河南省三门峡市人民政府


三门峡市人民政府关于印发三门峡市利用开发银行政策性贷款资金管理办法的通知

　　三政〔2006〕29号

各县（市、区）人民政府，开发区管理委员会，市人民政府各部门：
　　现将《三门峡市利用开发银行政策性贷款资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　二○○六年七月三日

　　三门峡市利用开发银行政策性贷款资金管理办法

　　第一章　总则

　　第一条　为加强三门峡市利用国家开发银行（以下简称开行）贷款资金管理，确保开行贷款项目顺利实施和开行贷款资金本息按期偿还，根据市政府与开行签订的开发性金融合作协议及有关借款合同约定，特制定本办法。
　　第二条　本办法适用于政府信用额度内确定的项目。
　　第三条　市政府成立三门峡市开发性金融合作领导小组，市长任组长，常务副市长和开行河南分行行长任副组长，成员由市发展改革、建设、财政、国土等部门及各县（市、区）政府的主要负责同志组成，负责开行贷款项目资金使用、监管、偿还，有关事项的组织指导，以及与开行协调解决项目执行中的重大问题。领导小组下设办公室，办公地点在市财政局，具体协调开行与地方政府重点产业和政策性贷款项目的前期工作，以及项目审查、资金归集、还款和运行管理等日常事务性管理工作。各县（市、区）政府成立相应领导机构，负责对本辖区开行贷款项目资金的管理和协调。
　　第四条　开行对我市实行“市带县”管理模式，市、县两级的贷款项目经市政府同意，由市财经投资公司为借款人，对贷款项目进行统一申报、评审，资金实行统借统还。各县（市、区）政府应确定县级借款平台，承担本辖区项目的资金使用及归集还款任务。


　　第二章　账户管理

　　第五条　开行贷款资金实行“专户管理、封闭运行”。市财经投资公司在开行河南分行开设贷、存款账户，在开行指定的代理银行（以下简称代理行）开设质押“专用账户”和开行贷款资金“一般结算户”。质押“专用账户”用于归集市级及各县（市、区）的贷款偿还资金，“一般结算户”用于开行贷款资金的拨付；县级借款平台在代理行开设开行贷款资金“一般结算户”，用于本辖区贷款项目资本金、还款资金的归集以及贷款资金的拨付。
　　第六条　市财经投资公司开设在代理行的“一般结算户”由开行委托代理行监管，县级借款平台开设在代理行的“一般结算户”，由市财经投资公司和代理行统一监管。具体管理办法按照开行河南分行、市财经投资公司、县级借款平台及代理行签订的代理协议执行。
　　第七条　市财经投资公司开设在代理行的质押“专用账户”，接受开行河南分行和市财政局的监督管理。

　　第三章　贷款的发放

　　第八条　市级项目单位及县级借款平台应在每年12月初向市财经投资公司申报下一年度贷款资金的用款计划，由市财经投资公司按程序编制全市年度用款计划，经市财政局同意，报领导小组办公室批准后上报开行，并与开行签订年度借款合同，具体确定贷款提款计划。
　　第九条　市级项目，按照借款合同约定的提款计划，由开行河南分行于提款日通过“贷转存”的形式把贷款资金拨付到市财经投资公司在开行河南分行开设的存款账户。县级贷款项目，由市财经投资公司于开行贷款到账后2日内将资金全额划拨到市财经投资公司在代理行开设的开行贷款资金“一般结算户”，而后按程序将资金拨付到各县级借款平台在代理行开设的开行贷款资金“一般结算户”。

