广东省汕头市人民政府


汕头市人民政府印发汕头市政务公开考核办法的通知
汕府〔2002〕204号

各区县（市）人民政府，市府直属各单位：
　　《汕头市政务公开考核办法》业经市人民政府第75次常务会议讨论通过，现印发给你们，自2003年1月1日起施行。
汕头市人民政府　　
二○○二年十一月二十八日



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汕头市政务公开考核办法

　　第一条　根据省、市关于在县级以上政权机关全面推行政务公开制度的意见和《汕头市县级以上政权机关政务公开实施方案》精神，为加强对各区县（市）人民政府、市政府各工作部门以及具有社会管理、服务职能的单位政务公开情况的考核工作，完善政务公开的内容和形式，进一步改进机关作风、提高行政效能，推动县级以上政权机关政务公开工作的全面开展，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于各区县（市）人民政府、市政府组成部门、直属机构、办事机构和其他依法行使行政管理职能的机构的政务公开工作。中央、省驻汕行政机关可参照本规定执行。
　　第三条　市政务公开工作领导小组负责全市政务公开考核工作的组织领导，并负责对各区县（市）人民政府、市政府各工作部门政务公开工作的考核，市政务公开办公室和市政务公开监督小组负责具体实施。市政府各工作部门属下具有社会管理、服务职能的单位的政务公开考核工作，由市政府各工作部门组织实施，并将考核结果报市政务公开工作领导小组。
　　第四条　政务公开考核的结果，是评定各区县（市）人民政府和市政府工作部门、有关单位及其领导人员工作政绩、实施奖惩的重要依据。
　　第五条　政务公开的考核必须坚持客观公正、民主公开、注重实效的原则。
　　第六条　政务公开考核的内容主要包括：
　　（一）政务公开组织领导情况。包括各区县（市）人民政府、市政府各工作部门和有关单位按规定开展政务公开的组织协调、综合指导、检查监督、考核评比以及领导责任制的落实、政务公开各项制度建立健全情况。
　　（二）各区县（市）人民政府行政管理、经济管理活动对外公开的事项落实情况。主要包括：（1）经济社会发展战略、发展计划、工作目标及完成情况；（2）本级政府事关全局的重大决策过程以及出台的政策；（3）本级财政年度预决算及执行情况；（4）重要专项经费的分配、使用和重要物资招投标采购情况；（5）重大基本建设项目及其招投标情况；（6）政府投资建设的公益事业情况；（7）行政审批项目、程序的执行情况；（8）政府向社会承诺为群众办实事的事项及完成情况；（9）直接影响公民、法人或其他组织权益的行政执法事项；（10）当地重大突发事件的处理情况等。
　　（三）市政府工作部门、有关单位对外公开的事项落实情况。主要包括：（1）办事职责。包括部门职责、内设机构职责、部门领导分工和办事人员职责；（2）办事依据。即所遵循的法律、法规、政策、决议、决定、指标和需要收费项目的收费标准等；（3）办事条件。即办事对象所应具备的基本条件及必备的文书资料；（4）办事程序。即办事的过程、顺序等；（5）办事时限。即办理某一事项所需的最长时间承诺；（6）办事结果。即办理某一事项的最后结果，应达到的标准和对违章、违规行为的处置结果；（7）办事纪律。即在办事的过程中必须遵循的纪律规定和违章、违纪处罚办法等；（8）监督投诉。包括监督机构、监督制度、监督渠道等。
　　（四）市政府工作部门、有关单位内部公开的事项落实情况。主要包括：（1）领导干部廉洁自律情况；（2）机关内部财务收支情况；（3）干部人事管理情况；（4）干部职工收入分配、福利待遇情况；（5）干部职工关心的其他重要事项。
