建设部 国家统计局 监察部司法部


关于贯彻落实《国家统计局监察部司法部关于开展〈统计法〉和“两办通知”执行情况大检查的通知》的通知

建综[2001]121号

各省、自治区建设厅，直辖市建委（北京市政管委）：

　　根据《国家统计局监察部司法部关于开展〈统计法〉和“两办通知”执行情况大检查的通知》(国统字[2001]35号)（以下简称“三部局通知”）和三部局6月4日电视电话会议的要求，经研究决定，全国建设系统在今年6月-8月开展《统计法》和“两办通知”执行情况大检查。现将“三部局通知”及有关领导同志讲话印发你们，并就有关事项通知如下：

　　一、认真学习“三部局通知”和电视电话会议精神，充分认识这次执法大检查的重要意义。

　　“三部局通知”和三部局有关领导在电视电话会议上的讲话，指出了当前统计弄虚作假现象的严重性，从思想、政治、经济等方面分析了弄虚作假的严重危害，强调了当前抓紧开展统计执法大检查工作的重要性和紧迫性，并明确提出“这次大检查，目的就是要对《统计法》和“两办通知”在各地区、各部门、各单位的执行情况进行全面的检查，纠正各种统计违法行为，使统计数据更加真实可靠”。要组织各级建设系统的领导干部和统计人员认真学习、深刻领会文件精神，从坚持党的思想路线、维护党和政府形象、整顿和规范市场经济秩序和保障国民经济健康发展的政治高度，认识开展统计大检查工作的重要意义，积极开展大检查工作。

　　二、按照“三部局通知”要求，精心组织，全面系统地开展大检查工作。

　　“三部局通知”中对大检查的对象、内容及步骤方法作了具体的规定。各省级建设行政主管部门，要按照“三部局通知”要求，做好本行政区内建设系统统计大检查的组织工作，做到检查对象不留空白，内容不留死角，工作不走过场。具体工作分三个阶段进行。

　　㈠动员和自查阶段（6月）：在宣传动员的基础上，各地组织本行政区内的被检查单位切实搞好自查工作。各有关单位都要对本单位统计工作进行认真的检查，发现并纠正存在的问题，提出改进工作的措施；自查工作结束后，要写出自查报告，并在报送当地大检查领导小组办公室的同时报送建设部。

　　㈡重点抽查阶段（7月）：做好重点抽查工作，是保证大检查工作取得成效的关键环节。各省（自治区、直辖市）都要对重点抽查工作提出明确要求，制定可行的方案，指导市（地）、县（市）建设系统做好抽查工作。要结合各地的实际情况，对近两年统计问题多的市、县，专（行）业和单位按照不同比例进行抽查。特别要集中力量对与企业资质挂钩、评比考核挂钩的指标进行抽查。对检查中发现的情况、问题及处理情况，在报送当地大检查领导小组办公室的同时报送建设部。

　　㈢处理和总结阶段（8月）：各地对在大检查中查出的各种统计违法行为，按“三部局通知”要求和属地原则进行处理，并将处理结果报上一级建设行政主管部门。大检查基本结束后，各地要按“三部局通知”规定，做好总结工作，并将总结材料于2001年9月上旬报建设部。

　　三、组织领导

　　为确保大检查的顺利进行，建设部成立大检查领导小组，下设办公室（设在综合财务司经济信息处），具体负责大检查的组织协调工作。建设部将组织力量于2001年7月份赴部分省（区、市）了解、督导大检查的组织实施情况。

　　各省级建设行政主管部门要成立相应的领导小组和办事机构，加强对本行政区内建设系统大检查工作的组织领导和督促检查工作。各有关职能处室，要通力配合，确保建设系统大检查工作顺利完成。

附件：

　　⒈国家统计局监察部司法部关于开展《统计法》和“两办通知”执行情况大检查的通知

　　⒉国家统计局朱之鑫局长在《统计法》和“两办通知”执行情况大检查电视电话会议上的讲话

　　⒊监察部陈昌智副部长在《统计法》和“两办通知”执行情况大检查电视电话会议上的讲话

　　⒋司法部刘副部长在《统计法》和“两办通知”执行情况大检查电视电话会议上的讲话

中华人民共和国建设部
二○○一年六月十二日


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国家统计局，部内有关司

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建设部办公厅秘书处 2001年6月13日印


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附件一：

国家统计局监察部司法部关于开展《统计法》和“两办通知”执行情况大检查的通知

国统字[2001]35号

各省、自治区、直辖市及计划单列市统计局、监察厅（局）、司法厅（局），国务院各有关部门：

　　近几年来，各地区、各部门认真贯彻《统计法》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于坚决反对和制止在统计上弄虚作假的通知》（中办发[1998]7号，以下简称“两办通知”），积极推进依法统计，为提高统计数据质量、发挥统计在国民经济和社会发展中的作用，做了大量工作，取得明显成效。但是，目前统计上的弄虚作假在一些地方、部门和单位仍然比较严重；执法不严、违法难究的问题还比较突出；一些不实的统计数据集中反映了本位主义、形式主义和以数谋私等腐败现象，在群众中造成了很坏的影响。

　　根据国务院领导同志关于不折不扣地贯彻《统计法》、进一步落实“两办通知”的指示精神，国家统计局、监察部、司法部决定在全国范围内联合开展《统计法》和“两办通知”执行情况大检查。现将有关事项通知如下：

　　一、检查的对象和内容

　　检查的对象：一是组织实施政府统计调查的单位，包括各级政府统计机构、各有关部门的统计机构等；二是依法负有提供统计资料义务的被调查单位；三是民间统计调查组织。

　　检查的内容，主要包括两个方面：

　　㈠统计违法行为。重点检查1999年和2000年是否发生了下列统计违法行为：①虚报、瞒报、伪报、篡改统计资料，特别是违反统计法规和工作程序编造统计数据的；②拒报、屡次迟报统计资料的；③未经法定程序，擅自制发统计调查表的；④地方、部门、单位的领导人侵犯统计机构和统计人员的职权，干扰统计数据正常上报的；⑤不具备法定资格或未依法报经审批，违法进行涉外社会调查的；⑥利用统计调查危害国家安全，损害社会公共利益或者进行期诈活动的。

　　㈡统计基础工作。重点检查有关单位是否依法设立了统计机构，是否按照统计制度的规定设置了原始记录、统计台帐，统计工作制度是否健全，统计人员是否持证上岗等。

　　各地区、各部门要按照规定的检查内容全面进行自查并组织抽查，以保证检查工作取得切实的成效。

　　二、工作步骤

　　这次大检查从5月份开始，到8月底结束，按照动员和自查－重点抽查－处理和总结三个阶段安排。

　　㈠动员和自查阶段（5月初至6月中旬）

　　国家统计局、监察部、司法部将联合召开全国电视电话会议，对大检查进行全面的动员和部署。各地区、各部门要结合实际，采取有效措施，广泛动员社会各界支持和参与大检查工作。

　　⒈要充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒介，组织一批有份量的宣传材料，深入宣传《统计法》和“两办通知”精神，宣传坚持实事求是、反对弄虚作假的重要意义，为检查营造良好的社会氛围。

　　⒉要认真组织各单位的领导干部和广大统计人员学习《统计法》及其实施细则、“两办通知”，以及有关大检查的文件、材料，深刻认识开展大检查的意义，自觉支持、配合大检查工作。同时，做好专兼职统计检查员的培训工作，明确责任，为下一阶段组织重点抽查做好准备。

　　⒊县以上统计部门都要向社会公布专门的举报电话或信箱，发动和鼓励群众揭发、检举各种统计违法行为。

　　在做好宣传动员的基础上，各地区、各部门要采取有力措施，组织辖区内或系统内的被检查单位切实搞好自查工作，防止走过场。各有关单位都要对照《统计法》和“两办通知”的要求，对本单位统计工作进行认真的检查，发现并纠正存在的问题，提出改进统计工作的方案或措施；自查工作结束后，要写出自查报告报送当地大检查领导小组。

　　㈡重点抽查阶段（6月下旬至7月底）

　　做好重点抽查工作，是保证大检查取得切实成效的关键性环节。各省（区、市）都要对重点抽查工作提出明确的要求，做出周密的安排，制订科学可行的方案，指导和督促市（地）、县两级搞好抽查工作。

　　各市（地）、县要认真分析本辖区内被检查单位的情况，按照5％左右的比例确定重点检查单位，集中力量检查那些问题比较多的地区、行业和单位，特别要针对经济增长速度、乡镇工业产值、农民人均收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、农村出生人口等进行重点检查。

　　重点抽查工作要从实际出发，针对重点单位和重点指标，采用层级检查、异地检查、交叉检查等方式，努力排除各方面对检查工作的干扰。对于统计执法力量薄弱、统计违法案件查办不力的县（市）、省（区、市）要加强指导，进行重点柚查。对于群众举报的、有重大统计违法嫌疑的单位，省（区、市）或市（地）监察、司法、统计部门要直接组织力量进行查处。市（地）、县对在检查中发现的重要情况和问题，要及时向上级报告。各省（区、市）要将大检查过程中的问题、经验和重大案件的查处情况及时报告全国《统计法》和“两办通知”执行情况大检查领导小组办公室。

