国务院办公厅


国务院办公厅转发国家税务局关于清理整顿和严格控制减税免税意见的通知
国务院办公厅



国家税务局《关于清理整顿和严格控制减税免税的意见》已经国务院批准，现转发给你们，请认真贯彻执行，并将清理整顿情况于1989年3月底前报国务院。
附件：国家税务局关于清理整顿和严格控制减税免税的意见

国家税务局关于清理整顿和严格控制减税免税的意见
去年，国务院发布《关于严肃税收法纪加强税收工作的决定》以后，各地对越权减免税进行了检查、清理，有些问题作了纠正，取得了一定效果。但有些地区片面强调局部利益，对越权减免税问题清理不认真、不彻底，该纠正的未予纠正。今年以来，有的地区又超越权限继续新开减免
税口子，严重影响国家对宏观经济的调控和财政收入的稳定增长。根据国务院关于税权不得分散，不许乱开减免税收的口子，已经减免的要进行认真清理的要求，现对清理整顿和严格控制减税免税提出如下意见：
一、为了严格控制某些特殊消费品、长线产品的盲目发展，无论什么性质和类型的企业，生产销售的烟、酒、鞭炮、焰火、钟、表、自行车、缝纫机、电风扇、电冰箱、摩托车、洗衣机、吸尘器、空调器、电子琴、钢琴、电视机、录音机、放音机、录像机、电子游戏机、易拉罐及易拉
罐饮料、铝合金门窗及建筑装饰材料、电度表、糖精、粘土砖瓦、化妆品、护肤护发品、焚化品，各地一律不得减免产品税、增值税。对小毛纺厂、小棉纺厂、小丝织厂、小炼油厂、小油漆厂、小轧材厂、小烟厂、小酒厂，一津不得减免产品税、增值税、所得税。
上述各项，已经批准减免税的，一律从1989年1月1日起停止执行，恢复征税。今后，根据国家宏观调控的需要，如需增加不得减税免税的其他项目，授权国家税务局确定。
二、对进口国内长线产品、市场价格已放开的消费品和国家限制进口的产品，不得减免进口环节产品税、增值税。对企业生产的出口产品，在出口时实行彻底退税，因此一律不得减免生产环节的产品税、增值税。
三、清理整顿各类公司的减免税。对综合性公司、金融性公司和流通领域的公司都要依法征税。应纳的产品税、增值税和营业税，一律不得减税免税；已经批准减免税的，应立即停止执行。开办初期缴纳所得税确有困难的，减免所得税期限不得超过1年；已批准减免所得税超过1年的
，改按上述规定执行。
四、国家对乡镇企业统一规定的减免税照顾仍继续执行，各地在税收管理权限以内必须严格控制减免产品税、增值税和营业税。对各地越权批准减免税的，应立即停止执行。对少数开办初期纳税确有困难的企业，经严格审核，可给予1年减免所得税照顾。对擅自改变所得税税率或减成
征收的，都必须恢复征税。所得税前的列支范围必须严格按照全国统一的规定执行，不得自行放宽。对乡镇企业减免税的审批，要严格按照现行体制规定办理,不得层层下放审批权。严禁企业减免税期满后，采取改换厂名、改换产品名称或商标等手段,骗取继续减税免税。一经发现，一律按
偷税论处。
五、任何地区、部门都必须严格执行国家统一的涉外税收政策，不得超越权限自定涉外税收优惠规定。凡违背统一税法和国务院颁布的法规自行减免税的，一律无效，应予撤销，并公开纠正。
六、为了大力压缩基建规模，要充分发挥建筑税的宏观调控作用，对自筹建设投资要严格征收建筑税。除税法统一规定的减免税外，各地区、各部门一律不得擅自减税免税。
七、各级税务机关要加强减免税的监督管理，严格审批制度。在办理减免税的工作中，要秉公办事，不得以权谋私。特别对那些金额较大或影响面广的减免税项目，要进行专项调查，集体审议，逐级报批。严禁个人决定减免税，违者严肃处理。
八、清理整顿减免税是一项政策性很强的工作，涉及到各地区、各部门、各单位的经济利益。地方各级政府必须加强领导，从全局利益和宏观需要出发，认真清理整顿。建议各省、自治区、直辖市人民政府有一位领导同志负责这项工作。