　　（五）政务公开的形式。是否从实际出发，采取多种形式和层次进行公开。
　　（六）政务公开的效果。主要是考核通过政务公开，是否体现以下效果：机关作风明显改善，行政效能明显提高；没有被群众投诉或投诉次数明显下降，群众上访和越级上访次数明显下降，没有因政务工作透明度不高而引起上访现象；机关工作人员没有出现严重的行政过错。
　　（七）市政务公开工作领导小组规定的其它考核内容。
　　第七条　政务公开考核的基本标准。
　　（一）组织机构健全，领导责任明确，公开范围全面，重点突出；公开内容齐全，明确具体；公开形式完备，实用有效；监督保障制度完善，公开效果显著。
　　（二）方便基层、方便群众，工作效率得到提高；强化对权力运行的制约监督，消极腐败现象得到有效遏制；严格依法管理、审批、征收税（费）、行政处罚等，依法行政水平得到提高。
　　第八条　考核验收采取计分制的量化考核办法，政务公开考核的结果分为优秀、良好、合格、不合格4个等次，满分为100分。
优秀：积极执行政务公开的各项规定，重点突出，措施得力，成绩显著，社会反映好，群众满意率高。综合评分90分以上（含本数，下同）；
　　良好：认真执行政务公开的各项规定，工作有重点，措施比较得力，取得了一定成效，群众比较满意。综合评分80分以上、90分以下；
　　合格：自觉执行政务公开的各项规定，基本能按要求推进政务公开工作，群众基本满意。综合评分60分以上、80分以下；
　　不合格：政务公开不全面、不彻底，没有抓住重点，不符合政务公开的有关规定，甚至流于形式，搞假公开，群众不满意。综合评分60分以下。
　　第九条　市政务公开办公室负责制定“汕头市各区县
（市）政务公开考核验收评分标准”和“汕头市市直部门政务公开考核验收评分标准”，报市政务公开工作领导小组同意后实施。考核验收标准根据实际情况，原则上每年修订一次。
　　第十条　政务公开考核采取平时考核与年度考核相结合的方法。平时考核随机进行，年度考核于每年年末或次年年初进行。年度考核以平时考核为基础。
　　第十一条　政务公开年度考核和平时考核由市政务公开办公室统一组织，抽调有关部门人员组成市政务公开考核验收小组，负责对各区县（市）人民政府、市政府各工作部门的政务公开工作进行考核验收。年度考核和平时考核也可以采取互查互评的方式进行，由市政务公开办公室确定互评单位、参评人员，组织交叉考核评议。
　　第十二条　年度考核的基本程序是：各区县（市）人民政府、市政府各工作部门对年度政务公开工作进行自我总结，并自评得分，形成书面材料上报市政务公开办公室；市政务公开考核验收小组采取实地考核、综合评议等方式对被考核单位进行考核，并提出考核意见，报市政务公开工作领导小组审定后，以书面形式通知被考核单位。
　　第十三条　市人民政府每年根据年度考核结果，对考核等次优秀的单位给予通报表彰。
凡考核不合格的单位要限期整改，针对存在问题查漏补缺，直至合格为止；对于整改后仍不能达到合格的单位，通报全市并建议有关部门取消该单位当年度参加评先、评优的资格，单位主要负责人要在市政务公开工作领导小组会议上说明情况，并按有关规定进行处理。
　　第十四条　各区县（市）要参照市的做法，制定对各区县（市）直属部门和各乡镇（街道）推行政务公开工作的考核办法，并组织实施。各区县（市）对属下单位的年度考核结果，要报市政务公开工作领导小组备案。
　　第十五条　本办法由市政务公开办公室负责解释。
　　第十六条　本办法自2003年1月1日起施行。

