安徽省宣城市人民政府


宣城市人民政府关于印发宣城市人民政府行政问责暂行办法的通知


宣政〔2008〕60号


各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《宣城市人民政府行政问责暂行办法》已经2008年9月26日市政府第31次常务会议通过，现予以印发。


二〇〇八年十月二十一日



宣城市人民政府行政问责暂行办法

第一条 为了促进行政首长依法行政，防止和减少行政过错，提高行政效能，保证政令畅通，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《安徽省人民政府行政问责暂行办法》等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市政府对市政府部门的行政主要负责人、各县市区政府县市区长（以下统称行政首长）的行政问责，适用本办法。
第三条 本办法所称市政府部门包括市政府组成部门、直属机构、市政府部门管理的机构、议事协调机构的办事机构、派出机构和具有行政管理职能的市政府直属事业单位。
本办法所称行政问责，是指市政府对所属部门和县市区政府行政首长，因故意或者过失不履行或者不正确履行法定职责，以致失职、影响行政秩序和效率，造成公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害，或者产生不良社会影响的行为，依照本办法规定追究其责任。
第四条 行政问责应当按照行政首长负责制的要求，坚持有错必纠，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。
第五条 行政首长应当依法行使权力、履行职责，自觉接受监督，全心全意为人民服务。
第六条 公民、法人和其他组织认为行政首长有不履行或者不正确履行法定职责的行为，有权向市政府检举或者控告。
第七条 行政首长违法决策，有下列情形之一的，应当问责：
（一）对涉及经济社会发展的重大决策事项或者专业性强的决策事项，未按规定程序进行必要性和可行性论证的；
（二）对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，未按规定向社会公布，或者未通过举行座谈会、听证会、论证会等形式听取意见的；
（三）因决策失误造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏或者其他不良社会影响的；
（四）其他违反法定权限和程序的决策行为，造成工作损失或者不良社会影响的。
第八条 行政首长违法行使权力，有下列情形之一的，应当问责：
（一）制定的决定和命令与法律、法规、规章或者上级机关的决定、命令相抵触的；
（二）违法设定或者实施行政许可、行政处罚、行政收费或者行政强制措施等行为的；
（三）采取的行政措施违法或者不当引发群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当造成严重后果的；
（四）截留、滞留、挤占或者挪用财政资金和政府代管资金的；
（五）违反规定安排使用财政资金、国有资产，造成财政资金浪费或者国有资产流失的；
（六）非法干预市场经济活动的。
（七）利用权力为本人、本单位及其工作人员谋取利益的。
第九条 行政首长对上级机关的决策和部署执行不力、效能低下，有下列情形之一的，应当问责：
（一）对国家方针政策或者上级机关依法作出的决定、命令不落实或者拒不执行的；
（二）无正当理由未能按期完成市政府部署的工作目标任务的；
（三）不正确执行上级机关的决策和部署，给公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成严重损失，或者给政府工作造成恶劣影响的；
（四）对人大代表、政协委员提出的议案、建议、提案不办理、不答复，造成严重后果或者不良社会影响的。
第十条 行政首长履行监管职责不力或者处置失当，有下列情形之一的，应当问责：
（一）发生重特大突发公共事件时，未按照规定和实际情况及时、有效、妥善处理、组织救援的；
（二）未按规定制定突发公共事件应急预案和安全管理制度，或者发现重大公共安全、生产安全隐患后不依法采取处置措施，出现重特大责任事故或者造成不良社会影响的；
（三）瞒报、谎报或者故意迟报突发公共事件等信息的；
（四）重大建设项目发生重大失误或者出现严重质量问题，造成重大损失或者恶劣影响的；
（五）对涉及群众合法利益的问题不及时解决，或者对群众反映的问题能够解决而不及时解决，造成严重后果或者不良社会影响的；
（六）对所属单位或者工作人员监管不力，导致其发生严重违纪违法行为，造成严重后果或者恶劣影响的；
（七）对所属单位或者工作人员违纪违法行为包庇、袒护、纵容的；
（八）授意或者指使工作人员弄虚作假的。
第十一条 下列情形为行政问责的信息来源渠道：
（一）上级机关的指示、批示；
（二）市政府常务会议组成人员的问责建议；
（三）审判机关、检察机关的问责建议；
（四）监察机关、审计机关的问责建议；
（五）工作考核或者政风、行风评议结果；
（六）人大代表、政协委员的问责建议；
（七）公民、法人或者其他组织的检举和控告；
（八）新闻媒体曝光的材料；
（九）其他渠道获知的行政问责信息。
第十二条 行政问责的形式包括：
（一）诫勉谈话；
（二）取消当年评优评先资格；
（三）通报批评；
（四）责令作出检查；
（五）责令公开道歉；
（六）责令辞职；
（七）建议免职。
采用前款第（六）项、第（七）项方式问责的，按照管理权限和规定的程序办理。
依照法律、法规、规章的规定，需要追究被调查的行政首长其他责任的，按相关规定办理。
第十三条 市政府根据行政问责信息，发现行政首长可能有应当问责的情形，应当责成市监察局或者有关部门组成调查组进行调查核实。
调查组应当在30日内按照规定的权限和程序进行调查。情况复杂的，经市政府批准，可以适当延长调查期限。
被调查的行政首长应当配合调查，并有权陈述和申辩。
第十四条 调查人员办理的行政问责事项与本人或者其近亲属有利害关系的，应当回避。
调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依照有关规定追究其责任。
第十五条 调查结束后，调查组应当向市政府提交书面调查报告。调查报告应当包括行政问责情形的事实、初步结论和处理建议。
市政府接到调查组的书面调查报告后，应当集体讨论作出是否问责的决定。
第十六条 市政府对行政首长的问责处理决定应当书面通知本人，同时告知作出问责批示或者提出问责建议的单位或者个人。
第十七条 行政首长对问责处理决定不服的，依照《中华人民共和国公务员法》规定的程序申诉。
第十八条 行政首长拒绝执行问责处理决定的，市政府依照管理权限建议免去其职务后，再作出处理。
第十九条 行政首长的行为违反行政纪律，应当给予处分的，由任免机关或者监察机关依法处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第二十条 对市政府部门和县市区政府其他负责人的行政问责，参照本办法执行。
第二十一条 县市区政府和市政府部门可参照本办法，制定本地区或者本部门的行政问责办法。
第二十二条 本办法自2008年11月1日起施行。