1989年1月3日
中国保险监督管理委员会


关于做好新《保险法》宣传工作的通知

保监厅发〔2009〕31号


各保监局，各保险公司，中国保险行业协会，中国保险学会：

　　2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议通过了《中华人民共和国保险法》（以下简称《保险法》）修订草案，新《保险法》将于2009年10月1日起实施。新《保险法》是近年来我国保险业改革发展实践成果的结晶，是我国保险业防范风险、加强监管、保护被保险人利益的制度升华，是科学发展观在保险业的具体体现。

　　这次对《保险法》进行系统性修订，不仅是我国保险法制建设的一件大事，也是进一步健全和完善社会主义市场经济法律体系的一个重要举措，对于全面提升保险业法治水平、促进保险业又好又快发展必将产生积极而深远的影响。为做好新《保险法》的宣传工作，现就有关事项通知如下：

　　一、充分认识广泛深入开展宣传新《保险法》工作的重要意义

　　新《保险法》的颁布实施，为推动保险业改革发展奠定了更加坚实的法制基础，为解决保险市场出现的新情况新问题提供了法律依据，为保险监管部门更好地履行职责提供了法律保障。

　　加强新《保险法》学习宣传，确保新《保险法》的全面贯彻实施，有利于进一步提升保险市场规范发展的法制化水平，有利于切实保护被保险人利益，有利于促进保险机构增强依法经营的自觉性，有利于深化保险业改革，继续推动保险业又好又快发展，有利于保险业充分发挥经济“助推器”和社会“稳定器”的功能与作用，更好地为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会服务。

　　二、周密部署，精心策划，行业动员，上下联动，稳步推进新《保险法》的宣传工作

　　宣传新《保险法》，是当前保险业的一项十分重要的工作。各保监局、各保险公司要加强领导，周密部署，精心策划，抓好落实，注重实效，提倡节俭，扎扎实实地做好新《保险法》的宣传。宣传工作主要包括以下几个阶段：

　　第一阶段（4月－5月）：广泛动员和全面启动。这个阶段的工作重点是，动员全行业认真学习新《保险法》的法律全文，逐步弄懂、吃透法律精神，牢牢把握新法的精髓和亮点；全面启动新法的宣传工作，通过宣传月（周、日）、新闻发布会、答记者问以及室外悬挂宣传条幅、标语、招贴画等形式，向社会各界广泛宣传新《保险法》的基本知识，形成新《保险法》的宣传热潮。

　　各保监局要结合当地工作实际，全面启动宣传工作，组织辖区内的保险机构开展丰富多样的宣传活动；要发挥各地保险行业协会的作用，开展宣传月（周）、宣传（服务）日等活动，展示保险业良好的社会形象；要充分利用新闻媒体和各类互联网站的作用，介绍新《保险法》修改的主要内容和意义，介绍保险业服务经济社会发展的重要作用；要发挥好各地保险学会的作用，加强保险理论宣传，全面普及保险知识。

　　各保险公司要结合本系统的工作实际，精心部署新《保险法》的宣传工作，不断把宣传工作推向高潮；要根据本公司实际，加强向客户的保险宣传，利用新《保险法》的宣传契机，把新法的有关内容和公司在诚信服务、依法合规和认真维护客户利益方面的工作、措施和案例结合起来，广泛宣传出去。