　　附件：1、2003年度汕头市市直部门政务公开考核验收评分标准

考核
项目
工 作 要 求
分 值
项目序号 评 分 标 准
自评得分 考评小组评分 领导小组评分
组织

领导
建立政务公开领导小组和监督小组，把政务公开制度列入本部门重要工作日程，行政首长为第一责任人，负责对本部门推行政务公开制度的组织实施，分工明确，责任到人；制定政务公开的有关制度和详细工作计划。牵头落实属下具有社会管理、服务职能单位的政务公开工作。政务公开监督小组对本单位政务公开内容进行审议。定期邀请人大代表、政协委员和其他社会各界对本部门政务公开的真实性、全面性、有效性进行审议。 8
1 有领导小组、监督小组，有组织分工、落实责任，有活动记录（2分） 　 　 　
2 政务公开方案、职责、程序、监督等制度健全、计划详细，编制办事手册和办事指南（1分） 　 　 　
3 落实属下单位的政务（厂务、院务、校务、事务等）公开工作（1分）。没有下属单位的，此项不扣分 　 　 　
4 对外、对内公开档案制度及档案健全（1分） 　 　 　
5 建立政务公开审议和评议制度并实施（2分） 　 　 　
6 将政务公开内容报市政务公开办公室备案(1分) 　 　 　
对外公开 办事职责 根据“三定”方案，公开行政职能、行政管理、行政执法的内容，并予公示。科学合理设置本部门各工作岗位的职责；工作人员上岗时，有佩证、置牌公开身份，证、牌上有本人的相片及姓名、职务。 6
7 制定本部门职责（1分） 　 　 　
8 在醒目处公布上墙（1分） 　 　 　
9 有关资料齐全（1分） 　 　 　
10 明确岗位职责（1分） 　 　 　
11 工作人员佩证上岗、置牌公开身份，执法人员执法时，应亮证执法（1分） 　 　 　
12 工作人员熟悉本岗位职责、业务知识和工作要求（1分） 　 　 　
办事内容 除国家明确规定属于保密以外的事项均应公开，特别是行政执法、行政审批、行政事业性收费标准和处罚标准等与群众关系密切或群众点题要求公开的事项都必须公开。 6
13 在服务大厅或职能科室全部公示（2分） 　 　 　
14 对有关办理事项有说明或指南（2分） 　 　 　
15 设立网站或在市政府公众网上设立网页进行公开（2分） 　 　 　
办理依据 对办理的事项，均应一并公开该事项的政策、法律依据，并提供法律法规查询，提供办事依据、办事程序和要求的材料，以备索或备查。 8
16 对办事依据进行清理并公开（3分） 　 　 　
17 设有咨询窗口或咨询电话（2分） 　 　 　
18 有备索或备查资料（3分） 　 　 　
办事程序 科学理顺办事程序，并详细公开办事流程，方便群众办事。职责涉及两个以上科室的，应制定并公开办事流程图；实行首问责任制、一次性告知制、二次终结制、否定报备制等办事制度。 10
19 在服务大厅或醒目地方公开办事流程（3分） 　 　 　
20 对原有程序进行简化、合并，使办事程序科学合理、环节简便（4分） 　 　 　
21 制定办事制度并公开和实施（3分） 　 　 　
办事时限 对办理的事项有明确的时限，并履行其承诺。 18
22 有对外公开办事时限（4分） 　 　 　
23 在时限内及时办理（4分） 　 　 　
24 有效减少办事时限并对外承诺（10分） 　 　 　
办事结果 对企业或群众的办事结果必须向办事人公开;对涉及面较广、影响较大及群众关注的或群众点题要求公开的事项的办理结果必须公开。 10
25 向办事人公开办事结果（3分） 　 　 　
26 公开重大事项或群众点题要求公开事项办理结果(3分) 　 　 　
27 公开办事结果便于查询（2分） 　 　 　
28 有记录资料（2分） 　 　 　
办事纪律 明确办事纪律，建立监督机制，设立投诉电话，并予公开，对违规行为进行追究。 12
29 有办事纪律并对外公开（2分） 　 　 　
30 有监督和责任追究制度并对外公开（2分） 　 　 　
31 有投诉电话并对外公开,有投诉记录簿和投诉信箱(2分) 　 　 　
32 将办事纪律与公务员考核挂钩（2分） 　 　 　
33 资料齐全（2分） 　 　 　
34 对投诉、举报及时受理、查处、整改并回复投诉、举报人，有情况记录（2分） 　 　 　
机关

内部

公开
领导干部廉洁自律情况，单位财务收支情况，干部任用、考核和奖惩情况，工程项目招投标情况，物资采购情况，社会公益事业建设情况，干部职工关心的其他重要事项。 10
35 有制度（2分） 　 　 　
36 有固定公开形式（2分） 　 　 　
37 单位财务收支情况（1分） 　 　 　
38 干部任用公示（1分） 　 　 　
39 机关考核和奖惩（1分） 　 　 　
40 其他需公开事项（1分） 　 　 　
41 有记录，档案资料齐全（2分） 　 　 　
公开

效果
机关作风明显好转，行政效率进一步提高，行政行为进一步规范，依法行政水平、行业管理水平得到有效提高，群众、企业、基层单位到机关办事方便快捷，感到满意；机关民主政治建设加强，干部群众民主意识提高，民主决策、民主管理、民主监督制度进一步落实。 12
42 公开结果真实、可信，没有被群众投诉（3分） 　 　 　
43 机关及其工作人员没有出现严重的行政过错（3分） 　 　 　
44 被群众投诉次数比上一年度下降（6分，每下降5个百分点加1分，封顶6分） 　 　 　
总计
　 100 44 　 　 　 　