　　㈢处理和总结阶段（8月份）

　　对在大检查中查出的各种统计违法行为，各地区、各部门要严格按照统计法律、法规和党纪政纪的有关规定，本着“自查从宽、被查从严”的原则，认真进行处理。

　　凡是在自查阶段由自己主动查出、报告并能认真纠正、整改的，违纪违法情节较轻的可免予处罚，违纪违法情节较重的也可酌情从轻或减轻处罚。

　　凡是在抽查阶段查出的违法行为，要依法进行处理。在对违法单位进行处罚的同时，要对违纪违法责任人予以处理。对于地方、部门、单位的领导人自行修改统计资料、编造虚假数据，强令、授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据，对拒绝、抵制篡改统计资料或者编造虚假数据行为的统计人员进行打击报复等违纪违法行为，经认真调查核实后，要酌情给予相应的党纪政纪处分或做出必要的组织处理；构成犯罪的，由司法机关追究单位负责人和直接责任人员的刑事责任。

　　为推动大检查工作的深入开展，各地区、各部门对于查出的典型统计违法案件，要及时通过新闻媒体予以曝光，以发挥“查处一案、教育一片”的作用，震慑统计违法者，增强全社会的统计法制观念。

　　大检查基本结束后，各地区、各部门要认真做好总结工作并向上级报告，各省（区、市）应于9月10日前将总结材料报送全国《统计法》和“两办通知”执行情况大检查领导小组办公室。总结报告应包括以下主要内容：①大检查采取的主要措施；②统计违法行为查处情况（附3-5个典型案件的具体材料和案件曝光材料）；③统计基础工作情况；④当前统计工作特别是统计法制工作中存在的问题、建议和对策，重点要对在统计上弄虚作假行为的情况、症结和解决办法进行总结分析和提出建议。

　　三、组织领导

　　为了确保大检查的顺利进行，成立全国《统计法》和“两办通知”执行情况大检查领导小组，下设办公室（设在国家统计局政策法规司），具体负责大检查的组织协调工作。国家统计局、监察部、司法部还将共同组成督查组于6、7月份赴部分省（区、市）了解、督导大检查的组织实施情况。

　　各省（区、市）要成立相应的领导小组和办事机构，加强对本地区大检查工作的组织领导和督促检查工作。各有关部门要在大检查中通力配合，协助各级统计、监察、司法部门做好检查工作，查办统计违法案件。属国务院有关部门垂直领导系统的检查工作，由主管部门具体负责组织实施。

　　附件：全国《统计法》和“两办通知”执行情况大检查领导小组人员名单

中华人民共和国国家统计局
中华人民共和国监察部
中华人民共和国司法部
二○○一年五月十日

附件二：

在全国《统计法》和“两办通知”执行情况大检查电视电话会议上的讲话

国家统计局　局长　朱之鑫

（2001年6月4日）

同志们：

　　为贯彻落实国务院关于整顿和规范市场经济程序的部署，根据国务院领导同志关于不折不扣地贯彻《统计法》、进一步落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于坚决反对和制止在统计上弄虚作假的通知》的指示精神，国家统计局、监察部、司法部决定在今年5月至8月在全国范围内联合开展《统计法》和“两办通知”执行情况大检查。关于这次大检查的通知，已于5月中旬下发。今天召开这个电视电话会议，就是要对大检查工作进行进一步的动员和部署。下面，我就如何搞好大检查工作讲几点意见。

　　一、统一思想，充分认识大检查的重要意义

　　近年来，党中央、国务院一再强调必须坚持实事求是、反对虚报浮夸，中央领导同志多次指示要认真贯彻《统计法》和“两办通知”，坚决查处在统计上弄虚作假的行为。江总书记曾经指出：各级干部要坚持实事求是，敢于讲真话，反映真实情况。从群众来信反映的情况看，一些地方虚报浮夸和形式主义十分严重，在群众中影响很坏。要彻底解决这个问题，必须从制度和机制上着手。要旗帜鲜明地反对和制止任何形式的弄虚作假，严肃查处弄虚作假的问题。凡是弄虚作假的干部决不能提拨重用，已经提拔的一经发现要坚决撤下来。要坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败斗争，领导干部尤其是“一把手”要做好表率。今年3月，九届全国人大四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出：“严禁经济工作中的弄虚作假，保证基础信息、基础统计的真实性、准确性。”社会各界和人民群众对于“官出数字、数字出官”的现象更是深恶痛绝。正如“两办通知”所指出的：在统计上弄虚作假是一个严重的政治问题，是一种危害性极大的腐败行为。这种行为，不仅严重违背党的实事求是的思想路线，损害党和政府在人民群众中的形象，而且影响国家决策的科学性，妨碍国民经济的健康发展，必须坚决纠正。

　　《统计法》是维护统计工作程序的基本法律规范，“两办通知”更是反对在统计上弄虚作假的有力武器。这次大检查，目的就是要对《统计法》和“两办通知”在各地区、各部门、各单位的执行情况进行全面的检查，发现和纠正各种统计违法行为，使统计数据更加真实可靠。各地区、各部门、各单位一定要从坚持党的思想路线、维护党和政府形象、整顿和规范市场经济秩序、保障国民经济健康发展的高度，充分认识这次大检查的重要意义，积极参与、支持和配合大检查工作。

　　二、加强领导，精心组织好大检查的各项工作

　　这次大检查，原则性强，涉及面广，工作量大，各地区、各部门一定要高度重视，加强领导，精心组织实施。为确保大检查的顺利进行，国家统计局、监察部、司法部已经成立了全国《统计法》和“两办通知”执行情况大检查领导小组，领导小组办公室设在国家统计局，具体负责大检查的组织和协调工作。各地区要在当地人民政府的领导下，成立本地区的大检查领导小组，各有关部门也应根据本系统的实际情况成立相应的组织和机构，以加强对大检查工作的领导，并在人力、物力、财力上给予大力支持，为大检查的顺利开展创造必要的条件。

　　各级统计部门要加强与监察、司法及有关部门的沟通和协调，共同研究制订大检查的计划及方案，在大检查中相互支持、密切配合，既发挥好各自的职能作用，又形成整体合力。这里，需要强调指出的是，各级统计行政机关作为统计执法检查的职能部门，必须积极主动地投入到大检查中去，具体组织好各阶段、各方面的工作，明确分工，落实责任，采取有力措施保障大检查各项任务的完成。

　　三、突出重点，确保大检查取得切实成效

　　这次大检查，安排三个多月的时间，大体上分三个阶段实施：从5月至6月中旬，是动员和自查阶段；6月下旬至7月底，是重点抽查阶段；8月份是处理和总结阶段。对于各阶段的工作内容，在通知中已提出了明确要求。这里，我着重强调下面几点：

　　首先，要广泛深入地做好宣传、动员工作。要在思想上明确，宣传动员工作既是大检查活动本身的一项重要内容，也是保证整个大检查工作取得切实成效的重要前提。大检查工作能否深入，能否取得社会各界和广大群众的支持，能否得到被检查单位的配合，在很大程度上取决于舆论宣传和思想动员的力度。各地区、各部门一定要采取多种形式，特别是要抓住这次召开电视电话会议的时机，利用各种传媒，广泛地宣传《统计法》和“两办通知”的主要精神，宣传大检查的重要意义、重点内容和具体要求，为大检查营造良好的社会氛围。为搞好大检查的宣传工作，国家统计局《统计工作简报》增设大检查特刊，《中国信息报》开辟《数字打假》专栏，《中国统计信息网》设立统计执法大检查专题。这次大检查，适逢全国“四五”普法开始实施。我们要以大检查为契机，搞好统计系统“四五”普法的开局。

　　其次，要认真组织好被检查单位的自查工作。这次大检查，是对《统计法》和“两办通知”执行情况的一次全面的检查，检查的对象既包括所有被调查单位，也包括所有组织实施调查的政府统计机构和民间统计调查组织。对如此众多的被检查单位，检查机关不可能逐一地进行检查。因此，认真组织好自查工作，就成为全面完成大检查任务的重要环节。为防止自查工作走过场，各地区、各部门要依据检查内容，对不同的检查对象提出明确的自查要求或制发相应的自查表式，并督促被检查单位认真检查、填报和整改。所有被检查单位都要按照要求，认真进行自查自纠，并写出自查报告报送当地大检查领导小组办公室。

　　第三，精心组织实施重点抽查工作。重点抽查工作是检验自查工作成效的重要手段，也是保障整个大检查取得切实成效的关键环节。各地区、各部门要在普遍开展自查基础上，有重点地选择部分单位进行检查。各省（区、市）要认真研究、制订本省（区、市）的重点抽查方案，确定重点抽查的行业、地区和单位，明确重点抽查的内容、方式和目标要求，并做好督促检查工作。各市（地）、县要按照统一要求和一定比例，集中力量检查那些问题较多、统计基础工作差、自查不合格的单位。在选择重点检查单位时，各级统计部门要认真研究本辖区的情况，主动与有关部门协调，做好上下沟通，以避免重复检查。