　　第四章　资金支付和使用

　　第十条　市级项目单位和县级借款平台每月5日前向市财经投资公司提出下一月项目资金使用计划。
　　第十一条　市级项目需要使用资金时，由项目单位填写《开行信贷资金支付申请表》，并向市财经投资公司提交用款申请、依据、项目资本金到位情况和有关材料，经审核并经市财政局同意后上报开行审批，由市财经投资公司通过开行河南分行或代理行办理资金支付。
　　县级项目需要使用资金时，由项目建设单位填写《开行信贷资金支付申请表》，并向县级借款平台提交用款申请、依据、项目资本金到位情况和有关材料，经当地财政部门审查，政府审核，报市财经投资公司、市财政局同意后（单笔支付金额超过50万元的，需由开行河南分行审批），由市财经投资公司通过代理行办理资金支付。
　　第十二条　市财经投资公司和代理行应严格审核项目单位用款申请材料，加强资金核算与资金支付管理，建立健全资金专户管理制度，完善内部监督制约机制，确保开行信贷资金专款专用。
　　第十三条　县级项目的用款申请、资本金到位情况由市财经投资公司审查和监督。市财经投资公司、县级借款平台和代理行应分别设立项目资金支付台账，定期核对支付情况，开行河南分行定期对市财经投资公司的支付审批情况进行检查。

　　第五章　还款与付息

　　第十四条　市、县财政局应当在年度预算内安排资金用于偿还贷款本息。
　　第十五条　每个还款年度前，市财经投资公司应根据借款合同约定，提出下一年度市级财政应偿还贷款本息的资金还款计划，经市财政局审核，报市政府、市人大批准后，列入本级年度财政预算。市财政局根据预算安排，在还本付息日前，将还款资金划转到市财经投资公司在代理行开设的质押“专用账户”，由市财经投资公司按期还款。
　　第十六条　县级借款平台，须在还本付息日前将还贷资金划转到市财经投资公司在代理行开设的质押“专用账户”，由市财经投资公司统一还款。不能按期还本付息的，由市财政局依据各县（市、区）承诺强制实施扣款。
　　第十七条　市财经投资公司拨付到县（市、区）的贷款，起息日以市财经投资公司向开行河南分行的提款日为准。市财经投资公司提款日期与县级借款平台贷款资金到账日期之间的利息差，由各县（市、区）承担。

　　第六章　资金使用情况的检查

　　第十八条　贷款资金支付后，市财经投资公司应严格监督、检查贷款资金使用情况。各项目单位和县级借款平台应按要求向市财经投资公司提交贷款资金使用的执行情况报告及相应的资金使用凭证。
　　第十九条　市财经投资公司在检查过程中发现由于项目单位和县级借款平台资金使用不当而影响项目顺利实施的，应按照有关规定，责令项目单位限期改正。

　　第七章　其　他

　　第二十条　项目单位应加强开行贷款项目资金管理，严格财务管理制度。市财政局、市财经投资公司和县（市、区）财政局、县级借款平台均应建立贷款资金使用及偿还台账，详细记录有关资金使用情况。市财经投资公司应于每月5日前与项目单位及县级借款平台进行账务核对。各项目单位及县级借款平台应于每月5日前将项目的建设情况、资金使用情况书面报告和报表报送市财经投资公司，由市财经投资公司整理汇总后报开行河南分行和三门峡市开发性金融合作领导小组办公室。
　　第二十一条　本办法由三门峡市开发性金融合作领导小组办公室负责解释。
　　第二十二条　本办法自印发之日起施行。

黑龙江省人大常委会


黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县林业资源管理条例
黑龙江省人大常委会


（1997年5月25日杜尔伯特蒙古族自治县第十一届人民代表大会第四次会议通过 1997年8月20日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）