　　　　　2、2003年度汕头市各区县（市）政务公开考核验收评分标准

考核
项目
工 作 要 求 分 值 项目序号 评 分 标 准 自评得分 考评小组评分 领导小组评分
组织
领导
建立政务公开领导小组和监督小组，把政务公开制度列入重要工作日程，行政首长为第一责任人，负责对本行政区域推行政务公开制度的组织实施；制定政务公开的有关制度和详细工作计划。指导和监督直属工作部门的政务公开工作。政务公开监督小组对本行政区域内政务公开内容进行审议。定期邀请人大代表、政协委员和其他社会各界对本行政区域内政务公开的真实性、全面性、有效性进行评议。 20 1 有领导小组、监督小组，有组织分工、有活动记录（4分） 　 　 　
2 政务公开方案、职责、程序、监督等制度健全(4分) 　 　 　
3 指导和监督直属工作部门的政务公开工作(4分) 　 　 　
4 建立政务公开审议和评议制度并实施（4分） 　 　 　
5 将政务公开内容报汕头市政务公开办公室备案（4分） 　 　 　
政务公开 公开内容 根据省委办公厅、省政府办公厅粤办发〔2002〕9号文，市委办公室、市政府办公室《关于在县级以上政权机关全面推行政务公开制度的意见》，以及市政府办公室《印发汕头市县级以上政权机关政务公开方案的通知》要求，进一步转变机关作风 ，依法行政，提高行政效率，扩大群众对政府工作的知情权、参与权和监督权，努力建设廉洁、勤政、务实、高效政府。 20 6 对本行政区域内的行政管理、经济管理活动10项内容和群众点题要求公开的内容合法、及时、真实的进行全面公开（20分，每缺1项扣1.5分，群众点题公开5分） 　 　 　
公开时间 5 7 对永久性内容进行长期公开（1分） 　 　 　
8 对经常性内容定期公开（1分） 　 　 　
9 对临时或一次性内容随时公开（1分） 　 　 　
10 对涉及群众切身利益或普遍关心的问题进行“预公开”（2分） 　 　 　
公开程序 10 11 对需公开重要事项，先召开专题会议研究，制订方案，确定公开的内容、形式、方法（2分） 　 　 　
12 召开领导小组和监督小组会议，对公开方案进行审议（2分） 　 　 　
13 公开的内容，经领导小组组长签署（2分） 　 　 　
14 公开后，对群众反映的意见和建议，及时进行答复、反馈（2分） 　 　 　
15 对公开后的档案资料及时立卷、归档保存（2分） 　 　 　
公开形式 5 16 在政府办公楼或醒目地方设置公开栏或触摸屏（2分） 　 　 　
17 结合实际，充分利用政府网站、电视、报纸、广播等新闻媒体进行公开（1分） 　 　 　
18 通过会议、文件、信息简报等形式进行公开（1分） 　 　 　
19 积极探索创新公开的形式（1分） 　 　 　
指导
监督
负责对直属工作部门的协调指导、检查验收工作；建立监督机制，设立投诉电话，并予公开，对违规行为进行追究。 20 20 综合协调、指导直属工作部门推进政务公开工作（3分） 　 　 　
21 制订直属工作部门的考核验收标准（3分） 　 　 　
22 组织对直属工作部门政务公开工作的考核验收（3分） 　 　 　
23 制订监督和责任追究制度并对外公开（3分） 　 　 　
24 设立投诉电话并对外公开，有投诉记录簿和投诉信箱（3分） 　 　 　
25 对投诉、举报及时受理、查处、整改并回复投诉、举报人（3分） 　 　 　
26 将每年开展政务公开考核结果真实及时上报汕头市政务公开办公室（2分） 　 　 　
公开
效果
机关作风明显好转，行政效率进一步提高，行政行为进一步规范，依法行政水平得到有效提高，民主决策、民主管理、民主监督制度进一步落实。 20 27 政府决策没有出现严重的失误（5分） 　 　 　
28 行政区域内没有因政务不公开而引发的群体性事件（5分） 　 　 　
29 机关及其工作人员没有出现严重的行政过错(5分) 　 　 　
30 群众上访、投诉次数比上一年度下降（5分，每下降5个百分点加1分，封顶5分） 　 　 　
总计 　 100 30 　