　　报经会领导批准，5月为保险宣传月，5月最后一周为全国性的保险宣传周。要高度重视集中性的宣传活动，各保监局要加强领导，各地行业协会要加强组织，精心策划，通过刊登专版文章、街头宣传以及营业办公场所悬挂宣传标语、条幅和免费发放宣传手册等形式，使宣传活动有声有色，丰富多彩。各地还可以根据实际，继续组织宣传（服务）日活动。

　　有关单位还可以组织专家对新《保险法》进行研讨、座谈，宣传新《保险法》的重要意义和作用。

　　第二阶段（6月－9月中旬）：专题宣传。这个阶段的工作重点是，组织好专题宣传活动，结合保险业发展实际，加强典型宣传和案例教育，进一步丰富宣传手段，提高宣传效果。

　　各保监局要在当地新闻媒体和互联网站开辟专栏和专题宣传，把新《保险法》的宣传工作推向一个新的层面和高度。

　　各保险公司要结合公司业务发展和结构调整，加强新闻宣传的深度报道，组织记者见面会、专访、调研采访等活动，充分报道本公司在学习贯彻新《保险法》工作中的经验和成绩；要重点加强对客户的法律知识宣传，主动宣传新《保险法》的基本知识，自觉接受客户的监督。

　　第三阶段（9月下旬－10月）：全面实施后的重点宣传。这个阶段的工作重点是，抓住新《保险法》中加强监管、防范风险和保护被保险人利益等内容，认真做好投保提示、理性消费、正当维权等方面的宣传活动；要结合新法全面实施的关节点，重点宣传保险业在落实新法工作中的具体措施，为新法全面实施营造良好的舆论环境，推动保险业步入新的发展阶段。

　　各保监局要加强对辖区内保险机构贯彻落实新《保险法》的检查工作，及时发现和规范不适应新法的地方和环节；要发挥当地主流新闻媒体的作用和优势，结合新中国成立60周年纪念活动和今年以来的发展情况，把握正面宣传和舆论主动性，充分报道保险业的发展成就和法制建设进程。

　　各保险公司要按照新《保险法》的有关规定，及时发现和总结本公司在依法合规、诚信服务、保护客户利益方面的典型材料，通过新闻媒体广泛宣传，进一步提升行业形象。同时，要统一制作新《保险法》宣传折页，通过销售队伍面向广大投保人进行宣传。

　　三、几点要求

　　一是高度重视。各单位要成立新《保险法》学习宣传领导小组，明确专门的机构和人员，制定周密的宣传工作方案。要把学习宣传新《保险法》的活动与日常工作有机结合，做到两不误、两促进，使学习宣传活动有的放矢。要加强学习宣传活动的信息报送，及时沟通、交流成功经验。

　　二是明确责任。各保险公司负责本系统内的新《保险法》新闻宣传工作，各保监局负责本辖区的新《保险法》新闻宣传工作，重点发挥贴近实际、贴近市场、贴近群众、贴近地方媒体的优势，有计划、有步骤地形成新《保险法》宣传的有利态势，真正成为新《保险法》宣传的主渠道。中国保险学会重点做好《金融时报》、《中国保险报》等媒体开设专栏的组织协调工作，积极利用中央电视台、中央人民广播电台等媒体平台搞好宣传工作。各保险公司要为中国保险学会组织全行业新《保险法》的宣传工作提供必要的人力、物力、财力支持与保障。中国保险行业协会要加强对各地保险行业协会的指导，不断提高新《保险法》宣传的传播能力。

　　三是加强检查。各单位要对学习宣传工作制定切实可行的检查制度，防范学习宣传走过场。要注意形成考核评估机制，及时总结宣传成果和宣传经验，不断把新《保险法》的学习宣传活动引向深入。

　　四是改进服务。要进一步规范保险理赔程序，提高理赔效率；要着力解决市场反映突出的问题，完善保护被保险人利益的工作机制；要加强信息披露，通过社会监督促进保险行业改进服务质量。

　　请各保监局于11月20日前将新《保险法》宣传情况总结报告报办公厅。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中国保险监督管理委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年四月十三日