　　四、集中力量，严肃查处统计违法行为

　　严格查处统计违法行为，是开展大检查工作的一项主要内容，也是大检查取得成效的重要标志。各级统计部门要与监察、司法等有关部门密切配合，协同作战，狠抓统计违法行为的查处工作。特别是要针对那些利用职权非法干预统计数据，利用虚假统计数据骗取荣誉和“政绩”、谋取经济利益的行为，不管涉及什么地方、什么单位、什么人，都要排除阻力，坚决查处，绝不姑息。为此，在大检查开始时，各级都要向社会公布专门的举报电话或信箱，并通过多种途径鼓励和发动群众检举、揭发在统计上的弄虚作假行为。对于情节较重、有一定查处阻力的统计违法案件，下级机关要及时向上级报告。上级机关要做好有关案件的督办工作，必要时直接组织力量进行查处。对大检查中查办的典型统计违法案件，各省（区、市）要通过新闻媒体予以曝光，以震慑统计违法者，增强全社会的统计法制观念。

　　五、认真做好大检查的总结工作

　　大检查的目的之一，在于掌握情况，找准问题，研究对策，以利于下一步改进工作。因此，做好大检查的总结工作至关重要。案件处理工作基本结束后，各地区、各部门要认真分析本地区、本部门的统计基础工作情况、统计违法行为发生情况以及统计数据质量状况等，特别要针对当前在统计上弄虚作假现象的表现形式、严重程度、主要原因和解决办法作出全面的总结，制定整改措施，为开展经常性的统计执法检查、推动统计改革和建设、提高统计数据质量，奠定好的基础。各省（区、市）、各部门要将总结材料报送全国《统计法》和“两办通知”执行情况大检查领导小组办公室。大检查结束后，将对大检查的先进单位和先进个人进行表彰。

　　我们相信，在各级党委和政府的领导下，在各地区、各部门的共同努力下，这次大检查工作一定会取得圆满成功！

附件三：

在全国《统计法》和“两办通知”执行情况大检查电视电话会议上的讲话

监察部　副部长　陈昌智

（2001年6月4日）

同志们：

　　为了认真贯彻落实《统计法》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于坚决反对和制止在统计上弄虚作假的通知》精神，纠正和处理统计工作中的违纪违法行为，更好地发挥统计在国民经济和社会发展中的作用，国家统计局、监察部、司法部决定在全国范围内联合开展《统计法》和“两办通知”执行情况大检查。刚才，国家统计局局长朱之鑫同志对这次大检查作了全面动员和部署。下面，我就纪检监察机关如何发挥职能作用，积极参加这项工作讲几点意见。

　　一、充分认识开展《统计法》和“两办通知”执行情况大检查的重要意义

　　统计是国家实行科学决策和现代化管理的一项重要的基础性工作。准确、及时、全面的统计数据，对于正确分析国民经济的运行态势，保障经济和社会的健康发展具有至关重要的作用。近年来，随着我国统计法制建设的不断加强，统计工作的逐步规范和完善，统计数据的质量有了显著提高，为党和政府实行科学决策和宏观管理提供了可靠依据。但是，我们也要清醒地看到，目前人为干扰统计工作，在统计数据上弄虚作假的现象仍然比较严重。一些地方、部门和单位的领导干部党性原则不强，思想作风不正，法制观念淡薄，以言代法、以权定数、以数谋私。有的通过虚报统计数据，炮制虚假政绩，骗取荣誉或掩盖过失、逃避责任；有的通过瞒报统计数字，截留或骗取不当利益；有的工作飘浮，对弄虚作假行为不检查、不追究，甚至袒护纵容；有的甚至对敢于坚持原则、坚决抵制弄虚作假的统计人员百般刁难、打击报复。必须指出，在统计上弄虚作假是一个严重的政治问题，不仅是一种危害极大的腐败现象，也是滋生腐败的“温床”。从思想上看，它违背了党的实事求是的思想路线，败坏了党的优良传统和作风，助长了虚报浮夸歪风的蔓延；从政治上看，它损害了党和政府的形象和人民群众的根本利益；从经济上看，它影响了国家宏观经济决策的科学性，给经济建设带来严重后果。对于这股歪风，党中央和国务院坚决反对，人民群众深恶痛绝。江泽民同志曾尖锐地指出，虚报浮夸、弄虚作假等不正之风，害国害民，贻误党的事业，必须采取切实有效的措施加以解决。认真开展《统计法》和“两办通知”执行情况大检查，对于制止和纠正统计工作中的弄虚作假行为，整顿和规范市场经济秩序，保证党和政府的科学决策，提高现代化管理水平都具有重大意义。各级纪检监察机关一定要从讲政治的高度来认识开展这次大检查的重要性，切实履行监督检查和查办案件的职责，坚决惩治统计上的弄虚作假行为，为提高统计工作的科学性、准确性提供纪律保证。

　　二、加大监督检查力度，严肃查处统计违纪违法行为

　　纪检监察机关在监督检查国家机关及其工作人员执行党的方针、政策和国家法律、法规、决定、命令方面担负着重要职责。坚持党风廉政建设和反腐败斗争为经济建设服务，是纪检监察工作的指导思想。充分发挥纪检监察机关的职能作用，严肃查处统计工作中弄虚作假行为，保障国民经济的健康发展，是我们义不容辞的责任。各级纪检监察机关要按照这次会议的部署，紧密结合本地实际，动用执法监察的手段，积极配合有关部门深入、扎实、有效地做好这项工作。一些地方、部门和单位的领导干部对统计工作滥加干预，是统计上弄虚作假问题屡禁不止的重要原因。因此，我们要把工作重点放在监督检查政府机关及其工作人员，特别是地方、部门、单位领导干部执行《统计法》和“两办通知”的情况上。凡是自行修改统计资料，违反统计法规和工作程序编造统计数据，侵犯统计机构和统计人员的职权，强令或授意统计机构、统计人员篡改统计资料、编造虚假数据，干扰统计数据正常上报的行为，以及对本地区、本部门、本单位在统计上的弄虚作假现象放任、袒护、纵容，甚至对拒绝、抵制篡改统计资料、编造虚假数据的统计人员或检举揭发统计违法行为的人员进行打击报复等违纪违法行为，都要按照国家有关规定严肃查处，不仅要追究直接责任人的责任，还要追究有关负责人的责任。构成犯罪的，要移交司法机关处理。对影响较大的典型案件，要通过新闻媒体予以曝光，以震慑违纪违法者，增强全社会的统计法制观念。在工作中，要坚持标本兼治的原则，在检查中发现的问题，要认真分析原因，协助统计部门完善规章制度，堵塞体制、制度和管理上的漏洞，进一步健全和规范统计管理，加强和改善统计执法工作，从制度上防范和消除人为干扰、弄虚作假等消极腐败现象。

　　三、加强与有关部门的协调配合，发挥整体监督效能

　　近年来，中央纪委、监察部与国家统计局等部门联合开展了三次全国性的统计执法情况大检查，纠正了一批违规违章问题，查处了一批违纪违法案件。从这几次大检查的情况看，纪检监察机关与统计等部门的协作配合是好的，工作是有成效的。在这次大检查中，我们要继续发扬团结协作精神，加强与统计、司法部门的配合，各司其职，各负其责，经常交流情况，共同研究工作，形成工作合力，扎扎实实地把这次大检查搞好。在工作中，各级纪检监察机关要注意把握好工作角度，充分发挥监督检查职能优势，查处统计工作中的违纪违法案件，但不能越俎代庖，代行业务主管部门的职责。今年各级纪检监察机关配合有关部门开展的监督检查项目比较多，工作任务很繁重，纪检监察机关的领导要把这次大检查工作与反腐败三项任务紧密结合起来，统筹安排好各项工作，合理调度和使用力量，加强对工作的协调和指导，帮助排除来自各方面的干扰和阻力，保证大检查工作的顺利进行，切实取得成效。

　　同志们，开展《统计法》和“两办通知”执行情况大检查，制止和纠正各种统计违纪违法行为，是一项利国利民的重要工作。各级纪检监察机关一定要按照会议的部署和要求，认真开展工作，为维护统计法律、法规的严肃性、权威性，作出我们应有的贡献。

附件四：

在全国《统计法》和“两办通知”执行情况大检查电视电话会议上的讲话

司法部　副部长　刘

（2001年6月4日）

同志们：

　　国家统计局、监察部、司法部决定从今年5月到8月，在全国范围内开展《统计法》和“两办通知”执行情况大检查，很及时，很有必要，也非常重要。刚才，之鑫局长、昌智副部长就这次大检查作了重要讲话，下面，我就全国司法行政机关做好这次大检查工作谈几点意见：