一事不再理原则在建设工程合同纠纷中的适用

徐州市富祥木业有限公司与宝厦集团有限公司建设工程施工合同纠纷上诉案分析


一、案件要旨
2005年8月25日，富祥公司与宝厦集团签订建设工程施工合同一份，约定由宝厦集团为富祥公司承建徐州美林森木业有限公司车间钢结构工程，工程内容为新建车间钢结构工程的材料供应及安装，单栋厂房造价126万元，主钢构应使用宝钢集团生产的Q345钢材，2008年8月6日，徐州市中级人民法院以（2008）徐民一初字第69号立案受理了宝厦集团诉请富祥公司支付徐州美林森木业有限公司车间钢结构工程的工程款的纠纷，富祥公司在该案审理过程中以宝厦集团无故拖延工期且未按合同的约定使用宝钢钢材提起反诉。针对钢材材差款部分，富祥公司反诉称，双方合同约定使用的钢材是上海宝钢钢材，而宝厦集团安装使用的却是鞍钢等非宝钢钢材，共使用864吨，每吨差价350元，合计302400元，后富祥公司在庭审中将该钢材差价款变更为172400元。2009年8月4日，徐州市中级人民法院就该案作出判决，在“本院认为”第5项载明，对于富祥公司主张的钢材差价，虽然存在宝厦集团未按合同的约定使用钢材的情形，但富祥公司未提供计算差价款额的依据，故无法认定，富祥公司可另行解决。　2010年1月19日，富祥公司向原审法院起诉称，请求依法判令宝厦集团支付富祥公司主钢构、钢材差价款871856元，屋面外层板、内层板，墙面外层板、内层板差价款313200元，合计1185056元。
宝厦集团辩称，第一，富祥公司主张的建设工程合同纠纷案件已经过徐州中院和江苏省高院处理，根据民事诉讼法的相关规定，对于判决裁定已经发生效力的案件应当按照申诉处理，所以富祥公司不应再重复起诉。一审法院审理认为，徐州市中级人民法院在（2008）徐民一初字第69号民事判决书中，确定富祥公司可以就在该案中主张的钢材差价另行解决，且未在该民事判决书中就富祥公司关于钢材差价的主张作为判项予以驳回，说明富祥公司就钢材差价的主张尚未通过法律程序作出实体处理和解决。另富祥公司在徐州市中级人民法院的（2008）徐民一初字第69号案件中主张的钢材差价款先是302400元，后变更为172400元，而在本案中富祥公司就此提出的诉讼请求为1185056元，故两次诉讼并非同一当事人就同一诉讼标的提出同一诉讼请求，富祥公司启动本案的诉讼程序不违反民事诉讼法的“一事不再理”原则。二审法院审理认为，“一事不再理”原则的实质内容是指诉争的纠纷业经法定程序进行了实体判决，且判决已生效，当事人不得再就本纠纷基于相同的事实与诉请提起诉讼。就本案而言，诉争的材料差价款纠纷曾在本院（2008）徐民一初字第69号案件中作为反诉予以受理，由于当时该纠纷事实难以查明，法院基于保留当事人诉权的角度出发，在判决书中告知富祥公司就此纠纷另行处理，且在判项中未作实体判决，因此，富祥公司就此纠纷享有的实体权利并未经法定程序处理并确定。根据民事诉讼法的有关规定，人民法院审理案件，其中一部分事实已经清楚，可以就该部分先行判决。法院在（2008）徐民一初字第69号判决书中对材差款纠纷未作实体判决，并不违反法律规定。因此，一审法院对本案的受理不违反“一事不再理”原则。
本案要旨为，建设工程诉讼案件，法院只对其中部分案件事实进行了审查，只对部分诉讼请求作出了实体判决，而对其余部分判决明确告知原告因纠纷无法认定，另案处理的，原告就该诉讼请求再次起诉，要求法院审理的，依据法律的相关规定，人民法院审理案件，其中一部分事实已经清楚，可以就该部分先行判决；因此，原告就该部分诉讼请求再次起诉的，不违反“一事不再理”原则。
本案的争议焦点主要为，一审法院受理原告提起的请求被告赔偿建设工程使用钢材料差价的诉讼请求，是否违法“一事不再理”原则。一审法院审理认为，富祥公司就钢材差价的主张尚未通过法律程序作出实体处理和解决。另富祥公司在徐州市中级人民法院的（2008）徐民一初字第69号案件中主张的钢材差价款先是302400元，后变更为172400元，而在本案中富祥公司就此提出的诉讼请求为1185056元，故两次诉讼并非同一当事人就同一诉讼标的提出同一诉讼请求，富祥公司启动本案的诉讼程序不违反民事诉讼法的“一事不再理”原则。二审法院审理认为，“一事不再理”原则的实质内容是指诉争的纠纷业经法定程序进行了实体判决，且判决已生效，当事人不得再就本纠纷基于相同的事实与诉请提起诉讼。就本案而言，诉争的材料差价款纠纷曾被本院在判决书中告知富祥公司就此纠纷另行处理，且在判项中未作实体判决，因此，富祥公司就此纠纷享有的实体权利并未经法定程序处理并确定。根据民事诉讼法的有关规定，人民法院审理案件，其中一部分事实已经清楚，可以就该部分先行判决。法院在（2008）徐民一初字第69号判决书中对材差款纠纷未作实体判决，并不违反法律规定。因此，一审法院对本案的受理不违反“一事不再理”原则。