条例
第一条 为保护、培育和合理利用林业资源，促进民族经济发展，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国森林法》、《黑龙江省森林管理条例》和《杜尔伯特蒙古族自治县自治条例》以及有关法律、法规，结合杜尔伯特蒙古族自治县（以下简称自治县）实际，制
定本条例。
第二条 植树造林，保护森林资源，发展林业，绿化自治县大地，是每个公民应尽的义务。
第三条 在自治县境内从事林业资源保护、培育、采伐利用、经营管理等活动的单位和个人，应遵守本条例。
第四条 自治县林业生产实行以营林为基础，普遍护林、大力造林、采育结合、永续利用的方针，逐步建立林业生态体系和林业产业体系。
自治县的植树造林实行谁造林、谁所有，谁投资、谁受益的原则。
第五条 自治县人民政府林业行政主管部门，主管本行政区域内的林业和陆生野生动物资源管理工作，负责组织实施本条例。
乡（镇）林业管理机构，在自治县人民政府林业行政主管部门和乡（镇）人民政府的领导下，依法进行林业行政管理。
第六条 本条例所称林地，包括有林地、疏林地、灌木林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃用地和国家规划的宜林地。
上述各类林地，只能用于植树造林，改变用途，须经县以上人民政府依照法定审批权限批准。
第七条 自治县境内的森林、林木、林地由自治县人民政府确认其所有权和使用权。
森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵害。
第八条 自治县境内的森林、林木，按下列规定确定其权属：
（一）国有林场、牧场、农场、渔场以及其他未划归集体或个人使用的国有土地上的森林、林木归国家所有；
（二）机关、团体、部队、企事业（国有林、牧、农、渔场除外）等单位在其使用的土地上营造的林木归单位所有；
（三）农村集体经济组织在其所有的宜林地上营造的林木归集体经济组织所有；
（四）城乡居民在宅基地和承包经营的宜林地营造的林木归个人所有。归个人所有的林木，允许继承、转让和出卖。
第九条 自治县境内的林地分别属于国家、集体所有。
国家、集体所有的林地可以依法确认给单位或者个人开发、经营、使用。
第十条 国家建设需要征用、占用林地的应按照有关规定办理审批手续，并缴纳林地补偿费、林木补偿费、安置费和森林植被恢复费。
第十一条 个人之间、个人与集体所有制单位或者全民所有制单位之间发生的林地、林木所有权或者使用权的争议，由县或争议发生地乡（镇）人民政府处理；乡（镇）际间、全民所有制单位之间、集体所有制单位之间以及全民所有制单位与集体所有制单位之间发生的林地、林木所有
权或者使用权的争议，由自治县人民政府处理；县际间发生的林地、林木所有权和使用权争议，报请上级人民政府处理。
在林地、林木权属争议未解决之前，任何一方不得抢占有争议的林地，不得砍伐有争议的林木。
第十二条 国家和集体所有的林地、森林和林木，个人使用的林地和所有的林木由自治县林业行政主管部门登记造册，自治县人民政府核发《林权证》，确认所有权或使用权。
第十三条 国有林场、国有苗圃和集体经济组织，应当按《林权证》所确认的面积及其界线，严格守界经营。未经自治县人民政府批准，任何单位和个人不得擅自变更。
第十四条 自治县各级人民政府应当根据林业发展状况，结合国民经济和社会事业发展规划，制定林业长远规划。
自治县林业行政主管部门应根据林业发展规划制定林业发展计划，编制森林经营方案。
第十五条 自治县人民政府可以多渠道筹集林业建设资金，主要来源是：
（一）国家投资和扶持林业建设的资金；
（二）自治县财政安排的林业建设资金；
（三）国家规定征收的育林基金；
（四）捐赠、赞助林业建设的资金；
（五）单位和个人缴纳的国有林地补偿费和森林植被恢复费；
（六）其他来源合法的资金。
自治县、乡（镇）人民政府应当把对林业的投入，纳入本级财政预算。
林业建设资金主要用于林业发展、森林保护、奖励林业建设有功单位和个人。
第十六条 自治县鼓励和支持机关、团体、企业、事业单位、乡（镇）、村集体经济组织及个人，采取合作、联营、股份制等多种形式，兴办林场，发展林业生产。
鼓励县外、省外、国外的投资者，到自治县投资开发林业资源。
第十七条 自治县、乡（镇）人民政府应制定植树造林规划并组织实施。
第十八条 开展全民义务植树活动。凡年满11周岁至60周岁的男性公民和11周岁至55周岁的女性公民，除身体条件确不能参加植树者外，每人每年应完成义务植树5株。
第十九条 国家和集体所有的宜林荒地，其使用权可依法承包、转包给单位或者个人植树造林。
第二十条 城镇和乡村植树造林应按林业发展规划进行。自治县植树造林以护田保草、治理沙地为重点，营造农防林、草防林、固沙林，因地制宜地发展用材林和经济林。
第二十一条 开发利用沙地资源的单位和个人，在沙地内开矿、发展种植业、养殖业必须承担防沙治沙任务，保护并增加林草植被，做到开发与保护同步。
第二十二条 植树造林应遵守造林技术规程，实行科学造林。对造林成活率达不到85％以上的地块，不得记入年度造林完成面积。造林三年后林木保存率应保持在80％以上。
县林业行政主管部门每年都要对乡（镇）场造林完成情况进行检查验收，核实造林面积和成活率。
第二十三条 乡（镇）、村集体经济组织应因地制宜地建立种苗基地，鼓励、扶持单位和个人兴办苗圃，培育良种苗木。
第二十四条 自治县人民政府林业行政主管部门、乡（镇）林业管理机构、国有林场、集体林场、村集体经济组织和林地较多的牧场应当建立护林组织和护林联防组织。

