国家安全监管总局关于做好2010年度考核工作的通知
国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局关于做好2010年度考核工作的通知
安监总人事〔2010〕204号
各省级煤矿安全监察机构，总局和煤矿安监局机关各司局、应急指挥中心，各直属事业单位和社团组织：
根据《党政领导班子和领导干部年度考核办法（试行）》（中组发〔2009〕13号）、《公务员考核规定（试行）》、《事业单位工作人员考核暂行规定》和《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）》的要求，为认真做好2010年度考核工作，推动落实干部选拔任用“一报告两评议”制度，加强领导班子和干部队伍建设，为安全生产工作提供强有力的组织保证，现就做好2010年度考核工作有关事项通知如下：
一、考核对象
安全监管总局和煤矿安监局机关全体公务员，应急指挥中心、调度中心、矿山救援指挥中心全体工作人员（以下统称总局机关干部）。
各省级煤矿安全监察机构、安全监管总局直属事业单位和社团组织（以下统称直属单位）领导班子和领导干部。其他人员由各单位自行组织考核。
对2010年度干部选拔任用工作进行过检查或者已经开展“一报告两评议”的单位，不再重复进行干部选拔任用报告评议。其他有关事项按年度考核要求办理。
二、时间安排
从2010年12月至2011年1月底集中进行。各单位根据实施时间和实际情况，结合年度工作总结、领导班子民主生活会等统筹安排。
三、考核内容
（一）全面考核各直属单位领导班子本年度发挥职能作用情况，内容包括思想政治建设、领导水平、工作实绩、完成重点任务、反腐倡廉等方面的实际成效。注重考核推动科学发展的工作实绩，了解坚持安全发展理念，贯彻党中央、国务院关于安全生产的方针政策，落实安全监管总局党组重要决策部署、政策措施，完成重点任务，应对突发事件等方面的情况。
（二）全面考核总局机关干部和直属单位领导干部履行职责和德能勤绩廉表现。加强对干部“德”的考核，突出德才兼备、以德为先的导向，注重考核干部的政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德等方面的情况。重点考核干部工作实绩，考核干部履行岗位职责、完成本职工作的数量、质量、效率和所产生的效果。
（三）对各直属单位干部选拔任用工作进行检查。
（四）对安全监管总局直属事业单位2010年目标责任制完成情况进行考核。
四、方法步骤
年度考核工作在安全监管总局党组统一领导下，一般采取总结述职、考核测评等方式进行。根据工作需要，对部分单位作重点考核，开展个别谈话、民意调查，进一步了解年度工作及干部选拔任用情况。
1.各单位提前组织撰写领导班子年度工作总结，由领导班子集体审定。领导干部撰写个人述职报告，由主要负责同志审阅。各直属单位干部选拔任用工作情况，既可以作为领导班子年度工作总结的一部分，也可以单独形成“一报告两评议”专题报告。领导班子年度工作总结和领导干部述职报告、测评样表等材料，要提前发给参加年度考核测评的人员。
2.各单位主要负责同志主持年度考核测评会议，代表领导班子作述职报告，并专题报告年度干部选拔任用工作。领导班子其他成员可以作个人述职报告或书面述职，在总结述职的基础上，开展年度考核测评，并对干部选拔任用工作、新提拔任用干部进行民主测评。
机关司局年度考核测评参加人员为本司局全体人员。各直属单位年度考核测评参加人员包括本单位领导班子成员，内设机构领导干部、直属单位主要领导干部，以及其他需要参加的人员。
新提拔任用干部民主评议的对象，包括近一年内选拔任用的所有处级以上干部。
3.安全监管总局派出考核组参加机关司局和直属单位年度考核测评会议。会前统一印制年度测评表、干部选拔任用工作民主评议表和新提拔任用干部民主评议表，分送各单位，会后负责收回进行集中统计。