二、案件来源
邳州市人民法院（2010）邳官商初字第8号；江苏省徐州市中级人民法院(2011)徐民终字第628号

三、基本案情
　　2005年8月25日，富祥公司与宝厦集团签订建设工程施工合同一份，约定由宝厦集团为富祥公司承建徐州美林森木业有限公司车间钢结构工程，工程内容为新建车间钢结构工程的材料供应及安装，单栋厂房造价126万元（其中材料费1197135元，建安费62865元），八栋共计1008万元，双方另在报价单中就该工程应使用的材料名称、规格、数量、单位、单价、总价及相关备注情况作出详细约定，其中：主钢构应使用宝钢集团生产的Q345钢材，每栋计58吨，单价为5700元；屋面外层板应使用宝钢0.5mm镀铝锌原色板，每栋计3663m2，单价为49元；屋面内层板为宝钢0.4mm厚镀锌彩板PE烤漆，每栋计3663m2，单价为32元；墙面外层板为宝钢0.5mm厚镀锌彩板PE烤漆，每栋计1878m2，单价为38元；墙面内层板为宝钢0.4mm厚镀锌彩板PE烤漆，每栋计1878m2，单价为32元。双方在合同中并对付款方式、工程期限、工程延期、工程变更、保修责任等作出约定。
　　2008年8月6日，徐州市中级人民法院以（2008）徐民一初字第69号立案受理了宝厦集团诉请富祥公司支付徐州美林森木业有限公司车间钢结构工程的工程款的纠纷，富祥公司在该案审理过程中以宝厦集团无故拖延工期且未按合同的约定使用宝钢钢材提起反诉。针对钢材材差款部分，富祥公司反诉称，双方合同约定使用的钢材是上海宝钢钢材，而宝厦集团安装使用的却是鞍钢等非宝钢钢材，共使用864吨，每吨差价350元，合计302400元，后富祥公司在庭审中将该钢材差价款变更为172400元。宝厦集团就富祥公司钢材差价部分的反诉答辩认为，在履行合同过程中，由于钢材缺乏，双方商议并经富祥公司同意后，宝厦集团变更使用了其他钢材，宝厦集团自始至终没有提出任何异议。2009年8月4日，徐州市中级人民法院就该案作出判决，在“本院认为”第5项载明，对于富祥公司主张的钢材差价，虽然存在宝厦集团未按合同的约定使用钢材的情形，但富祥公司未提供计算差价款额的依据，故无法认定，富祥公司可另行解决。富祥公司不服该民事判决向江苏省高级人民法院提起上诉，2009年12月17日，富祥公司以通过其他途径维护自己合法权益为由，向江苏省高级人民法院申请撤回上诉。2009年12月18日，江苏省高级人民法院作出（2009）苏民终字第0249号民事裁定书，准许富祥公司撤回上诉。
　　2010年1月19日，富祥公司向原审法院起诉称，宝厦集团为富祥公司承建徐州美林森木业有限公司车间钢结构工程,主钢构材料及屋面外层板、内层板，墙面外层板、内层板未按合同约定使用上海宝钢钢材、钢板，在施工过程中偷梁换柱、以假充真，使用鞍钢、本钢、新余钢铁、营口五矿、上海仲鼎钢铁有限公司的钢材，富祥公司发现后，随即与宝厦集团就此事进行交涉，宝厦集团推托钢结构已做好，钢板已使用，以后愿就钢材差价进行补偿。后双方就补偿数额协商未果，请求依法判令宝厦集团支付富祥公司主钢构、钢材差价款871856元，屋面外层板、内层板，墙面外层板、内层板差价款313200元，合计1185056元。
　　宝厦集团辩称，第一，富祥公司主张的建设工程合同纠纷案件已经过徐州中院和江苏省高院处理，根据民事诉讼法的相关规定，对于判决裁定已经发生效力的案件应当按照申诉处理，所以富祥公司不应再重复起诉。第二，富祥公司原来在徐州中院主张的材料差价款是17万余元，上诉主张的也是17万余元，现在本案中主张的材料差价款118万余元和原来的主张不相符。且经过宝厦集团审查，彩板没有差价，彩板都是宝钢厂的。主钢板的材料因工程施工的时候货源短缺，所以就使用了其他大型钢厂的材料，而且也与富祥公司进行了口头协商，不存在什么差价。故请求法院驳回富祥公司的诉讼请求。
　　审理过程中，富祥公司于2010年6月1日提出司法鉴定的申请，要求对宝厦集团实际使用各种钢材的具体数量以及与上海宝钢的钢材相比单位差价是多少进行鉴定。2010年12月13日，邳州市价格认证中心函告原审法院：因提供资料中没有用于建设该厂房钢材的购货地点及价格，无法进行计算，鉴于上述情况，现将委托材料退回，待能够提供完整鉴定资料后，再继续进行鉴定。宝厦集团在本案的审理过程中提供“关于美林森材差说明一份”，其中载明：1、彩涂卷材料。我公司采购的材料产地符合合同承诺均为宝钢产，见附件（略）。2、主钢构材料。工程实施阶段，由于市场宝钢货源短缺，故选用国内大型钢厂产材料。同期宝钢产材料价格市场价为3850元/吨，其它厂价格为3730元/吨。464吨×（3850－3730）元/吨=55680元。