　　一、提高认识，积极配合大检查开展法制宣传教育工作

　　统计工作对于国民经济和社会发展十分重要。真实、准确的统计数据是国家科学决策和现代化管理的重要依据。《统计法》是我国社会主义法律体系的重要组成部分，是维护统计工作秩序，保证统计数据及时、准确、可靠，制止统计中弄虚作假行为的法律保障。《统计法》颁布实施以来，统计法知识得到了广泛宣传，依法统计观念逐步树立，统计工作开始走上规范化、法制化轨道。但是，也应该看到，目前，违反《统计法》现象仍然存在，虚报瞒报、弄虚作假的问题还时有发生，败坏了党和政府的形象，损害了国家利益。因此，开展《统计法》和“两办通知”执行情况大检查，对于纠正统计工作中存在的问题，维护《统计法》的权威，保障国家决策的科学性具有重要现实意义。司法部作为全国普法依法治理工作的主管机关，负有宣传普及《统计法》的重要职责。各级司法行政机关要从战略和政治的高度，充分认识这次大检查的重要性、紧迫性，认识到开展《统计法》和“两办通知”执行情况大检查，是整顿和规范社会主义市场经济秩序的具体措施，是实施依法治国基本方略、推进政府依法行政的具体实践，也是贯彻江总书记提出的“三个代表”重要思想的具体行为。要认真按照国家统计局、监察部、司法部《关于开展〈统计法〉和‘两办通知’执行情况大检查的通知》要求，认真部署，周密安排，制定计划，组织实施。要充分发挥职能作用，与统计、监察部门密切配合，形成工作合力，共同做好检查工作。这次大检查适逢“四五”普法启动的有利时机，各级司法行政机关要以此为契机，把开展大检查的法制宣传工作作为“四五”普法启动的内容之一，作为今年普法依法治理工作的一个重点，纳入今年的专项依法治理活动当中，抓好落实，抓出成效。

　　二、突出重点，确保法制宣传教育工作落在实处

　　在这次大检查中，各级普法依法治理主管机关要根据《通知》确定的检查对象和内容，突出重点，搞好宣传。首先，要抓好领导干部的统计法制宣传教育，提高依法统计意识。要把各级各部门领导干部学习和运用《统计法》的情况，作为大检查的重点，结合这次大检查，对一些重点部门集中开展一次《统计法》和“两办通知”精神的宣传教育活动，掀起一次学习、宣传《统计法》的热潮。要通过党委中心组学法、举办法制讲座、举办法制培训班等形式，加强对广大干部尤其是领导干部的统计法知识的教育。要通过法制教育，使各级领导干部掌握统计法律知识，增强统计法制观念，认识到依法统计不仅是党的纪律要求，也是法律的要求，从遵守国家法律的高度带头学法用法，做到依法行政，自觉支持统计部门依法统计、严格执法，纠正和制止统计工作上的违法行为。其次，要抓好各级统计机构和广大统计人员的法制教育。要按照中宣部、人事部、司法部《关于在公务员中开展学法用法活动和进行依法行政培训的意见》要求，加强对政府部门统计人员统计法律知识的培训，把这项工作纳入今年公务员学法用法和依法行政培训计划。要把政府各部门统计人员参加统计法知识培训和考试考核情况，与上岗资格结合起来。要按照中宣部、国家经贸委、司法部《关于推动企业经营管理者学法用法的意见》要求，加强对企业统计人员的法制教育，增强他们的统计法律知识，使之自觉守法，严格依法统计，保证统计数据的科学、准确。第三，要认识做好《统计法》的社会宣传工作。要通过多种形式和手段，加强对全社会的统计法知识的宣传教育，使统计法律知识走向社会，从而在全社会形成学习《统计法》，遵守《统计法》，自觉维护《统计法》权威的良好社会氛围，为《统计法》的贯彻实施打下坚实的社会基础。

　　三、讲求方式，注重实效，努力使统计法知识深入人心

　　在这次大检查中，各级普法依法治理主管机关要充分利用法律的规范、引导、教育作用和打击违法犯罪行为的震慑作用，积极主动做好大检查各个阶段的法制宣传教育工作，要做到宣传舆论先行，大检查工作进行到哪里，就把法制宣传教育工作开展到哪里，营造强大的法制氛围，确保检查工作的顺利进行。要充分利用现代传媒在法制宣传教育中的独特优势，在电视、广播、报刊等媒体开办专栏，集中宣传统计法律知识和“两办通知”精神，做好大检查工作的宣传报道工作。要发挥《中国普法网》的作用，利用网络优势，开展网络宣传。尤其要结合这次大检查中查处的一些大案要案，统计行动，及时报道，大造声势，对广大干部和群众进行生动的《统计法》知识教育。要充分发挥各地法制辅导员、法制文艺宣传员、法制讲师团三支队伍的作用，利用各级法制宣传阵地，举办法制讲座、法制文艺演出、法律咨询和采取墙报、橱窗、展览、标语等丰富多彩的法制宣传形式，大张旗鼓地开展宣传活动。要通过广泛深入的宣传，使全社会了解这次大检查的意义，主动支持、配合、参与这次活动，让广大干部群众在这次大检查的法制实践中，受到生动的法制教育，使《统计法》深入社会、深入人心。

　　总之，各级司法行政机关要充分认识开展《统计法》和“两办通知”执行情况大检查的意义，认真按照会议的部署，迅速行动，扎实工作，保证这次大检查工作的顺利圆满完成。

　　谢谢大家！
国务院


中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例(附英文)

1983年9月20日，国务院

第一章 总 则
第一条 为了便于《中华人民共和国中外合资经营企业法》（以下简称《中外合资经营企业法》）的顺利实施，特制定本条例。
第二条 依照《中外合资经营企业法》批准在中国境内设立的中外合资经营企业（以下简称合营企业）是中国的法人，受中国法律的管辖和保护。
第三条 在中国境内设立的合营企业，应能促进中国经济的发展和科学技术水平的提高，有利于社会主义现代化建设。允许设立合营企业的主要行业是：
（一）能源开发，建筑材料工业，化学工业，冶金工业；
（二）机械制造工业，仪器仪表工业，海上石油开采设备的制造业；
（三）电子工业，计算机工业，通讯设备的制造业；
（四）轻工业，纺织工业，食品工业，医药和医疗器械工业，包装工业；
（五）农业，牧业，养殖业；
（六）旅游和服务业。
第四条 申请设立的合营企业应注重经济效益，符合下列一项或数项要求：
（一）采用先进技术设备和科学管理方法，能增加产品品种，提高产品质量和产量，节约能源和材料；
（二）有利于企业技术改造，能做到投资少、见效快、收益大；
（三）能扩大产品出口，增加外汇收入；
（四）能培训技术人员和经营管理人员。
第五条 申请设立合营企业有下列情况之一的，不予批准：
（一）有损中国主权的；
（二）违反中国法律的；
（三）不符合中国国民经济发展要求的；
（四）造成环境污染的；
（五）签订的协议、合同、章程显属不公平，损害合营一方权益的。
第六条 除另有规定外，中国合营者的政府主管部门就是合营企业的主管部门（以下简称企业主管部门）。如合营企业有两个或两个以上的中国合营者并隶属于不同的部门或地区时，应由有关部门和地区协商确定一个企业主管部门。
企业主管部门对合营企业负指导、帮助和监督的责任。
第七条 在中国法律、法规和合营企业协议、合同、章程规定的范围内，合营企业有权自主地进行经营管理。各有关部门应给予支持和帮助。