国有林场、有较多集体林地的村应设护林员。
第二十五条 自治县、乡（镇）人民政府、国有林场、牧场设立森林防火机构，负责森林防火工作。
每年3月5日至6月15日为春季森林防火期，9月15日至11月15日为秋季森林防火期。
在防火期内，严禁野外用火。重点林地设专人看护，设卡巡逻。
自治县、乡（镇）人民政府及其森林防火指挥机构，在发生森林火灾时应及时组织扑救。
对因扑救森林火灾负伤、致残、牺牲的人员应当按照国家有关规定给予医疗和抚恤。
第二十六条 禁止毁林开荒。
禁止在未成林造林地、幼林地、经济林地和特种用途林地内放牧、打草、砍柴。
禁止任何单位和个人在林地内取土，修坟墓、倾倒垃圾、堆放柴草。
畜主和放牧员要管好牲畜，严禁牲畜啃树毁坏林木。
第二十七条 在自治县境内从事木材经营、加工的单位和个人，须向县林业行政主管部门申办木材经营、加工《许可证》，凭证到县工商行政管理部门办理登记手续，领取《营业执照》后方可经营。
第二十八条 自治县人民政府林业行政主管部门的森林植物检疫机构，负责全县森林病虫害防治和森林植物检疫工作。
发生森林病虫害时，经营林木的单位或者个人应当及时除治。发生大面积、暴发性森林病虫害时，县、乡（镇）人民政府应采取紧急防治措施。
凡调运森林植物和林产品的，应当按规定检疫，凭森林植物检疫机构签发的《森林植物检疫证书》办理调运或邮寄手续，并按规定缴纳森林植物检疫费。
第二十九条 禁止猎捕、杀害国家和省重点保护的陆生野生动物及有益的鸟兽；禁止非法销售、收购、运输、携带国家和省重点保护的野生动物；禁止拣鸟蛋，破坏野生动物的巢、穴、洞。
在自治县境内狩猎，应持有县以上林业行政主管部门签发的《狩猎证》和《狩猎许可证》，在指定地区限量猎捕非国家和省重点保护的陆生野生动物。
自治县人民政府林业行政主管部门和工商行政管理部门应当依法对经营陆生野生动物及其产品的行为，进行监督管理。
第三十条 严禁盗伐、滥伐森林、林木。自治县境内的森林、林木采伐实行限额管理。采伐森林、林木，应办理《采伐许可证》。
机关、团体、企业、事业单位和农村集体经济组织采伐自有的林木，应当向自治县人民政府林业行政主管部门申办《采伐许可证》。
个人采伐自有的林木，应当由本人申请，经村民委员会和乡（镇）人民政府审查同意后，由自治县林业行政主管部门核发《采伐许可证》。
任何单位或者个人采伐林木，应在《采伐许可证》指定的地域采伐，不得易地采伐、超限额采伐。
第三十一条 森林、林木采伐后，应在采伐当年或第二年完成更新造林任务。采伐农田防护林、草牧场防护林，应当先更新后采伐。没有完成更新造林任务的，由自治县林业行政主管部门扣减其下年度的采伐限额指标或收缴其相应的补种费用。
第三十二条 林业行政执法人员和护林人员依法执行公务时，任何单位和个人不得拒绝、阻碍。
第三十三条 对保护森林、发展林业、治理沙地工作取得优异成绩的单位和个人，由自治县人民政府给予表彰奖励。