4.确定年度考核等次。加强对考核结果的综合分析，把年度考核情况与历年考核、平时了解的情况，以及年度巡视、审计等考核结果结合起来分析，形成考核评价意见。公务员年度考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。事业单位和社团组织工作人员年度考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。各单位优秀等次人数一般掌握在参加考核人数的15%以内，最多不超过20%。
总局机关干部、直属单位领导干部的年度考核等次，由各单位根据评优比例，经领导班子集体研究后，提出意见报人事司。人事司根据测评考核情况以及各单位意见，提出年度考核等次建议，经主管领导审核后，报总局党组审定；总局机关其他处级以下干部的年度考核等次意见，由各单位根据考核和平时了解的情况，经领导班子集体研究后提出，报人事司审定。
对拟定为优秀等次的人员，在机关和所在单位公示，公示时间不少于3天。
五、考核结果的反馈和运用
1.各单位考核测评结果出来后，采取适当方式及时反馈，并向分管领导呈报考核测评结果。对领导班子年度考核测评中总体评价好和较好得票率达不到三分之二或者差得票率超过三分之一，经过组织核实认定的，按照中组发〔2009〕13号文件规定进行诫勉谈话或组织调整；对领导干部在年度考核测评中优秀和称职得票率达不到三分之二，以及不称职得票率超过三分之一，经组织核实认定为不胜任现职岗位或不称职的，按中组发〔2009〕13号文件规定进行诫勉谈话、组织调整或组织处理。对考核中发现领导班子和领导干部存在的问题，认真分析研究，提出解决措施。
2.“一报告两评议”结束后，根据情况反馈民主评议结果。对干部选拔任用工作民主评议满意度明显偏低、干部群众反映强烈的，经组织考核认定后，按照规定追究有关责任人员的责任，并督促整改。对民主评议满意度明显偏低、干部群众意见集中的干部，有关单位党委（党组）、组织人事部门应当对其选拔任用情况作出说明，并进行相应的教育和处理。
3.各单位应在领导班子范围内通报考核的有关情况，召开领导班子民主生活会，认真总结经验，开展批评与自我批评，提出整改措施。已召开过领导班子民主生活会的，要召开专题民主生活会。
4.建立领导班子和领导干部年度考核档案，加强对考核情况的积累和运用，将年度考核结果作为领导班子建设和领导干部管理使用的重要依据，为今后领导班子调整和干部选拔任用工作打好基础。
六、考核组组成
年度考核工作在安全监管总局党组领导下，由人事司牵头，驻总局纪检组监察局、总局机关党委、国家煤矿安监局办公室等有关部门参加，组成若干考核组分别开展工作。省级煤矿安全监察机构领导班子和领导干部年度考核邀请地方党委组织部门参加。
七、有关工作要求
1.各单位要加强领导，突出重点，统筹安排。要树立正确的考核导向，引导参加测评人员出以公心，认真负责地填写测评票。严肃组织人事纪律，切实防止拉票等不正之风。同时要妥善处理好年度考核与安全监管监察工作之间的关系，做到年度考核、日常工作“两不误、两促进”。
2.年度考核具体时间安排，由考核组与被考核单位根据有关规定商定。
3.总局机关干部、各直属单位领导干部年度考核等次意见、本人签字的《年度考核登记表》，请各单位于2011年1月31日前报人事司。请总局各直属事业单位于2011年1月20日前，将2010年目标责任制完成情况总结报告报送总局目标责任制考核小组。
国家安全生产监督管理总局
二○一○年十二月八日
吉林省行政执法监督办法
吉林省人民政府
第193号
《吉林省行政执法监督办法》已经2007年7月9日省政府第8次常务会议通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。
省长
二〇〇七年九月十八日
吉林省行政执法监督办法
第一章 总则
第一条 为了加强和完善行政机关内部的层级监督机制，防止和纠正违法、不当的行政执法行为，保障和监督行政机关依法行使职权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省各级人民政府及其所属行政机关对下级行政机关、法律法规授权的组织行政执法行为的监督。