第二章 设立与登记
第八条 在中国境内设立合营企业，必须经中华人民共和国对外经济贸易部（以下简称对外经济贸易部）审查批准。批准后，由对外经济贸易部发给批准证书。
凡具备下列条件的，对外经济贸易部得委托有关的省、自治区、直辖市人民政府或国务院有关部、局（以下简称受托机构）审批：
（一）投资总额在国务院规定的金额内，中国合营者的资金来源已落实的；
（二）不需要国家增拨原材料，不影响燃料、动力、交通运输、外贸出口配额等的全国平衡的。
受托机构批准设立合营企业后，应报对外经济贸易部备案，并由对外经济贸易部发给批准证书。
（对外经济贸易部和受托机构，以下统称为审批机构。）
第九条 设立合营企业按下列程序办理：
（一）由中国合营者向企业主管部门呈报拟与外国合营者设立合营企业的项目建议书和初步可行性研究报告。该建议书与初步可行性研究报告，经企业主管部门审查同意并转报审批机构批准后，合营各方才能进行以可行性研究为中心的各项工作，在此基础上商签合营企业协议、合同、
章程。
（二）申请设立合营企业，由中国合营者负责向审批机构报送下列正式文件：
（1）设立合营企业的申请书；
（2）合营各方共同编制的可行性研究报告；
（3）由合营各方授权代表签署的合营企业协议、合同和章程；
（4）由合营各方委派的合营企业董事长、副董事长、董事人选名单；
（5）中国合营者的企业主管部门和合营企业所在地的省、自治区、直辖市人民政府对设立该合营企业签署的意见。
上列各项文件必须用中文书写，其中（2）、（3）、（4）项文件可同时用合营各方商定的一种外文书写。两种文字书写的文件具有同等效力。
第十条 审批机构自接到本条例第九条第（二）项规定的全部文件之日起，三个月内决定批准或不批准。审批机构如发现前述文件有不当之处，应要求限期修改，否则不予批准。
第十一条 申请者应在收到批准证书后一个月内，按《中华人民共和国中外合资经营企业登记管理办法》的规定，凭批准证书向合营企业所在地的省、自治区、直辖市工商行政管理局（以下简称登记管理机构）办理登记手续。合营企业的营业执照签发日期，即为该合营企业的成立日期。
第十二条 外国投资者有意在中国设立合营企业，但无中国方面具体合作对象的，可提出合营项目的初步方案，委托中国国际信托投资公司或有关省、自治区、直辖市的信托投资机构和有关政府部门、民间组织介绍合作对象。
第十三条 本章所述的合营企业协议，是指合营各方对设立合营企业的某些要点和原则达成一致意见而订立的文件。
合营企业合同，是指合营各方为设立合营企业就相互权利、义务关系达成一致意见而订立的文件。
合营企业章程，是按照合营企业合同规定的原则，经合营各方一致同意，规定合营企业的宗旨、组织原则和经营管理方法等事项的文件。
合营企业协议与合营企业合同有抵触时，以合营企业合同为准。
经合营各方同意，也可以不订立合营企业协议而只订立合营企业合同、章程。
第十四条 合营企业合同应包括下列主要内容：
（一）合营各方的名称、注册国家、法定地址和法定代表的姓名、职务、国籍；
（二）合营企业名称、法定地址、宗旨、经营范围和规模；
（三）合营企业的投资总额，注册资本，合营各方的出资额、出资比例、出资方式、出资的缴付期限以及出资额欠缴、转让的规定；
（四）合营各方利润分配和亏损分担的比例；
（五）合营企业董事会的组成、董事名额的分配以及总经理、副总经理及其他高级管理人员的职责、权限和聘用办法；
（六）采用的主要生产设备、生产技术及其来源；
（七）原材料购买和产品销售方式，产品在中国境内和境外销售的比例；
（八）外汇资金收支的安排；
（九）财务、会计、审计的处理原则；
（十）有关劳动管理、工资、福利、劳动保险等事项的规定；
（十一）合营企业期限、解散及清算程序；（十二）违反合同的责任；
（十三）解决合营各方之间争议的方式和程序；
（十四）合同文本采用的文字和合同生效的条件。
合营企业合同的附件，与合营企业合同具有同等效力。
第十五条 合营企业合同的订立、效力、解释、执行及其争议的解决，均应适用中国的法律。
第十六条 合营企业章程应包括下列主要内容：
（一）合营企业名称及法定地址；
（二）合营企业的宗旨、经营范围和合营期限；
（三）合营各方的名称、注册国家、法定地址、法定代表的姓名、职务、国籍；
（四）合营企业的投资总额，注册资本，合营各方的出资额、出资比例、出资额转让的规定，利润分配和亏损分担的比例；
（五）董事会的组成、职权和议事规则，董事的任期，董事长、副董事长的职责；
（六）管理机构的设置，办事规则，总经理、副总经理及其他高级管理人员的职责和任免方法；
（七）财务、会计、审计制度的原则；
（八）解散和清算；
（九）章程修改的程序。
第十七条 合营企业协议、合同和章程经审批机构批准后生效，其修改时同。
第十八条 审批机构和登记管理机构对合营企业合同、章程的执行负有监督检查的责任。

第三章 组织形式与注册资本
第十九条 合营企业为有限责任公司。
合营各方对合营企业的责任以各自认缴的出资额为限。
第二十条 合营企业的投资总额（含企业借款），是指按照合营企业合同、章程规定的生产规模需要投入的基本建设资金和生产流动资金的总和。
第二十一条 合营企业的注册资本，是指为设立合营企业在登记管理机构登记的资本总额，应为合营各方认缴的出资额之和。
合营企业的注册资本一般应以人民币表示，也可以用合营各方约定的外币表示。
第二十二条 合营企业在合营期内不得减少其注册资本。
第二十三条 合营一方如向第三者转让其全部或部分出资额，须经合营他方同意，并经审批机构批准。
合营一方转让其全部或部分出资额时，合营他方有优先购买权。
合营一方向第三者转让出资额的条件，不得比向合营他方转让的条件优惠。
违反上述规定的，其转让无效。
第二十四条 合营企业注册资本的增加、转让或以其他方式处置，应由董事会会议通过，并报原审批机构批准，向原登记管理机构办理变更登记手续。

第四章 出资方式
第二十五条 合营者可以用货币出资，也可以用建筑物、厂房、机器设备或其他物料、工业产权、专有技术、场地使用权等作价出资。以建筑物、厂房、机器设备或其他物料、工业产权、专有技术作为出资的，其作价由合营各方按照公平合理的原则协商确定，或聘请合营各方同意的第三者评定。
第二十六条 外国合营者出资的外币，按缴款当日中华人民共和国国家外汇管理局（以下简称国家外汇管理局）公布的外汇牌价折算成人民币或套算成约定的外币。
中国合营者出资的人民币现金，如需折合外币，按缴款当日国家外汇管理局公布的外汇牌价折算。
第二十七条 作为外国合营者出资的机器设备或其他物料，必须符合下列各项条件：
（一）为合营企业生产所必不可少的；
（二）中国不能生产，或虽能生产，但价格过高或在技术性能和供应时间上不能保证需要的；
（三）作价不得高于同类机器设备或其他物料当时国际市场价格。
第二十八条 作为外国合营者出资的工业产权或专有技术，必须符合下列条件之一：
（一）能生产中国急需的新产品或出口适销产品的；
（二）能显著改进现有产品的性能、质量，提高生产效率的；
（三）能显著节约原材料、燃料、动力的。
第二十九条 外国合营者以工业产权或专有技术作为出资，应提交该工业产权或专有技术的有关资料，包括专利证书或商标注册证书的复制件、有效状况及其技术特性、实用价值、作价的计算根据、与中国合营者签订的作价协议等有关文件，作为合营合同的附件。
第三十条 外国合营者作为出资的机器设备或其他物料、工业产权或专有技术，应经中国合营者的企业主管部门审查同意，报审批机构批准。
第三十一条 合营各方应按合同规定的期限缴清各自的出资额。逾期未缴或未缴清的，应按合同规定支付迟延利息或赔偿损失。
第三十二条 合营各方缴付出资额后，应由中国注册的会计师验证，出具验资报告后，由合营企业据以发给出资证明书。出资证明书载明下列事项：合营企业名称；合营企业成立的年、月、日；合营者名称（或姓名）及其出资额、出资的年、月、日；发给出资证明书的年、月、日。

第五章 董事会与经营管理机构
第三十三条 董事会是合营企业的最高权力机构，决定合营企业的一切重大问题。
第三十四条 董事会成员不得少于三人。董事名额的分配由合营各方参照出资比例协商确定。
董事由合营各方委派。董事长由中国合营者委派，副董事长由外国合营者委派。
董事的任期为四年，经合营各方继续委派可以连任。
第三十五条 董事会会议每年至少召开一次，由董事长负责召集并主持。董事长不能召集时，由董事长委托副董事长或其他董事负责召集并主持董事会会议。经三分之一以上董事提议，可由董事长召开董事会临时会议。
董事会会议应有三分之二以上董事出席方能举行。董事不能出席，可出具委托书委托他人代表其出席和表决。
董事会会议一般应在合营企业法定地址所在地举行。
第三十六条 下列事项由出席董事会会议的董事一致通过方可作出决议：
（一）合营企业章程的修改；
（二）合营企业的中止、解散；
（三）合营企业注册资本的增加、转让；
（四）合营企业与其他经济组织的合并。
其他事项，可以根据合营企业章程载明的议事规则作出决议。
第三十七条 董事长是合营企业的法定代表。董事长不能履行职责时，应授权副董事长或其他董事代表合营企业。
第三十八条 合营企业设经营管理机构，负责企业的日常经营管理工作。经营管理机构设总经理一人，副总经理若干人。副总经理协助总经理工作。
第三十九条 总经理执行董事会会议的各项决议，组织领导合营企业的日常经营管理工作。在董事会授权范围内，总经理对外代表合营企业，对内任免下属人员，行使董事会授予的其他职权。
第四十条 总经理、副总经理由合营企业董事会聘请，可以由中国公民担任，也可以由外国公民担任。
经董事会聘请，董事长、副董事长、董事可以兼任合营企业的总经理、副总经理或其他高级管理职务。
总经理处理重要问题时，应同副总经理协商。
总经理或副总经理不得兼任其他经济组织的总经理或副总经理，不得参与其他经济组织对本企业的商业竞争。
第四十一条 总经理、副总经理及其他高级管理人员有营私舞弊或严重失职行为的，经董事会决议可以随时解聘。
第四十二条 合营企业需要在国外和港澳地区设立分支机构（含销售机构）时，应报对外经济贸易部批准。

第六章 引进技术
第四十三条 本章所说的引进技术，是指合营企业通过技术转让的方式，从第三者或合营者获得所需要的技术。
第四十四条 合营企业引进的技术应是适用的、先进的，使其产品在国内具有显著的社会经济效益或在国际市场上具有竞争能力。
第四十五条 在订立技术转让协议时，必须维护合营企业独立进行经营管理的权利，并参照本条例第二十九条的规定，要求技术输出方提供有关的资料。
第四十六条 合营企业订立的技术转让协议，应经企业主管部门审查同意，并报审批机构批准。
技术转让协议必须符合以下规定：
（一）技术使用费应公平合理。一般应采取提成方式支付。采取提成方式支付技术使用费时，提成率不得高于国际上通常的水平。提成率应按由该技术所生产产品的净销售额或双方协议的其他合理方式计算。
（二）除双方另有协议外，技术输出方不得限制技术输入方出口其产品的地区、数量和价格。
（三）技术转让协议的期限一般不超过十年。
（四）技术转让协议期满后，技术输入方有权继续使用该项技术。
（五）订立技术转让协议双方，相互交换改进技术的条件应对等。
（六）技术输入方有权按自己认为合适的来源购买需要的机器设备、零部件和原材料。
（七）不得含有为中国的法律、法规所禁止的不合理的限制性条款。

