财政部


林业事业费管理办法
1997年7月14日，财政部


一、总 则
第一条 为了进一步加强林业事业费的管理，管好、用好林业资金，提高资金使用效益，促进林业事业的稳步发展，特制定本办法。
第二条 林业事业费是国家用于支持林业事业发展的经费，包括林业事业单位的机构经费和林业事业专项经费。
第三条 林业事业费的资金来源：
（一）中央财政和地方财政拨给各级林业部门的林业事业机构经费。
（二）中央财政和地方财政拨给各级林业部门列入“林业事业费”的林业事业专项经费。不包括列入“农村造林和林木保护补助费”、“农业综合开发支出”等的林业资金。
（三）纳入财政部门管理的林业系统行政、事业性收费，不包括育林基金。
（四）林业部门的自有资金和林业事业单位开展有偿服务、综合经营取得的收入用于弥补林业事业费不足的部分。
各级财政、林业部门要调动各个方面的积极性，多方筹集资金，保证林业事业的发展。
第四条 林业主管部门和林业事业单位应本着“统筹兼顾、量力而行，勤俭办事、专款专用”的原则，合理使用资金，以发挥资金的最大效益。
第五条 根据分税制财政体制的要求，按照“财权、事权”划分的原则，林业事业费依照各级林业事业任务，分别由各级财政和林业主管部门负责安排。其中林业部门用自有资金和林业事业单位开展有偿服务、综合经营取得的收入弥补林业事业费不足的部分，也要按有关规定向同级财政编报预决算。

二、林业事业费的分类与内容
第六条 林业事业单位机构经费，指各级财政部门和林业部门用于国有林场、苗圃、林业工作站、林业种苗站、林业技术推广站、林业勘察规划设计院（所）、中等林业专业学校、自然保护区、森林病虫害防治站等纳入预算管理的林业事业单位的人员经费、公用经费、业务经费等。
第七条 林业事业专项经费，指为了完成林业事业任务而由各级财政部门和林业部门安排的具有专门用途的经费。根据林业事业任务的内容可划分为：
（一）技术和良种推广费：主要包括技术推广费、良种推广费、国有苗圃扶持生产资金等。
（二）森林资源保护费：主要包括森林资源调查经费、森林防火经费、航空护林经费、开设边境森林防火隔离带补助费、森林病虫害防治经费、湿地保护经费、引进濒危物种进出口经费、野生动植物调查与保护经费等。
（三）防沙治沙经费：主要包括沙漠化防治费、治沙贷款贴息、沙漠普查经费等。
（四）重点造林工程补助费：主要包括四大防护林建设补助费、飞播造林试验补助费、薪炭林试点补助费、林业项目贷款贴息等。
（五）其他专项经费：主要包括林业宣传、干部培训、山区综合开发贷款贴息及其他经费等。

