农业部


农业部关于印发《全面推进“农产品标识计划”的实施意见》的通知

农市发[2007]13号

　　
　　各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农林、农牧）、畜牧、兽医、农垦、乡镇企业、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局，部属有关事业单位：

　　为适应新时期农业和农村经济发展的需要，满足人民群众日益提高的农产品质量安全消费需求，进一步规范农产品生产经营行为，建立健全农产品质量安全可追溯制度，提升我国农产品质量安全水平和市场竞争力，根据《中华人民共和国农产品质量安全法》的有关规定和要求，从2007年开始，在全国范围内全面推进“农产品标识计划”（即“农产品身份证计划”）。现将《全面推进“农产品标识计划”的实施意见》印发给你们，请会同有关部门，结合本地区、本行业实际，认真组织实施。

　 二〇〇七年五月八日

全面推进“农产品标识计划”的实施意见

　　为规范农产品生产经营行为，建立健全农产品质量安全可追溯制度，明晰主体责任，加快品牌培育，维护消费者的知情权，进一步提升我国农产品质量安全水平和市场竞争力，根据《中华人民共和国农产品质量安全法》有关农产品标识管理的规定和要求，从2007年开始，在全国范围内全面推进“农产品标识计划”（即“农产品身份证计划”，以下简称“计划”）。

　　一、实施目标

　　通过加强领导，完善制度，规范管理，强化监督检查，构建信息平台等措施，力争用五年左右的时间，实现全国农产品标识覆盖率达到70%以上，县级重点批发市场农产品标识覆盖率达到80%以上，地级城市重点批发市场农产品标识覆盖率达到85%以上，省会城市重点批发市场农产品标识覆盖率达到90％以上。农产品生产企业、农民专业化合作经济组织以及从事农产品收购的单位和个人销售的农产品基本实现标识普及化。逐步建立全国统一规范、通查通识的农产品标识信息管理系统，出口农产品标识管理基本与世界接轨。

　　二、实施原则

　　（一）先易后难原则。从初步具备实施条件的品种和地区入手，在实施活动中积累经验，逐步向实施难度较大的品种和地区推进。

　　（二）重点实施原则。从经常食用、产销规模大、容易出现质量安全问题、可能对人体健康造成严重危害、社会关注度高的产品和品种入手，重点突破，逐步涵盖一般产品和品种。

　　（三）推广示范原则。从国家级农业标准化示范县、31个省会城市和5个计划单列市入手，建立和完善各项配套制度和措施，逐步向全国其他地区推广。

　　（四）企业带动原则。龙头企业、“三品”认证企业和规模化生产经营主体率先标识，推进分散农户标识普及化进程。

　　（五）统一规范原则。按照“产品专业化、商品统一化”的发展思路，对农产品产地编码、商品编码、标识标注内容和生产档案记录内容制定统一管理规范，以便全国通查通识。特殊种类的农产品可按照实际需要和特点，采取不同的方式进行标识。

　　三、实施重点

　　（一）规范农产品标识。农产品标识包含标注内容和编码内容，要根据《中华人民共和国农产品质量安全法》的有关规定，逐步统一规范标识内容。在“计划”实施的前两年，农产品标识内容至少应包括品名、产地、生产者和生产档案号等四项；生产日期、保质期、产品质量等级、添加剂等其他内容可参照有关规定进行标识。在“计划”实施结束时，农产品标识内容应全面符合有关强制性规定。农产品标识所用文字应当使用规范的中文，标注的内容应当准确、清晰、显著。要按照《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2007]1号）的要求，积极推广农田编码。支持标识科学研究，推广先进的标识技术。

　　（二）强化标识监督检查。农产品生产企业、农民专业化合作经济组织以及从事农产品收购的单位和个人包装销售的农产品，应当在包装物上标注或者附加标识标明品名、产地、生产者或者销售者名称、生产日期，有分级标准或者使用添加剂的，还应当标明产品质量等级或者添加剂名称。未包装的农产品，应当采取附加标签、标识牌、标识带、说明书等形式标明农产品的品名、生产地、生产者或者销售者名称等内容。销售获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品等质量标志使用权的农产品，应当标注相应标志和发证机构。对未按照规定标识和冒用、虚构质量标志的行为，要按规定依法进行处罚。