安徽省合肥市人民政府


合肥市专业技术人员继续教育暂行规定

合肥市第56号政府令


第一章 总 则

　　第一条 为加强专业技术人员的继续教育工作，提高专业技术人员队伍的整体素质，促进本市经济的发展，根据国家人事部〈〈全国专业技术人员继续教育暂行规定〉〉，结合本市实际情况，制定本规定。
　　第二条 本规定所称专定技术人员继续教育，是指采取进修、研修、自修、培训、讲座等多种形式对专业技术人员有计划、有组织、按周期地进行新知识、新技能的教育，补充和拓宽专业技术人员的专业知识，完善其知识结
　　第三条 本规定适用于本市行政区域内企事业单位
　　（不含省、部属单位）各级各类在职专业技术人员继续教育管理工作。
　　第四条 本市专业技术人员继续教育工作实行统一规划、分级管理。市、县（区）人民政府人事行政主这管部门分别负责市、县（区）所属企事业单位专业技术人员继续教育工作，对专业技术人员继续教育工作进行宏观管理、协调、指导和监督检查，制定继续教育发展规划、年度计划，组织继续教育工作经验交流与表彰。全市高级研修班的组织和管理由市人民政府人事行政主管部门负责。 企事业单位的主管部门和各企事业单位的人事（教育）部门负责本系统、本单位专业技术人员的继续教育工作，制定本系统、本单位继续教育规划和年度计划并组织实施，负责继续教育证书的登记与管理工作。
　　第五条 参加各接受继续教育是专业技术人员的权利和义务。各部门和各单位应采取多渠道、多层次和多种形式做好专业技术人员继续教育工作，并为专业技术人员的学习创造必要条件。

第二章 内容与开形式

　　第六条 继续教育的内容必须根据社会、经济、科技的发展需要和专业技术人员的知识结构、业务水平，结合本单位工作需要等实际情况来确定，做到针对性、实用性、科学性和先进性的统一。 高级专业技术人员主要学习和掌握本专业或相关专业最新的理论和专业技术知识，承担本行业、本单位重大科研课题，逐步成为本单位的技术带头人。 中级专业人员主要学习本专业或相关专业最新理论知识，拓宽知识面，培养独立解决复杂专业技术问题的能力，成为本单位的业务骨干。 初级专业技术人员应结合本职工作，加强本专业学习和实际技能锻炼，掌握科学工作方法，培养、提高独立工作能力和岗位适应能力。
　　第七条 继续教育必须坚持理论联系实际、按需施教、讲求实效、灵活多样的原则，根据学习对象、学习条件、学习内容等具体情况的不同，其形式以业余自学和参加本单位、本系统组织的培训为主 ，也可根据本单位统一安排，通过进修班、培训班，以及函授和刊授、学习讲座、学术会议、业务考察和有计划、有组织、有考核的自学等方式实施。
　　第八条 继续教育原则上以业余和自学为主，但脱产学习时间不得少于规定的学时，高、中级专业技术人员每年脱产学习时间累计不少于40学时；初级专业技术人员每年脱产学习时间累计不少于32学时。继续教育的实施周期应与专业技术职务聘任周期一致。一个周期内的脱产学习时间既可集中使用，也可分散使用。各部门、各单位应积极创造条件，妥善组织，确保落实。