三、林业事业费使用范围
第八条 林业事业单位机构经费的使用范围：
（一）人员经费：林业事业单位用于在职职工的基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、助学金等支出。
（二）业务经费：林业事业单位用于开展业务工作所发生的资料印刷费、材料费、工器具购置费、教学试验费、生产实习费、巡山保护费、规划设计费等支出。
（三）公用经费：林业事业单位用于正常运转的公务费、设备购置费、修缮费等支出。
（四）社会保障费：用于按规定支付给离退休人员的离退休金和缴纳的各项社会保险费、住房公积金等支出。
（五）其他经费：林业事业单位用于上述四项未包括的其他必要的人员机构经费。
第九条 林业事业专项经费的使用范围：
（一）技术推广经费：用于引进、推广国内外林业生产先进技术的引进费、资料费、试验示范费、推广费、专项技术培训费等支出。
（二）良种推广经费：用于引进、推广国内外优良林木种子苗木的引进费、运输费、检疫费、实验费、繁育费、种子苗木费、材料费、推广应用费、专项技术培训费、种苗生产基地补助费等支出。
（三）国有苗圃扶持生产资金：用于扶持具备培育优质苗木生产条件、适宜运用育苗科技成果、推广新技术、资金周转困难的国有苗圃，生产苗木时给予的补助。
（四）森林资源调查经费：用于森林资源调查规划、勘察设计的规划设计费，图纸测绘费、工器具购置费、资料查阅费、检查验收费、资料汇总印刷费等支出。
（五）森林防火经费：用于扑救、巡护森林火灾的扑救费、运输费、灭火器材购置费、火情的报告、邮电费、临时防火隔离带抢修费、火情卫星监测运行费、扑火头盔服装费、租赁费等支出。
（六）航空护林经费：用于航空护林的飞行费、雇工费等支出。
（七）开设边境森林防火隔离带补助费：用于边境地区开设森林防火隔离带所需的燃料费、机械零配件、临时工工资等支出。
（八）湿地保护经费：用于湿地的调查、规划、保护等支出。
（九）引进濒危物种经费：用于引进珍贵濒危陆生野生动植物进口费、训化费等支出。
（十）野生动植物调查与保护经费：用于陆生野生动植物调查与普查费、抢救与保护费、抢救设备购置费、药品药剂费、运输费、饲料费、巡护承包费、野生动物案件查处费、繁殖费、护理费、引进费、检疫费、邮电费、雇工费、野生动物肇事补偿费等支出。
（十一）森林病虫害防治经费：用于森林病虫害监测费、预报费、防治费、材料印刷费、防治设备购置费、药品药剂费、运输费、防治技术培训费等支出。
（十二）沙漠化防治和普查经费：用于防止和治理沙漠化的规划设计费、种子苗木费、检疫费、运输费、资料费、仪器设备购置费、卫星遥感测试费、图片制作费、实验示范费、技术推广费、技术培训费等支出。
（十三）治沙贷款财政贴息经费：用于治沙贴息贷款利息的补贴。
（十四）四大防护林建设补助费：用于“三北”、沿海、长江中上游、平原绿化等防护林建设的种苗费、运输费、检疫费、工器具购置费、仓储租赁费、整地栽植费、抚育管护费、技术培训费等支出。
（十五）飞播造林补助经费：用于飞机播种造林的种子费、检疫费、运输费、规划设计费、飞行费、施工费、购置费、当年管理费等支出。
（十六）薪炭林试点补助经费：用于薪炭林试点单位的种苗费、检疫费、运输费、仓储租赁费、整地栽植费、抚育管护费、技术培训费等支出。
（十七）林业项目贷款财政贴息经费：用于林业项目贴息贷款利息的补贴。
（十八）林业宣传经费：用于开展林业宣传报导的报刊杂志印刷费、纸张费、排版费、电视新闻采访费、制作费、材料费等支出。
（十九）干部培训经费：用于林业系统的管理干部和专业岗位培训的教材补助费、资料费、实习费、交通费等支出。
（二十）山区综合开发财政贴息补助经费：用于山区综合开发贴息贷款利息的补贴。
（二十一）其他经费：以上各项中未包括的其它林业事业专项经费。