第三十四条 有下列行为之一者，由自治县人民政府林业行政主管部门和有关部门给予行政处罚：
（一）违反本条例第十条规定，对未经批准占用林地的单位，处以每平方米5至15元的罚款；造成林木毁坏的，赔偿损失，补种毁坏株数1至3倍的树木或缴纳补种树木费。并责令限期补办征（占）用林地手续。
（二）对违反本条例第十八条规定，没有按规定完成造林绿化任务的单位和个人，责令限期补种，逾期不补种的，应承担其补种费用。
（三）违反本条例第二十五条规定，过失引起火灾，未造成重大损失的，责令限期更新造林，赔偿损失；造成重大损失的，按《黑龙江省实施＜森林防火条例＞办法》的有关规定给予处罚。
（四）违反本条例第二十六条一至三款规定，毁林开荒或挖沙取土造成林地破坏的，处以每平方米5至15元的罚款；造成林木毁坏的，赔偿损失，补种毁坏株数1至3倍的树木或缴纳补种树木费。
（五）违反本条例第二十六条四款规定，牲畜啃树毁坏林木，造成损失的，追究畜主或放牧员的责任，责令赔偿损失，补种毁坏株数1至3倍的树木或缴纳补种树木费，并处以每株10至20元的罚款。
（六）违反本条例第二十七条规定，对无证经营、加工木材或经营、加工盗伐林木的，没收全部经营的木材，并处以经营木材价值3至5倍的罚款。
（七）违反本条例第二十九条规定，非法狩猎的，没收猎获物、捕猎工具和非法所得，并处以500元至1000元的罚款；没有猎获物的，处以100元至500元的罚款。
非法猎捕、杀害、贩卖国家和省重点保护的陆生野生动物的，依照国家法律、法规的有关规定处理。
（八）违反本条例第三十条规定，盗伐林木材积1立方米以下，幼树50株以下或者造成相当于上述损失的，收缴所盗木材，责令赔偿损失，补种盗伐株数10倍的树木或缴纳补种树木费，并处以违法所得3至10倍的罚款。
受雇和帮工参与盗伐以及为盗伐人提供运输工具的，处以相当于盗伐人罚款额度50％的罚款；扣留盗伐、运输工具，在限期内不接受处理的，可以变卖盗伐、运输工具，折抵赔偿损失和罚款。
（九）违反本条例第三十条规定，滥伐林木材积5立方米以下，幼树250株以下，或者造成相当于上述损失的，责令补种滥伐株数5倍的树木或缴纳树木补种费，并处以违法所得2至5倍的罚款。
（十）违反本条例第三十二条规定，拒绝、阻碍林业行政执法人员和护林人员依法执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理。
第三十五条 对林业行政主管部门工作人员和林业企业事业单位的干部、职工玩忽职守，滥用职权，参与和支持盗伐、滥伐，造成森林资源损失的，由其所在单位或上一级机关给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》规定办理。
第三十七条 本条例由自治县人民代表大会常务委员会负责解释。
第三十八条 本条例自黑龙江省人民代表大会常务委员会批准之日起施行。



1997年8月20日