　　（三）推进生产档案管理。农产品生产档案包括生产者档案、生产记录档案和产品档案三项内容，是农产品标识的强制性内容之一。各地要切实加强农产品生产档案管理，打牢标识管理基础，通过加强农产品生产档案管理，推进农产品标识化，将生产档案与标识挂钩，标识与上市农产品挂钩，形成完整的农产品质量安全追溯链条。

　　（四）创建产地标识准出示范县。在全国选择100个县作为产地标识准出示范县，明确并依托示范核心区与示范龙头企业，以产地准出管理为主要内容，针对不同产品和品种，推进产地标识准出制度建设。

　　（五）创建销区标识准入示范城市。全国31个省会城市和5个计划单列市作为销区标识准入示范城市，要依照《农产品包装和标识管理办法》规定，对无公害农产品、绿色食品、有机农产品实施标识准入管理。农业部重点抓广州市、北京市的示范工作。

　　（六）建立全国统一的农产品标识管理信息平台。农业部将制定包括农产品商品编码、产地编码、标识标注内容和生产记录内容的统一管理规范、技术标准和系统接口，建立全国统一的农产品标识管理信息平台，实现各地农产品标识的全国统一查询、监管与信息发布。各省市应根据自身实际，逐步建立本区域的标识管理信息平台。

　　（七）开展标识考评活动。农业部将按照统一规定的考核标准，组织标识管理考评活动。2007年下半年将对31个省会城市和5个计划单列市实施标识管理情况进行统一考评，重点是销区主要批发市场和重点采购商，并公布考评结果。考评的主要指标包括：生产档案记录、产品标识标注内容、产品编码和产地编码等执行情况。

　　四、组织实施

　　（一）加强领导，提高认识。实施“计划”是贯彻《中华人民共和国农产品质量安全法》的重要举措，是落实农业部《农产品包装和标识管理办法》的具体要求，是提高农产品质量安全水平的基础性工作。各级农业行政主管部门要充分认识实施“计划”的重要性和现实意义，将农产品标识管理经费纳入年度预算，要在当地人民政府的领导下，会同有关部门积极组织实施。

　　（二）强化责任，科学管理。各级农业行政主管部门可按照本意见的总体目标，结合本地区和本行业的实际，制定切实可行的实施方案，明确责任，落实措施。要加强政策引导，先易后难，点与面、强制性与非强制性、近期与长远相结合，稳步推进，务求实效，强化监督检查，科学规范管理。

　　（三）积极协调，加大支持。实施“计划”是一项复杂的工程，涉及多部门、多行业，公益性很强。各级农业行政主管部门要主动加强与相关部门之间的沟通和联系，要充分利用电视、报纸、网络等媒体，加大宣传力度，争取多方面的理解和支持，努力形成全社会合力推进的良好氛围。


山东省聊城市人民政府


聊政发〔2008〕43号

聊城市人民政府关于印发聊城市抚恤定补优抚对象医疗保障办法的通知

各县（市、区）人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门：
　　《聊城市抚恤定补优抚对象医疗保障办法》已经2008年4月25日市政府第5次常务会议审议通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。

