及时向指挥部和省对口部门报告情况。各有关部门，要及时做好灾民急需的食品、饮用水、日用品衣被等生活必需品的供应，保障灾区群众的基本生活需要。并根据核实后的灾情数据，制定灾民吃、穿、住、医等总体方案，报市防灾救灾指挥部审定后，分步实施。在灾后２小时内，灾区政府组织救援人员抢救遇险群众，对其进行转移安置。安置工作采取借住公房、搭建简易棚、调拨帐篷、对口接受、投亲靠友等多种形式，并在２４小时内基本安置就绪。县区要在日常性防灾工作中制定出转移安置的路线和地点。

（二）灾情的搜集和报告

灾情发生后，县、区、乡要及时组织有关部门和人员及时核查统计汇总灾害损失情况，并逐级上报。

（三）紧急救援行动

１、协调军队进行紧急抢救、抢险工作。

２、组织卫生系统医护人员对伤员进行紧急救治。

３、交通、电力、通信等部门进行抢修道路、设施和线路。

４、根据灾区急需的救援物资，紧急状态下采取征用或采购的办法，灾后由政府有关部门结算，救灾物资运输的道路、工具、经费、救灾物资的安全、保管、登记、发放、使用按省有关规定办理。

５、救灾捐赠的组织。根据灾区的急需情况确定捐赠物资的品种、数量，通过政府发文或新闻媒介，发动社会力量向灾区捐赠款物。民政部门按有关规定负责管理捐赠款物的接收、分配、运输、发放工作。