本办法所称行政执法是指行政机关（含行政机关依法委托的组织）、法律法规授权的组织除制定规章、规范性文件和内部行政行为以外的实施法律、法规和规章的行政行为。
第三条 省政府法制部门主管全省行政执法监督工作，在省政府领导下负责对全省各级行政机关行政执法工作进行指导和监督。
各级人民政府法制部门和部门法制机构在本级政府、本部门领导下负责本行政区域内、本系统的行政执法监督工作。
监察、审计、财政等部门按照各自职权对行政执法行为实施监督。
第四条 行政执法监督工作必须遵循依法、客观、公正、公开，有错必纠的原则．实行教育与惩处相结合、监督检查与改进工作相结合，保证各级行政机关和执法人员严格依法行政，维护公民、法人或者其他组织的合法权益。
第二章 监督内容
第五条 行政执法监督的内容包括：
（一）贯彻法律、法规、规章的组织、部署和实施情况；
（二）行政执法主体是否具备法定资格，委托行政执法是否合法；
（三）行政执法人员是否具备规定的资格和条件；
（四）行政执法机关是否正确履行法定职责；
（五）实施行政处罚、行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政裁决、行政强制等具体行政行为是否合法、适当；
（六）其他行政执法行为是否合法、适当。
第六条 对行政机关的人事处理、外事管理、民事调解或处理等行政行为，由相关机关依照有关法律、法规、规章实施监督。
第三章 监督机关和人员
第七条 各级政府法制部门对本级政府所属部门和下级政府及其所属部门的行政执法行为实施监督。
第八条 各级政府所属部门对所属行政执法机构及下级政府所属相应部门的行政执法行为实施监督。
第九条 省政府法制部门可以委托市（州）、县（市、区）政府法制部门对实行省以下垂直管理的部门设立在其行政区域内的行政执法机关实施监督，受委托机关以自己的名义实施监督。
委托监督的具体办法由省政府法制部门制定。
第十条 县级以上政府设立行政执法督查员。各级政府法制部门和政府所属部门从事行政执法监督工作的人员为专职行政执法督查员；接受聘请参与行政执法监督工作的行政机关以外的其他人员为特邀行政执法督查员。
行政执法督查员须持《吉林省人民政府行政执法督查证》履行监督职责。
行政执法督查员的设立及行政执法督查证的发放由省政府法制部门统一管理。
第十一条 行政执法督查员履行职责时，有权对被监督检查的行政执法机关及行政执法人员进行询问，要求出示行政执法证件，说明情况，查阅执法卷宗，提供有关文件资料，制止和纠正违法、不当的行政执法行为，提出建议和意见。
行政执法机关及行政执法人员应当子以配合，接受监督检查，如实说明情况，不得拒绝，并按照要求纠正违法、不当的行政执法行为，改进行政执法工作。
第四章 监督方式
第十二条 实行行政执法实施情况报告制度。各级政府应当定期向上一级政府报告行政执法实施情况；各级行政执法机关应当定期向本级政府报告行政执法实施情况。
省政府法制部门制定行政执法实施情况报告制度实施细则。
第十三条 实行委托行政执法备案制度。
各级政府委托其他行政机关或者事业组织履行行政执法职责的，应当向上一级政府法制部门备案。
各级政府所属部门委托其他行政机关或者事业组织履行行政执法职责的，应当向本级政府法制部门备案。
第十四条 委托行政执法的应当由委托机关作出书面委托决定并于15日内上报备案，备案文件包括备案报告、行政执法委托书和公告文件各1份，备案报告应当说明委托行政执法的理由、依据以及受委托机关或组织的墓本情况。
第十五条 实行行政执法实施情况检查制度。
各级政府法制部门拟定年度行政执法检查计划，报本级政府批准后实施。
各级政府法制部门可以根据实际情况，组织实施专项行政执法检查和随机检查。
第十六条 行政执法检查可以采取听取汇报、召开座谈会、现场检查、查阅行政执法卷宗、审查账目票据凭证、走访行政相对人等方式进行。
第十七条 行政执法检查结束后，政府法制部门可以根据具体情况将检查情况向本级政府报告，向行政机关下发通报，必要时向社会公告。
第十八条 实行行政执法行为投诉、举报制度.