第七章 场地使用权及其费用
第四十七条 合营企业使用场地，必须贯彻执行节约用地的原则。所需场地，应由合营企业向所在地的市（县）级土地主管部门提出申请，经审查批准后，通过签订合同取得场地使用权。合同应订明场地面积、地点、用途、合同期限、场地使用权的费用（以下简称场地使用费）、双方
的权利与义务、违反合同的罚则等。
第四十八条 合营企业所需场地的使用权，如已为中国合营者拥有，则中国合营者可将其作为对合营企业的出资，其作价金额应与取得同类场地使用权所应缴纳的使用费相同。
第四十九条 场地使用费标准应根据该场地的用途、地理环境条件、征地拆迁安置费用和合营企业对基础设施的要求等因素，由所在地的省、自治区、直辖市人民政府规定，并向对外经济贸易部和国家土地主管部门备案。
第五十条 从事农业、畜牧业的合营企业，经所在地的省、自治区、直辖市人民政府同意，可按合营企业营业收入的百分比向所在地的土地主管部门缴纳场地使用费。
在经济不发达地区从事开发性的项目，场地使用费经所在地人民政府同意，可以给予特别优惠。
第五十一条 场地使用费在开始用地的五年内不调整。以后随着经济的发展、供需情况的变化和地理环境条件的变化需要调整时，调整的间隔期应不少于三年。
场地使用费作为中国合营者投资的，在该合同期限内不得调整。
第五十二条 合营企业按本条例第四十七条取得的场地使用权，其场地使用费应按合同规定的用地时间从开始时起按年缴纳，第一日历年用地时间超过半年的按半年计算；不足半年的免缴。在合同期内，场地使用费如有调整，应自调整的年度起按新的费用标准缴纳。
第五十三条 合营企业对于准予使用的场地，只有使用权，没有所有权，其使用权不得转让。

第八章 计划、购买与销售
第五十四条 合营企业的基本建设计划（包括施工力量、各种建筑材料、水、电、气等），应根据批准的可行性研究报告编制，并纳入企业主管部门的基本建设计划，企业主管部门应优先予以安排和保证实施。
第五十五条 合营企业的基本建设资金，由合营企业的开户 银行统一管理。
第五十六条 合营企业按照合营合同规定的经营范围和生产规模所制订的生产经营计划，由董事会批准执行，报企业主管部门备案。
企业主管部门和各级计划管理部门，不对合营企业下达指令性生产经营计划。
第五十七条 合营企业所需的机器设备、原材料、燃料、配套件、运输工具和办公用品等（以下简称物资），有权自行决定在中国购买或向国外购买，但在同等条件下，应尽先在中国购买。
第五十八条 合营企业在中国购买的物资，其供应渠道如下：
（一）属于计划分配的物资，纳入企业主管部门供应计划，由物资、商业部门或生产企业按合同保证供应；
（二）属于物资、商业部门经营的物资，向有关的物资经营单位购买；
（三）属于市场自由流通的物资，向生产企业或其经销、代销机构购买；
（四）属于外贸公司经营的出口物资，向有关的外贸公司购买。
第五十九条 合营企业需要在中国购置的办公、生活用品，按需要量购买，不受限制。
第六十条 中国政府鼓励合营企业向国际市场销售其产品。
第六十一条 合营企业生产的产品，属于中国急需的或中国需要进口的，可以在中国国内市场销售为主。
第六十二条 合营企业有权自行出口其产品，也可以委托外国合营者的销售机构或中国的外贸公司代销或经销。
第六十三条 合营企业在合营合同规定的经营范围内，进口本企业生产所需的机器设备、零配件、原材料、燃料，凡属国家规定需要领取进口许可证的，每年编制一次计划，每半年申领一次。外国合营者作为出资的机器设备或其他物料，可凭审批机构的批准文件直接办理进口许可证进口。超出合营合同规定范围进口的物资，凡国家规定需要领取进口许可证的，应另行申领。
合营企业生产的产品，可自主经营出口，凡属国家规定需要领取出口许可证的，合营企业按本企业的年度出口计划，每半年申领一次。
第六十四条 合营企业在中国销售产品，按下列办法办理：
（一）属于计划分配的物资，通过企业主管部门列入物资管理部门的分配计划，按计划销售给指定的用户。
（二）属于物资、商业部门经营的物资，由物资、商业部门向合营企业订购。
（三）上述两类物资的计划收购外的部分，以及不属于上述两类的物资，合营企业有权自行销售或委托有关单位代销。
（四）合营企业出口的产品，如属中国的外贸公司所要进口的物资，合营企业可向中国的外贸公司销售，收取外汇。
第六十五条 合营企业在国内购买物资和所需服务，其价格按下列规定执行：
（一）用于直接生产出口产品的金、银、铂、石油、煤炭、木材六种原料，按照国家外汇管理局或外贸部门提供的国际市场价格计价，以外币或人民币支付。
（二）购买中国的外贸公司经营的出口商品或进口商品，由供需双方参照国际市场价格协商定价，以外币支付。
（三）购买用于生产在中国国内销售产品所需的燃料用煤、车辆用油和除本条（一）、（二）项所列外的其他物资的价格，以及为合营企业提供水、电、气、热、货物运输、劳务、工程设计、咨询服务、广告等收取的费用，应与国营企业同等待遇，以人民币支付。
第六十六条 合营企业在中国国内销售的产品，除经物价管理部门批准可以参照国际市场价格定价的以外，应执行国家规定价格，实行按质论价，收取人民币。合营企业制订的产品销售价格，应报企业主管部门和物价管理部门备案。
合营企业的出口产品价格，由合营企业自行制定，报企业主管部门和物价管理部门备案。
第六十七条 合营企业与中国其他经济组织之间的经济往来，按照有关的法律规定和双方订立的合同承担经济责任，解决合同争议。
第六十八条 合营企业必须按照有关规定，填报生产、供应、销售的统计表，报企业主管部门、统计部门和其他有关部门备案。

第九章 税 务
第六十九条 合营企业应按照中华人民共和国有关法律的规定，缴纳各种税款。
第七十条 合营企业的职工应根据《中华人民共和国个人所得税法》缴纳个人所得税。
第七十一条 合营企业进口下列物资免征关税和工商统一税：
（一）按照合同规定作为外国合营者出资的机器设备、零部件和其他物料（其他物料系指合营企业建厂（场）以及安装、加固机器所需材料，下同）；
（二）合营企业以投资总额内的资金进口的机器设备、零部件和其他物料；
（三）经审批机构批准，合营企业以增加资本所进口的国内不能保证生产供应的机器设备、零部件和其他物料；
（四）合营企业为生产出口产品，从国外进口的原材料、辅料、元器件、零部件和包装物料。
上述免税进口物资，经批准在中国国内转卖或转用于在中国国内销售的产品，应照章纳税或补税。
第七十二条 合营企业生产的出口产品，除国家限制出口的以外，经中华人民共和国财政部批准，可免征工商统一税。
合营企业生产的内销产品，在开办初期纳税有困难的，可以申请在一定期限内减征或免征工商统一税。

第十章 外汇管理
第七十三条 合营企业的一切外汇事宜，按《中华人民共和国外汇管理暂行条例》和有关管理办法的规定办理。
第七十四条 合营企业凭中华人民共和国国家工商行政管理局发给的营业执照，在中国银行或指定的其他银行开立外币存款帐户和人民币存款帐户，由开户银行监督收付。
合营企业的一切外汇收入，都必须存入其开户银行的外汇存款帐户；一切外汇支出，从其外汇存款帐户中支付。存款利率按中国银行公布的利率执行。
第七十五条 合营企业的外汇收支一般应保持平衡。根据批准的合营企业的可行性研究报告、合同，产品以内销为主而外汇不能平衡的，由有关省、自治区、直辖市人民政府或国务院主管部门在留成外汇中调剂解决，不能解决的，由对外经济贸易部会同中华人民共和国国家计划委员会审批后纳入计划解决。
第七十六条 合营企业在国外或港澳地区的银行开立外汇存款帐户，应经国家外汇管理局或其分局批准，并向国家外汇管理局或其分局报告收付情况和提供银行对帐单。
第七十七条 合营企业在国外或港澳地区设立的分支机构，凡当地有中国银行的，应在中国银行开立帐户。其年度资产负债表和年度利润表，应通过合营企业报送国家外汇管理局或其分局。
第七十八条 合营企业根据经营业务的需要，可以按《中国银行办理中外合资经营企业贷款暂行办法》向中国银行申请外汇贷款和人民币贷款。对合营企业的贷款利率按中国银行公布的利率执行。合营企业也可以从国外或港澳地区的银行借入外汇资金，但必须向国家外汇管理局或其分局备案。
第七十九条 合营企业的外籍职工和港澳职工的工资和其他正当收益，依法纳税后，减去在中国境内使用的花费，其剩余部分可以向中国银行申请全部汇出。