（四）处理好有关事务

１、根据灾情，市政府领导带队赴灾区慰问和指导救灾工作，向省政府报告灾情，并申请给予救灾资金和物质支持。

２、各级政府要组织民政部门及时做好孤寡妇幼、受伤人员的安置和遇难者及其家属的善后工作，以减轻救灾工作的压力，其他紧急事项由市防灾救灾指挥部指定有关部门负责。

七、附则

（一）市级演练

主要是对相关部门的联系电话、联系人，日常准备情况进行检查和模拟操作。

（二）县级演练

主要是组织相关单位的人员在经常易发生灾情的地区进行灾地演习，包括紧急转移安置、食品供应、衣被救济、物资运输和伤员的抢救等。


国务院


国务院批转国家物价总局关于当前涉外价格存在问题和解决意见的报告的通知



通知
国务院原则同意国家物价总局《关于当前涉外价格存在问题和解决意见的报告》
，现转发给你们，请研究执行。
关于当前涉外价格存在问题和解决意见的报告


全文
遵照国务院领导同志的指示，我们约请有关部门研究了整顿涉外价格的问题。会
后由有关单位抽调人员，作了调查研究。最近，我们又遵照中共中央、国务院中发［
１９８０］３２号《关于加强物价管理，坚决制止乱涨价和变相涨价的通告》的精神
，提出了加强涉外价格管理的措施。现将当前涉外价格存在的主要问题及解决的意见
报告如下：
一、当前涉外价格的情况和主要问题
近两年来，随着我国对外交往活动频繁，旅游事业和对外贸易的不断发展，来华外
宾和回国探亲旅游的人大量增加。为了适应新情况，解决新问题，中央和国务院领导
同志对涉外价格问题，作过许多指示，各有关部门、各地区进行了大量工作，总的情
况是好的，成绩是主要的。但是由于大家缺乏经验，不了解国外情况，互相商量不够
，也出现了政出多门，各行其是的现象；加之管理涉外价格的机构不健全，督促检查
不够，所以当前涉外价格方面存在的问题不少。主要的是：有些单位乱收费，乱要钱
，乱提价；有些项目，设备条件差，服务质量和劳动效率低，同所要的价格水平和收
费标准不相称；有些商品的价格和服务收费一次提高幅度过大，外宾宴席毛利率偏高
，宣传解释工作也做得不够，等等。这些问题，外宾反映强烈，有损于我国的社会主
义声誉，不利于旅游事业的发展，必须采取措施，予以纠正。
二、统一思想认识
整顿涉外价格，最重要的是统一思想认识。要改变那种认为外国人有的是钱，不赚
白不赚，收费越高越好的错误思想；要算经济帐，更要算政治帐；要局部服从全局，
但也要照顾有关经营单位，特别是基层单位，在正常经营情况下能够得到一定利润，
把国家、集体、个人三者利益结合起来，才有利于调动各方面的积极性，把旅游服务
工作做得更好，争取更多的外汇，为加速我国四个现代化服务。
大力提高服务质量，作到质价相符，是整顿涉外价格的重要方面。我们是发展中
国家，设备条件暂时差一些，多数外宾是会谅解的；服务态度不好，别人就不会谅解
了。现在外宾、华侨等人对我们这方面的意见很多，各有关接待单位，必须高度重视
，努力提高服务质量，首先必须认真改善服务态度，同时抓紧改善经营管理，更新服
务设施，增加服务项目。更重要的是要加强对职工的对外政策教育和纪律教育，建立
必要的规章制度，评奖要与服务态度紧密结合，表现好的给予奖励，差的给予批评。
对个别违犯纪律，屡教不改的人要给予应得处分，调离接待外宾的工作岗位。
三、加强涉外价格的集中统一领导
国务院国发［１９８０］２２号文件规定：“涉外价格的调整，必须与有关部门商
量，与同级物价部门联合下达，否则无效”。“中央有关部门、有关地区都要组成涉
外价格领导小组。重要的涉外价格措施，要经过领导小组审议”。这些规定，各有关
部门必须认真贯彻执行。
涉外价格任务较多的省、市、自治区物价局和有关部门，要设立管理涉外价格机
构和人员。要组织力量对涉外价格进行检查整顿。检查出来的问题，要分别情况，严
肃处理，坚决纠正乱要钱、乱收费和乱提价的现象，把涉外价格稳下来。
四、几个具体问题的解决意见
（一）关于旅游综合服务收费标准。现行的标准不作变动，在旅游淡季可适当予以
降价和优待。旅游部门正准备扩大服务项目，缩减零星附加费用，以适当减少旅游者
的支出。
有些单位为了多作买卖，主动给旅游部门送“回扣”，有的地方，旅游部门对外
宾买东西和吃地方风味，向有些单位收取“回扣”。这种作法，在单位之间，引起了
很多矛盾，也影响对外宾的服务，各方面反映不好，今后不许再搞。
（二）关于飞机票价。我国民航的国际航线，不断发展，但我们的设备条件和服
务质量同外国民航比，缺乏竞争能力，以致客源严重不足。为了争取客源，增加外汇
收入，民航总局拟对我国际航班国外段的票价，分别不同情况，给予百分之二十至五
十的折扣；外宾、华侨等人，既乘坐我国际航班国外段，又乘坐国内段的，国内段部
分的票价也给予一定的优待。旅游淡季来华的旅行团，或旅游冷线上的票价，也可给
予适当的优待。具体办法由民航总局与旅游总局商定。
（三）关于外宾乘坐火车的票价。铁道部对外宾客运票价，经国务院批准，从今
年起提高了百分之七十五，外宾反映强烈。据铁道部资料，现行我国火车对外宾客运
票价，除略高于苏联外，比其他国家均低，因此可以不降价，但要尽快改善设备条件
，努力提高服务质量。
（四）关于游览参观门票。外宾、华侨等人游览参观公园、文物点、体育比赛、
以及游泳、滑冰等的门票，应按国务院国发［１９８０］２２号文件的规定贯彻执行
。
（五）关于文物、工艺品的生产管理和价格管理问题。目前文物及其复制品、仿
制品和手工艺品、现代字画的生产，缺乏统一管理，部门之间又缺乏联系，因而价格
比较混乱。大家认为，文物和文物复制品应由国家文物事业管理局牵头，手工艺品和
文物仿制品应由轻工业部牵头，现代字画应由文化部牵头，迅速会同各有关部门研究
制定生产管理和价格管理的办法，联合下达执行。（注解：手工艺品价格已经放开，
改按一九八二年九月十六日《国务院批转国家物价局等部门关于逐步放开小商品价格
实行市场调节的报告的通知》（见本卷第７２８页）和一九八三年九月一日《国务院
批转国家物价局等部门关于进一步放开小商品价格的报告的通知》的有关规定执行。
）
（六）关于宴席价格。目前我国宴席价格偏高，原因是多方面的，但进口海产品
作价过高，有些饭店毛利率掌握较高，是个重要原因。我国出口又进口的海产品，要
留足国内供应外宾需要的数量以后再出口，进口国外的海产品，海关已同意适当减低
关税，由国家水产总局牵头，会同有关部门研究制定具体办法联合下达。宴席毛利率
，应按现行规定从低掌握。
（七）加强旅游参观点的市场管理。有的地方旅游参观点，无证商贩和一些不三
不四的人，拦阻外宾、华侨等人兜售现代字画、古玩、水果、药材等等；有的甚至向
外宾、华侨等人散布流言蜚语，严重影响我国的社会主义形象。工商行政管理部门对
此要坚决取缔。
（八）对外侨的价格政策。居住我国，取得我国户口，不享受外宾生活待遇，在
我国工厂、机关和农村生活、工作的外国侨民，他们乘坐火车、飞机、轮船以及买东
西、吃饭、住旅馆、看病等等，仍应同过去一样，与我国人民群众一样对待。
（九）关于对外宾的劳务收费。对外宾提供的各种劳务，其收费标准在工时计算
上，一定要实事求是，不准随意宽打多算，变相提高价格。
以上报告，如无不妥，请批转各有关部门、各地区研究办理。