四、林业事业费的管理
第十条 各级财政和林业主管部门要按照分税制财政体制的要求，在合理划分事权的基础上，认真编制好本级林业事业费预决算。
第十一条 林业事业单位要按照自身承担的职责，在兼顾社会、生态、经济效益的前提下，充分挖掘内部潜力，积极开展增收节支工作，努力提高创收能力，增加收入，不断提高经费自给水平，逐步走向自我积累、自我发展壮大的道路。
林业事业单位要按照《预算法》所规定的要求，结合本单位实际，于每年10月底以前提出下年度预算建议数报林业主管部门。林业主管部门对所属事业单位预算建议数进行审查汇总后，于每年11月底以前报同级财政部门核定。经审核批准后，财政部门要尽快将林业事业费下达给林业主管部门，然后由林业主管部门批复并监督所属单位执行，同时，报同级财政部门备案。
第十二条 各级财政和林业主管部门应根据林业事业用款计划及时拨付林业事业费，提高预算执行质量，防止延误季节；用款单位要本着节约支出，突出重点，兼顾一般的原则，对林业事业费实行专款专用，严禁挤占、挪用。
第十三条 各级财政部门对林业事业单位的机构经费应严格按照国家有关财经法规、制度规定，以及预算管理的要求，实行定编定额管理，合理核定各项经费支出标准或定额，对超编人员一律不安排经费；林业事业单位要按照勤俭办事业的方针，严格按财政核定的经费定额和标准支出经费，认真执行预算，对超标准或超定额的支出，以及未经财政部门同意的支出项目，财政部门不予核销，在决算批复时予以剔除，并可酌情给予违纪单位一定的经济处罚。林业事业单位在安排林业事业费支出时，应严格划清事业经费与行政经费，事业经费与基建经费，人员机构经费与专项事业费的支出界限，严禁行政支出、基建支出挤占事业费、人员机构支出挤占专项事业费。
第十四条 为了强化对林业事业专项经费的管理，提高资金使用效益，对专项林业事业费要严格实施项目管理。各级财政部门和林业主管部门具体负责林业事业专项经费的项目管理工作。由财政部门确立的项目，其立项、评估论证、项目实施中检查、竣工验收等由财政部门负责组织，林业主管部门参与；由林业主管部门确立的项目，其立项、评估论证、项目实施中检查、竣工验收等由林业部门负责组织，财政部门参与；财政部门和林业主管部门共同确立的项目，由两部门共同组织。
第十五条 林业事业单位应按照国家预算制度的规定在每月终了向林业主管部门和同级财政部门报告预算执行情况和有关报表，半年报告一次事业成果，年终编报年度决算。各级林业主管部门和财政部门要将林业事业单位上报的预算执行情况和决算报表审查汇总后，分别报送上级林业主管部门和财政部门。
第十六条 各级财政、林业主管部门要会同审计部门加强对林业事业费使用情况的监督，定期或不定期地进行检查，发现问题，及时纠正。
第十七条 对违反林业事业费使用规定，截留、挤占、挪用或造成资金损失、浪费的部门和单位，要追究有关部门和单位及其负责人员的责任。

五、附 则
第十八条 本办法由财政部负责解释。
第十九条 各省、自治区、直辖市财政厅（局），可根据本办法，结合当地实际情况，制定实施细则，并报财政部备案。
第二十条 本办法自发布之日起执行。