公民、法人或者其他组织认为行政执法机关的行政执法行为违法、不当的，可以自行政执法行为作出之日起1年内向有管辖权的政府法制部门投诉、举报，要求调查和处理。
投诉、举报事项符合本办法第五条规定的，政府法制部门应当受理，不符合的不予受理；属于行政复议范围的，应当告知投诉人依法申请行政复议；人民法院、监察、信访等机关已经处理或者正在处理的，不予受理；不予受理的，应当书面告知投诉人不受理的理由。
第十九条 政府法制部门应当公告受理投诉、举报的承办机构和联系方式。
第二十条 政府法制部门对受理的投诉、举报事项应当进行调查，在60日内作出处理决定，并将处理结果告知投诉人。
第二十一条 政府法制部门受理投诉、举报，不得向投诉人收取任何费用。
第二十二条 各级政府所属部门应当建立健全监督制度，加强对本部门、本系统行政执法行为的监督。
第五章 调查和处理
第二十三条 政府法制部门进行调查或检查时，行政执法督查人员不得少于两人，并应当向行政执法机关及行政执法人员出示行政执法督查证件。
第二十四条 政府法制部门进行调查或检查时可以采取以下措施：
（一）询问行政执法机关及行政执法人员，询问行政相对人、证人，并制作调查笔录；
（二）查阅行政执法卷宗及账目、票据、凭证，必要时可以复制；
（三）以录音、录像等方式收集证据；
（四）暂扣行政执法证件，但应出具书面凭证。
被调查或检查的行政执法机关及行政执法人员应当如实回答询问，提供有关文件资料，协助调查或检查．不得销毁或转移证据。
第二十五条 政府法制部门根据调查、检查结果，可以区别情况作出以下处理：
（一）贯彻法律、法规、规章组织、部署、执行不力的，提出整改意见，责令有关行政机关改进工作，并可给予通报批评；
（二）委托行政执法违反有关规定的，责令限期改正，逾期不改正的，确认委托无效，并予以公告；
（三）未取得行政执法证件从事行政执法工作的，责令停止行政执法工作；
（四）行政执法人员有违法行为．情节产重的，决定收缴行政执法证件，取消行政执法资格，拒不缴回证件的，公告作废；
（五）实施具体行政行为违法、不当的，责令限期改正，逾期不改正的，确认违法、无效；
（六）不履行法定职责的，责令限期履行；
（七）违法实施行政处罚、行政征收以及摊派财物的，责令将非法所得限期退还当事人，无法退还且未上缴财政的，决定子以收缴，上缴同级财政。
对行政执法机关及行政执法人员的违法情况和处理结果，可以向行政机关通报或者向社会公布。
第二十六条 行政执法行为对公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害，经政府法制部门确认违法、无效的，当事人可以依照国家赔偿法的规定要求国家赔偿。
第六章 法律责任
第二十七条 行政执法机关作出的行政执法行为违法、不当的，侵害了社会公共利益和公民、法人或者其他组织的合法权益的，依法应当给子行政处分的，政府法制部门根据干部管理权限报请本级政府或者建议监察机关给予有关责任人员行政处分；情节严重涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
第二十八条 行政执法机关拒绝、限挠调查检查，经责令改正仍不自行纠正违法行为，或者拒不执行行政执法监督处理决定的．政府法制部门根据干部管理权限报请本级政府或者建议监察机关依法给子有关责任人员行政处分。
第二十九条 行政执法监督机关及监督人员违法行使监督职权，造成严重后果的，由其上级机关或者监察机关依法给予有关责任人员行政处分；情节严重涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
第七章 附则
第三十条 本办法由省政府法制办公室负责解释。
第三十一条 本办法自2008年1月1日起施行。1999年2月3日吉林省人民政府公布的《吉林省行政处罚监督办法》、2004年9月5日吉林省人民政府公布的《吉林省行政许可监督办法》同时废止