　　　　　　　　　聊城市人民政府
　　　　　　　　　　　二○○八年六月二十九日

聊城市抚恤定补优抚对象医疗保障办法

　　第一条　为了保障抚恤定补优抚对象医疗保障待遇，根据《军人抚恤优待条例》及《山东省抚恤定补优抚对象医疗保障办法》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称抚恤定补优抚对象（以下简称优抚对象），是指具有本市城乡居民户籍且在本市行政区域内领取定期抚恤金或者定期定量补助的退出现役的残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、复员军人、带病回乡退伍军人、参战退役人员。
　　第三条　优抚对象依照本办法的规定享受医疗保障待遇。保障水平应当与当地经济发展水平和财政负担能力相适应。保证优抚对象现有医疗待遇不降低。
　　建立优抚对象医疗补助制度。给予优抚对象医疗服务优惠和照顾。
　　第四条　优抚对象按照属地原则和有关规定参加相应的城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗。
　　第五条　一至六级残疾军人参加城镇职工基本医疗保险，并同步参加大额医疗费用补助。有工作单位的，其单位缴费部分和个人缴费部分由所在单位缴纳；无工作单位或者所在单位经审核确定为特困企业的，由其所在地县级人民政府民政部门以统筹地区上年度在岗职工平均工资作为缴费基数，统一办理参保手续，其单位缴费部分和个人缴费部分，经县级人民政府劳动保障、民政、财政部门共同审核确认后，由所在地县级人民政府解决。
　　第六条　城镇七至十级残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、复员军人、参战退役人员按照有关规定参加城镇职工基本医疗保险或者城镇居民基本医疗保险。
　　参加城镇职工基本医疗保险的，有工作单位的随所在单位参加城镇职工基本医疗保险，其单位缴费部分由所在单位按照规定缴纳，所在单位经劳动和社会保障、财政部门审核确定为特困企业的，由所在地县级人民政府帮助其参保。
　　无工作单位且已参加城镇职工基本医疗保险的，可以继续参加城镇职工基本医疗保险，由其所在地县级人民政府民政部门统一办理参保手续，以统筹地区上年度在岗职工平均工资作为缴费基数，其单位缴费部分，由所在地县级人民政府解决；个人缴费部分，由个人承担。无工作单位且未参加城镇职工基本医疗保险的，参加城镇居民基本医疗保险，缴费办法按有关规定办理。
　　参加城镇职工基本医疗保险的，同步参加大额医疗费用补助。有工作单位的，其缴费部分由所在单位或者个人按照有关规定缴纳；无工作单位或者所在单位经审核确定为特困企业的，其缴费部分由所在地县级人民政府帮助其参保。
　　参加城镇居民基本医疗保险，其个人缴费有困难的，由所在地县级人民政府民政部门通过城乡医疗救助基金等帮助其参保。
　　第七条　农村七至十级残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、复员军人、带病回乡退伍军人、参战退役人员参加新型农村合作医疗，其个人缴费由所在地县级人民政府民政部门通过优抚对象医疗保障资金、城乡医疗救助基金等解决。
　　第八条　优抚对象在定点医院就医时凭证件优先挂号、优先就诊、优先取药、优先住院，并享受下列医疗优惠减免：
　　（一）免收门诊挂号费、普通门诊诊疗费、门诊出诊费、急诊挂号费、专家挂号费、急诊观察床位费和病房的空调费、暖气费；
　　（二）检查治疗项目费用减免比例不低于20%；
　　（三）药品费用减免比例不低于10％。
　　支持、鼓励和引导医疗机构采取多种措施减免优抚对象的医疗费用。
　　第九条　一至六级残疾军人在定点医疗机构所发生的门诊费用，超出个人账户之外的部分，按照每人每年1000元标准实行县级统筹，资金来源由优抚对象医疗保障资金、城乡医疗救助基金、福利彩票公益金、社会捐助资金和财政预算资金等渠道解决。费用报销由县级民政部门会同财政、卫生等部门，根据城镇职工基本医疗保险药品目录、诊疗项目和服务设施范围等规定，予以审核补助。
　　一至六级残疾军人在城镇职工基本医疗保险和大额医疗费用补助规定范围内，起付标准以下、最高支付限额以上以及个人共付部分的住院医疗费用，由所在地县级人民政府帮助解决。
　　第十条　参加城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的，在定点医院就医所发生的门诊医疗费用，享受定额门诊补助、慢性病补助：
　　（一）定额门诊补助由所在地县级人民政府民政部门给予补助。定额门诊补助应在规定限额内据实报销，不得以现金的形式发放。具体补助标准：七至十级残疾军人、烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、复员军人每人每年180元，带病回乡退伍军人、参战退役人员每人每年120元。