财政部


财政部关于中央预算内基本建设资金取消限额管理实行划拨资金的通知
财政部



国务院各部委、各直属机构，中共中央直属机关事务管理局，全国人大办公厅行政管理局，全国政协机关事务管理局，总后勤部财务部，武警部队后勤部，财政部驻各省、自治区、直辖市和计划单列市财政监察专员办事处，新疆生产建设兵团：
根据国家预算内基本建设资金拨付及管理方式改革的需要，自1998年1月1日起，对中央预算内基本建设资金（以下简称基建资金）取消限额管理，实行划拨资金。为加强对基建资金的管理和监督，现就有关事项通知如下：
一、开立基建资金专户
基建资金实行划拨资金后，原资金拨付渠道不变，实行专户存储，专款专用。使用基建资金的各主管部门必须先按照《中央预算单位银行帐户管理暂行办法》规定的程序，在中国建设银行总行开立中央预算内基建资金专户。已办理银行开户的主管部门，应按照财政部的要求填具统一制
发的印鉴卡片，加盖申请单位公章、单位主管领导和财务领导印章，在财政部基建司办理预留印鉴手续。主管部门的所属建设单位在建设项目所在地建设银行（以下简称经办行）开立基建资金专户，用以管理和拨付基建资金。
二、拨付基建资金的依据及要求
（一）基建资金的拨付依据包括年度基建投资计划、年度基建支出预算和季度（分月）用款计划。
（二）各主管部门申请基建资金拨款时，应在财政部下达的年度基建支出预算范围内，根据工程进度和实际需要，分项填制《基本建设资金划拨申请书》，按提送财政部备查的印鉴签章后，送财政部审批。经财政部审批后将核定的款项划拨到主管部门在建设银行开设的基建资金专户。
主管部门应在财政部核定的资金数额内及时将款项汇拨到建设单位基建资金专户。新年度开始第一笔资金的汇拨需经财政部签字。
（三）基建资金的支付应符合以下要求：
1．年度基建投资计划中规定内容所需的费用。在项目尚未批准开工以前可以支付前期工作费用；计划任务书已经批准，初步设计和概算尚未批准的，可以支付必要的施工费用；已列入国家长期或年度基建投资计划的施工预备项目和规划设计项目，可以支付年度计划中规定内容所需费
用。
2．施工企业确需备料周转资金的，可根据合同规定拨付一定的备料款。备料款一般不得超过当年建筑安装工作量所需资金的25％。建设单位支付的备料款，应根据周转情况，陆续抵充工程款。凡是不具备施工条件的不得拨给备料款。
3．建筑安装工程款，要按照完成多少工程给多少钱的原则拨付。每月由施工企业提出已完工程月报表连同工程价款结算帐单，经建设单位审核后送建设银行办理已完工程价款的结算；工程竣工后，办理竣工结算。拨给施工企业的工程款和备料款，要与工程进度相适应，并应保留5％
的工程尾款，俟工程全部竣工验收后结清。
4．设备材料货款，要按照合同规定坚持钱货两清的原则。制造期在6个月以上的大型专用设备（以单台计）和船舶，可以在投料生产后，按照实际制造进度分次付款，并保留10％的尾款，俟交货时结清。
5．对工资和其他费用要严格执行国家有关规定。建设单位管理费、土地征用费、职工培训费以及交工验收前的试车费等，要在批准的概算和年度基建投资计划范围内，编制明细计划，精打细算，节约使用。建设单位要遵守国家有关现金管理的规定，一切费用支付，除规定可以用现金
支付的外，都要通过银行结算。
（四）建设单位根据工程需要从基建专户支用款项时要按照有关规定向财政部驻各地财政监察专员办事机构（以下简称专员办）和经办行提供年度基建投资计划、工程预算、经济合同、用款计划和工程价款结算单等相关资料，接受专员办和经办行的检查监督。建设单位要做到专款专用
，严禁擅自修建楼堂馆所，搞计划外工程；严禁侵占、损坏和浪费国家资金；严禁将预算内基建资金转到预算外；严禁用预提工程款、预付货款等形式转移资金；严禁在基本建设拨款中弄虚作假。
三、中国建设银行要认真贯彻执行（94）财办字第24号文件的精神，严格把好资金支出关。要按照批准的投资计划、工程预算、经济合同以及工程进度支付款项。对计划外的建设项目、设备购置或转移资金等违反规定的支出，可暂停支付并及时向财政部和当地专员办反映。各经办
行应对建设单位在基建专户中的基建资金设立台帐，要分部门按月汇总上报基建资金支出情况，每月10日前由建行总行将上月支出情况汇总报送财政部。
四、各主管部门要进一步加强基建资金管理，充实财会人员，健全财务管理机构，要根据年度基建投资计划和年度基建支出预算安排好全年的资金使用。主管部门在下达年度基本建设投资计划时要抄送财政部和项目所在省（市、区）专员办。主管部门还应及时向财政部报送季度（分月
）用款计划和基建资金支出月报。
五、财政部驻各地财政监察专员办事机构作为财政部的派出机构，要切实加强对基建资金和中央级建设项目的监督管理。要根据年度基建投资计划、工程预算、经济合同和工程进度审查监督基建资金使用的合理性、合规性和合法性。1998年在山东、江苏、湖北、山西、云南五省试
行中央预算内基本建设拨款由专员办审核签字后办理资金支付的监督制度，取得经验后再逐步扩大。各地专员办要深入建设单位和经办行检查监督基建资金的使用情况，纠正违反财经纪律的行为并及时向财政部反映。对违法挪用、转移基建资金的，要按照有关规定追缴没收，上缴财政。
六、基建资金的对帐与年终结转
为如实反映全年基建资金使用情况，经办行在年度终了10日内填制《中国建设银行对帐单》，与建设单位对帐。建设单位核对无误后，应将《中国建设银行对帐单》送专员办签章，由建设单位上报主管部门汇总，并于年度终了30日内报送财政部。凡是属于当年竣工项目结存资金，
按竣工项目要求处理；凡是属于跨年度项目结存资金，可结转下年度用于该项目上年未完工程。财政部定期检查基建资金的汇拨和使用情况并建立对帐制度。
请各有关单位按本通知精神抓紧做好各项准备工作，确保资金划拨的顺利实施。



1997年12月24日