第三章 保障措施

　　第九条 逐步建立继续教育实施体系。继续教育主要靠基层企事业单位实施。高等院校、科研机构、社会团体、大中型企事业单位的培训机构是继续教育的主要基地，高等院校应充分发挥自身优势，把继续教育作为学校教育工作的重要内容，积极创造条件为社会提供继续教育服务。市人民政府人事行政主管部门应统一认定一批综合性和专业性继续教育中心。 各培训基地应完善教学条件，保证教学质量，经财政、物价部门批准，可以收取必要的教学费用。
　　第十条 继续教育师资按照专兼职结合，以兼职为主的原则，除配备少量的专职教师外，可聘请本专业技术领域内具有较高理论水平和丰富实践经验人员担任兼职教师。
　　第十一条 继续教育所需经费采用多渠道、多途径筹集。培训专业技术人员的费用，企业可在规定的职工教育经费及税后留利中列支，事业单位可在自有资金中列支。各级继续教育行政主管部门所需的业务经费，每年由各级财政列入预算。

第四章 监督管理

　　第十二条 继续教育是成人教育的重要组成部分，各级成人教育管理部门应积极支持、配合各级人民政府人事行政主管部门好继续教育管理工作。
　　第十三条 实行继续教育对象登记制度。各主管部门和各半日位应边续记载专业技术人员接受继续教育的基本情况。作为专业技术人员的培养、考核、使用的重要依据。继续教育界的考核结果作为对专业技术人员晋级，晋升和专业技术职务评聘的必备条件。对实施周期内未完成继续教育任务的人员不能续聘专业技术职务。
　　第十四条 各单位应将继续教育作为整个职工教育工作的一项重要内容，纳入本单位的目标管理和领导干部的任期目标。各级要民政府要事行政主管部门应制定相应的考核办法，把继续教育工作作为考核单位和领导干部政绩的基本内容之一。
　　第十五条 各单位应按本规定统筹安排本单位的继续教育计划，保证专业技术人员参加继续教育时间，经费和其他必要条件。专业技术人员应根据本单位的安排，积极参加继续教育，亲遵守学习纪律和有关制度，接受检查考核。专业技术人员在脱产学习期间享受家和本单位规定的工资福利待遇。学习期满，个人应提交学习成绩报告，并由办学单位作出学习鉴定，记入继续教育证书。各单位可建立专业技术人员的学习档案。
　　第十六条 对认真执行本规定，在继续教育工作的组织、管理方面取得显著成绩的个人和单位，以及积极参加继续教育并在工作中运用所学的知识和技能，作出一定贡献的专业技术人员，给予表彰和奖励。
　　第十七条 参加继续教育的专业技术人员有下列情形之一的，所在单位可分别情况予以批评教育、不予报销学习费用、扣发脱产学习期间工资、奖金或解聘、低聘其专业技术职务：
　　（一） 无正当理由不服从本单位继续教育区作安排的；
　　（二） 未经单位批准，无正当理由擅自终止学习的；
　　（三） 脱产学习期间违反办学单位的有关规章制度，造成不良影响的；
　　（四） 修业不合格的。
　　第十八条 对违反本规定的部门和单位，各级人民政府人事行政主管部门应责令其限期改正或予以通报批评；拒不改正或批评无效的，由其上级主管部门对单位负责人和直接责任者给予必要的行政处分，对在证书登记中弄虚作假的应追究直接责任人的法律责

第五章 附 则

　　第十九条 企事业单位的管理人员及党政群机关中列入公务员序列管理的从事专业技术工作的人员，其专业技术培训工作，可参照本规定执行。
　　第二十条 本规定由市人事局负责解释，市人事局根据本规定制定具体的实施细则。
　　第二十一条 本规定自1997年4月1日起施行。