　　（二）门诊慢性病医疗费用在城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗规定报销（补偿）的基础上，由县级人民政府民政部门给予补助。慢性病病种、用药范围、补助标准等由县级人民政府民政部门商同级财政、劳动保障、卫生等有关部门，参照当地城镇职工基本医疗保险的有关规定确定。
　　第十一条　参加城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的，在城镇居民基本医疗保险规定报销或者新型农村合作医疗规定补偿范围、限额内的住院医疗费用，按照规定比例报销（补偿）后的剩余部分，由所在地县级人民政府按照下列标准予以医疗补助：
　　（一）七至十级残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、复员军人补助比例不低于35%；
　　（二）带病回乡退伍军人、参战退役人员补助比例不低于15%。住院医疗费用超出城镇职工基本医疗保险用药目录、新型农村合作医疗规定补偿范围或当地有关规定的部分，以及用药品种、用药剂量明显超出合理范围的部分，不予补助。
　　第十二条　七至十级残疾军人旧伤复发的医疗费用，已经参加工伤保险的，由工伤保险基金支付；未参加工伤保险，有工作单位的由工作单位解决；无工作单位或者所在单位经审核确定为特困企业的，由所在地县级人民政府民政部门从优抚医疗补助资金中解决。
　　第十三条　优抚对象因患大病医疗费用支出数额较大，其医疗费用在经城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗报销（补偿）以及医疗补助后，个人负担仍有较大困难的，由个人提出申请，经县级人民政府民政部门审核批准后，给予特别救助，特别救助的具体办法和标准由所在地县级人民政府规定。
　　第十四条　具有双重或者多重身份的优抚对象，按照就高原则享受医疗待遇。
　　第十五条　优抚对象医疗保障工作由县级以上人民政府民政、财政、劳动保障、卫生等部门在各自职责范围内管理并组织实施。
　　民政部门负责审核、认定优抚对象身份，将符合条件的优抚对象纳入城乡医疗救助范围，为所在单位无力参保和无工作单位的参加城镇职工基本医疗保险的人员统一组织办理参保手续，按照预算管理要求编制年度优抚医疗补助资金预算，报同级财政部门审核。
　　财政部门应当将优抚医疗补助资金列入本级财政预算，并会同有关部门加强资金管理和监督检查。
　　劳动保障部门应当将符合条件的优抚对象纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险，按照规定保障参保优抚对象享受相应的医疗保险待遇，向民政部门提供已享受医疗保险待遇的优抚对象有关情况。
　　卫生部门应当将符合条件的优抚对象纳入新型农村合作医疗，加强对医疗机构的监督管理，规范医疗服务，提高服务质量，落实优质服务措施，保障医疗安全， 向民政部门提供已享受新型农村合作医疗待遇的优抚对象有关情况。
　　第十六条　县级以上人民政府应当积极筹措优抚医疗补助资金。优抚医疗补助资金来源为：
　　（一）上级人民政府及有关部门拨付的专项资金；
　　（二）本级人民政府财政预算资金；
　　（三）依法可以用于优抚医疗补助的福利彩票公益金；
　　（四）依法接受的社会捐助资金;
　　（五）依法筹措的其他资金。
　　优抚医疗补助资金在中央、省财政专项补助的基础上，由市、县两级列入财政预算。市级财政对困难的县（市、区）和优抚对象人数较多的县（市、区）给予适当倾斜。
　　第十七条　优抚医疗补助资金纳入财政社会保障资金专户,实行专账管理，单独核算，专款专用。严禁贪污、挪用、截留、挤占。
　　第十八条　优抚对象医疗保障管理单位及其工作人员、参与优抚对象医疗保障工作的单位及其工作人员有下列行为之一的，由其上级主管部门责令改正；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，依法给予处分：
　　（一）违反规定审批优抚对象医疗保障待遇的；
　　（二）在审批优抚对象医疗保障待遇中出具虚假证明的。
　　第十九条　优抚对象所在单位未按照有关规定缴纳城镇职工基本医疗保险费用的，由所在地县级人民政府劳动和社会保障部门责令限期缴费；逾期仍未履行的，按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》的规定予以行政处罚。因不履行缴费义务使优抚对象受到损失的，应当依法承担赔偿责任。
　　第二十条　优抚对象虚报骗领医疗报销费、优抚医疗补助资金的，由所在地县级人民政府民政部门给予警告，限期退回非法所得；情节严重的，停止其享受的优抚医疗保障待遇。
　　第二十一条　各县（市、区）人民政府应当根据本办法制定具体实施办法，切实保障优抚对象医疗待遇的落实。
　　第二十二条　本办法自2008年5月1日起实施。