第十一章 财务与会计
第八十条 合营企业的财务与会计制度，应根据中国有关法律和财务会计制度的规定，结合合营企业的情况加以制定，并报当地财政部门、税务机关备案。
第八十一条 合营企业设总会计师，协助总经理负责主持企业的财务会计工作。必要时，可设副总会计师。
第八十二条 合营企业设审计师（小的企业可不设），负责审查、稽核合营企业的财务收支和会计帐目，向董事会、总经理提出报告。
第八十三条 合营企业会计年度采用日历年制，自公历每年一月一日起至十二月三十一日止为一个会计年度。
第八十四条 合营企业会计采用国际通用的权责发生制和借贷记帐法记帐。一切自制凭证、帐簿、报表必须用中文书写，也可以同时用合营各方商定的一种外文书写。
第八十五条 合营企业原则上采用人民币为记帐本位币，经合营各方商定，也可以采用某一种外国货币为本位币。
第八十六条 合营企业的帐目，除按记帐本位币记录外，对于现金、银行存款、其他货币款项以及债权债务、收益和费用等，如与记帐本位币不一致时，还应按实际收付的货币记帐。
以外国货币记帐的合营企业，除编制外币的会计报表外，还应另编折合为人民币的会计报表。
因汇率的差异而发生的汇兑损益，应以实现数为准，作为本年损益列帐。记帐汇率变动，有关外币各帐户的帐面余额，均不作调整。
第八十七条 合营企业按照《中华人民共和国中外合资经营企业所得税法》缴纳所得税后的利润分配原则如下：
（一）提取储备基金、职工奖励及福利基金、企业发展基金，提取比例由董事会确定。（二）储备基金除用于垫补合营企业亏损外，经审批机构批准也可以用于本企业增加资本，扩大生产。
（三）按本条（一）项规定提取三项基金后的可分配利润，如董事会确定分配，应按照合营各方出资比例进行分配。
第八十八条 以前年度的亏损未弥补前不得分配利润。以前年度未分配的利润，可并入本年度利润分配。
第八十九条 合营企业应向合营各方、当地税务机关、企业主管部门和同级财政部门报送季度和年度会计报表。
年度会计报表应抄报原审批机构。
第九十条 合营企业的下列文件、证件、报表，应经中国注册的会计师验证和出具证明，方为有效：
（一）合营各方的出资证明书（以物料、场地使用权、工业产权、专有技术作为出资的，应包括合营各方签字同意的财产估价清单及其协议文件）；
（二）合营企业的年度会计报表；
（三）合营企业清算的会计报表。

第十二章 职 工
第九十一条 合营企业职工的招收、招聘、辞退、辞职、工资、福利、劳动保险、劳动保护、劳动纪律等事宜，按照《中华人民共和国中外合资经营企业劳动管理规定》办理。
第九十二条 合营企业应加强对职工的业务、技术培训，建立严格的考核制度，使他们在生产、管理技能方面能够适应现代化企业的要求。
第九十三条 合营企业的工资、奖励制度必须符合按劳分配、多劳多得的原则。
第九十四条 正副总经理、正副总工程师、正副总会计师、审计师等高级管理人员的工资待遇，由董事会决定。

第十三章 工 会
第九十五条 合营企业职工有权按照《中华人民共和国工会法》（以下简称《中国工会法》）和《中国工会章程》的规定，建立基层工会组织，开展工会活动。
第九十六条 合营企业工会是职工利益的代表，有权代表职工同合营企业签订劳动合同，并监督合同的执行。
第九十七条 合营企业工会的基本任务是：依法维护职工的民主权利和物质利益；协助合营企业安排和合理使用福利、奖励基金；组织职工学习政治、业务、科学、技术和业务知识，开展文艺、体育活动；教育职工遵守劳动纪律，努力完成企业的各项经济任务。
第九十八条 合营企业董事会会议讨论合营企业的发展规划、生产经营活动等重大事项时，工会的代表有权列席会议，反映职工的意见和要求。
在董事会会议研究决定有关职工奖惩、工资制度、生活福利、劳动保护和保险等问题时，工会的代表有权列席会议，董事会应听取工会的意见，取得工会的合作。
第九十九条 合营企业应积极支持本企业工会的工作。合营企业应按照《中国工会法》的规定为工会组织提供必要的房屋和设备，用于办公、会议、举办职工集体福利、文化、体育事业。合营企业每月按企业职工实际工资总额的百分之二拨交工会经费，由本企业工会按照中华全国总工
会制定的有关工会经费管理办法使用。

第十四章 期限、解散与清算
第一百条 合营企业的合营期限，根据不同行业和项目的具体情况，由合营各方协商决定。一般项目的合营期限原则上为十年至三十年。投资大、建设周期长、资金利润率低的项目，合营期限也可以在三十年以上。
第一百零一条 合营企业的合营期限，由合营各方在合营企业协议、合同、章程中作出规定。合营期限从合营企业营业执照签发之日起算。
合营各方如同意延长合营期限，应在合营期满前六个月，向审批机构报送由合营各方授权代表签署的延长合营期限的申请书。审批机构应在接到申请书之日起一个月内予以批复。
合营企业经批准延长合营期限后，应按照《中华人民共和国中外合资经营企业登记管理办法》的规定，办理变更登记手续。
第一百零二条 合营企业在下列情况下解散：
（一）合营期限届满；
（二）企业发生严重亏损，无力继续经营；
（三）合营一方不履行合营企业协议、合同、章程规定的义务，致使企业无法继续经营；
（四）因自然灾害、战争等不可抗力遭受严重损失，无法继续经营；
（五）合营企业未达到其经营目的，同时又无发展前途；
（六）合营企业合同、章程所规定的其他解散原因已经出现。
本条（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项情况发生，应由董事会提出解散申请书，报审批机构批准。
在本条（三）项情况下，不履行合营企业协议、合同、章程规定的义务一方，应对合营企业由此造成的损失负赔偿责任。
第一百零三条 合营企业宣告解散时，董事会应提出清算的程序、原则和清算委员会人选，报企业主管部门审核并监督清算。
第一百零四条 清算委员会的成员一般应在合营企业的董事中选任。董事不能担任或不适合担任清算委员会成员时，合营企业可聘请在中国注册的会计师、律师担任。审批机构认为必要时，可以派人进行监督。
清算费用和清算委员会成员的酬劳应从合营企业现存财产中优先支付。
第一百零五条 清算委员会的任务是对合营企业的财产、债权、债务进行全面清查，编制资产负债表和财产目录，提出财产作价和计算依据，制定清算方案，提请董事会会议通过后执行。
清算期间，清算委员会代表该合营企业起诉和应诉。
第一百零六条 合营企业以其全部资产对其债务承担责任。合营企业清偿债务后的剩余财产按照合营各方的出资比例进行分配，但合营企业协议、合同、章程另有规定的除外。
合营企业解散时，其资产净额或剩余财产超过注册资本的增值部分视同利润，应依法缴纳所得税。外国合营者分得的资产净额或剩余财产超过其出资额的部分，在汇往国外时，应依法缴纳所得税。
第一百零七条 合营企业的清算工作结束后，由清算委员会提出清算结束报告，提请董事会会议通过后，报告原审批机构，并向原登记管理机构办理注销登记手续，缴销营业执照。
第一百零八条 合营企业解散后，各项帐册及文件应由原中国合营者保存。

第十五章 争议的解决
第一百零九条 合营各方如在解释或履行合营企业协议、合同、章程时发生争议，应尽量通过友好协商或调解解决。如经过协商或调解无效，则提请仲裁或司法解决。
第一百一十条 合营各方根据有关仲裁的书面协议，提请仲裁。可以在中国国际贸易促进委员会对外经济贸易仲裁委员会仲裁，按该会的仲裁程序规则进行。如当事各方同意，也可以在被诉一方所在国或第三国的仲裁机构仲裁，按该机构的仲裁程序规则进行。
第一百一十一条 如合营各方之间没有仲裁的书面协议，发生争议的任何一方都可以依法向中国人民法院起诉。
第一百一十二条 在解决争议期间，除争议事项外，合营各方应继续履行合营企业协议、合同、章程所规定的其他各项条款。

第十六章 附 则
第一百一十三条 合营企业的外籍职工和港澳职工（包括其家属），需要经常入、出中国国境的，中国主管签证机关可简化手续，予以方便。
第一百一十四条 合营企业的中国职工，因工作需要出国考察、洽谈业务、学习或接受培训，由企业主管部门负责申请并办理出国手续。
第一百一十五条 合营企业的外籍职工和港澳职工，可带进必需的交通工具和办公用品，按规定缴纳关税和工商统一税。
第一百一十六条 在经济特区设立的合营企业，如全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会或国务院通过的法律、法规另有规定的，从其规定。
第一百一十七条 本条例的解释权授予对外经济贸易部。
第一百一十八条 本条例自发布之日起实施。

REGULATIONS FOR THE IMPLEMENTATION OF THE LAW OF THE PEOPLE'SREPUBLIC OF CHINA ON CHINESE-FOREIGN EQUITY JOINT VENTURES

Important Notice: (注意事项)
英文本源自中华人民共和国务院法制局编译, 中国法制出版社出版的《中华人民共和国涉外法规汇编》(1991年7月版).
当发生歧意时, 应以法律法规颁布单位发布的中文原文为准.
This English document is coming from "LAWS AND REGULATIONS OF THE
PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA GOVERNING FOREIGN-RELATED MATTERS" (1991.7)
which is compiled by the Brueau of Legislative Affairs of the State
Council of the People's Republic of China, and is published by the China
Legal System Publishing House.
In case of discrepancy, the original version in Chinese shall prevail.

Whole Document (法规全文)
REGULATIONS FOR THE IMPLEMENTATION OF THE LAW OF THE PEOPLE'S
REPUBLIC OF CHINA ON CHINESE-FOREIGN EQUITY JOINT VENTURES
(Promulgated by the State Council on September 20, 1983)

Chapter I General Provisions
Article 1
These Regulations are formulated with a view to facilitating the smooth
implementation of the Law of the People's Republic of China on Chinese-
Foreign Equity Joint Ventures (hereinafter referred to as the Law on
Chinese-Foreign Equity Joint Ventures).
Article 2
Chinese-foreign equity joint ventures (hereinafter referred to as joint
ventures) established within China's territory in accordance with the Law
on Chinese-foreign Equity Joint Ventures are legal persons in China and
are subject to the jurisdiction of Chinese laws and enjoy protection
thereof.
Article 3
Joint ventures established within China's territory shall be able to
promote the development of China's economy and the raising of scientific
and technological levels for the benefit of socialist modernization. Joint
ventures permitted to be established are mainly in the following
industries:
(1) energy development, the building material, chemical and metallurgical
industries;
(2) machine manufacturing, instrument and meter industries and offshore
oil exploitation equipment manufacturing;
(3) electronics and computer industries, and communication equipment
manufacturing;
(4) light, textile, foodstuffs, medicine, medical apparatus and packaging
industries;
(5) agriculture, animal husbandry and aquiculture;
(6) tourism and service trades.
Article 4
Joint ventures to be applied for their establishment shall lay stress on
economic results and shall comply with one or several of the following
requirements:
(1) they shall adopt advanced technical equipment and scientific
managerial methods which help increase the variety, improve the quality
and raise the output of products and save energy and materials;
(2) they shall prove to be conducive to technical renovation of
enterprises and be able to bring about quicker returns and bigger profits
with less investment;
(3) they shall help expand exports and thereby increase foreign currency
receipts;
(4) they shall help train technical and managerial personnel.
Article 5
Application for establishing joint ventures shall not be approved if they
involve any of the following circumstances:
(1) detriment to China's sovereignty;
(2) violation of Chinese Law;
(3) nonconformity with the requirements of the development of China's
national economy;
(4) environmental pollution;
(5) obvious inequity in the agreements, contracts and articles of
association signed, impairing the rights and interests of one of the
parties.
Article 6
Unless otherwise stipulated, the government department in charge of the
Chinese joint venturer in a joint venture shall be the department in
charge of the joint venture (hereinafter referred to as the department in
charge). If a joint venture has two or more Chinese joint venturers which
are under different departments or from different regions, the departments
and regions concerned shall, through consultation, designate a department
in charge.
Departments in charge are responsible for providing guidance and
assistance and exercising supervision over the joint ventures.
Article 7
A joint venture has the right to independently conduct business operations
and management within the scope as prescribed by Chinese laws and
regulations, and by the agreement, contract and articles of association of
the joint venture. The departments concerned shall provide support and
assistance.

Chapter II Establishment and Registration
Article 8
The establishment of a joint venture in China is subject to examination
and approval by the Ministry of Foreign Economic Relations and Trade of
the People's Republic of China (hereinafter referred to as the MOFERT).
Upon approval, an Approval Certificate shall be issued by the MOFERT.
The MOFERT may entrust the people's governments in the related provinces,
autonomous regions, and municipalities directly under the Central
Government or relevant ministries or bureaus under the State Council
(hereinafter referred to as the entrusted office) with the power to
examine and approve the establishment of joint ventures that comply with
the following conditions:
(1) the total amount of investment is within the limit set by the State
Council and the source of capital of the Chinese venturers has been
ascertained;
(2) no additional allocation of raw materials by the State is required and
the national balance as to fuel, power transportation and foreign trade
export quotas is not affected. The entrusted office, after approving the
establishment of a joint venture, shall report the same to the MOFERT for
the record. An Approval Certificate shall be issued by the MOFERT.
(The MOFERT and the entrusted office will hereinafter be generally
referred to as the examining and approving authorities.)
Article 9
The following procedures shall be followed in the establishment of a joint
venture:
(1) it is the Chinese joint venturer in a joint venture that shall submit
to its department in charge a project proposal and a preliminary
feasibility study report of the joint venture to be established with
foreign joint venturer. The proposal and the preliminary feasibility study
report, upon examination and approval by the department in charge, shall
be submitted to the examining and approving authorities for final
approval. The parties to the venture shall then conduct work centering
around the feasibility study, and then proceed on this basis, to negotiate
and sign joint venture agreement, contract and articles of association;
(2) when applying for the establishment of a joint venture, the Chinese
joint venturer is responsible for the submission of the following
documents to the examining and approving authorities:
(a) a written application for the establishment of the joint venture;
(b) the feasibility study report jointly prepared by the parties to the
venture; (c) joint venture agreement, contract and articles of association
signed by representatives authorized by the parties to the venture;
(d) list of candidates for chairman and vice-chairman of board of
directors and directors nominated by the parties to the venture;
(e) written opinions concerning the establishment of the said venture of
the department in charge and the people's government of the province,
autonomous region or municipality directly under the Central Government
where the joint venture is located. The aforesaid documents shall be
written in Chinese. Documents (b), (c) and (d) may be written
simultaneously in a foreign language agreed upon by the parties to the
joint venture. Both versions are equally authentic.
Article 10
Upon receipt of the documents stipulated in Article 9 (2), the examining
and approving authorities shall, within 3 months, decide whether to
approve or disapprove them. Should anything inappropriate be found in any
of the aforementioned documents, the examining and approving authorities
shall demand an amendment within a limited time. Otherwise, no approval
shall be granted.
Article 11
The applicant shall, within one month as of the receipt of the Approval
Certificate, register with the administrative department for industry and
commerce of the province, autonomous region or municipality directly under
the Central Government in accordance with the provisions of the Measures
of the People's Republic of China for the Administration of the
Registration of Chinese-Foreign Equity Joint Ventures (hereinafter
referred to as registration administration office). The date of the
issuance of its business licence is the date of the formal establishment
of the joint venture.
Article 12
Any foreign investor who intends to establish a joint venture in China but
is unable to find a specific co-operator in China may submit a preliminary
plan for the joint venture project and entrust the China International
Trust and Investment Corporation (CITIC) or a trust and investment
corporation of a trust and investment corporation of a province,
autonomous region or municipality directly under the Central Government,
or a relevant government department or a non-governmental organization, to
recommend Chinese co-operators.
Article 13
The "joint venture agreement" mentioned in this Chapter refers to the
document agreed upon by the parties to the joint venture on some major
points and principles governing the establishment of the joint venture.
"Joint venture contract" refers to the document agreed upon and concluded
by the parties to the joint venture on their mutual rights and
obligations.
"Articles of association" refers to the document agreed upon by the
parties to the joint venture specifying the purpose, organizational
principles and method of management of the joint venture in compliance
with the principles of the joint venture contract. Where the joint venture
agreement comes into conflict with the contract, the latter shall prevail.
The parties to the joint venture may agree to sign the contract and
articles of association only, without signing an agreement.
Article 14
A joint venture contract shall include the following main items:
(1) the names, the countries of registration, the legal addresses of
parties to the joint venture, and the names, positions and nationalities
of the legal representatives thereof;
(2) name of the joint venture, its legal address, purpose and the scope
and scale of business;
(3) total amount of investment and registered capital of the joint
venture, amount, proportion and forms of investment to be contributed by
each party to the joint venture, the time limit for contributing
investment, stipulations concerning incomplete contributions, and
assignments of investments;
(4) the proportion of profit to be shared and losses to be borne by each
party;
(5) the composition of the board of directors, the distribution of the
number of directors, and the responsibilities, powers and means of
employment of the general manager, deputy general manager and high-ranking
managerial personnel;
(6) the main production equipment and technology to be adopted and their
source of supply;
(7) the ways and means of purchasing raw materials and selling finished
products, and the ratio of products sold within Chinese territory to those
sold abroad;
(8) arrangements for receipts and expenditures in foreign currency;
(9) principles governing the handling of finance, accounting and auditing;
(10) stipulations concerning labour management, wages, welfare, and labour
insurance;
(11) the duration of the joint venture, its dissolution and the procedures
for liquidation;
(12) the liabilities for breach of contract;
(13) ways and procedures for settling disputes between the parties to the
joint venture;
(14) the language(s) used for the contract and the conditions for putting
the contract into force.

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