四、法院审理
　　一审法院认为，第一、关于富祥公司提起本案的诉讼是否违反民事诉讼法“一事不再理”原则的问题。首先，徐州市中级人民法院在（2008）徐民一初字第69号民事判决书中，确定富祥公司可以就在该案中主张的钢材差价另行解决，且未在该民事判决书中就富祥公司关于钢材差价的主张作为判项予以驳回，说明富祥公司就钢材差价的主张尚未通过法律程序作出实体处理和解决。另富祥公司在徐州市中级人民法院的（2008）徐民一初字第69号案件中主张的钢材差价款先是302400元，后变更为172400元，而在本案中富祥公司就此提出的诉讼请求为1185056元，故两次诉讼并非同一当事人就同一诉讼标的提出同一诉讼请求，富祥公司启动本案的诉讼程序不违反民事诉讼法的“一事不再理”原则。第二，关于富祥公司主张的相关材料差价款是否成立；如果成立，该差价款应该是多少的问题。宝厦集团对于涉案工程的主钢构没有使用上海宝钢钢材这一事实予以认可，可以确认宝厦集团在合同履行过程中，存在未按合同约定使用非宝钢钢材替换宝钢钢材的情形。富祥公司主张主钢构材料存在差价是客观存在的事实。宝厦集团虽然辩称其用其他钢材替换宝钢钢材已征得富祥公司方同意，但是并未就该主张提供相关证据，故本院对于宝厦集团该辩解意见不予采纳。宝厦集团虽在“材差说明”中自认主钢构材料差价总额为55680元，但其在“材差说明”中明确认可同期非宝钢厂钢材价格为3730元/吨，同时认为主钢构同期宝钢产材料市场价格为3850元/吨，而原宝厦集团双方就厂房主钢构应使用的宝钢Q345钢材每吨单价为5700元已明确达成合意。故宝厦集团在“材差说明”中主张的同期宝钢产钢材价格为3850元/吨显然与合同约定价格不符，则本院认定涉案主钢构钢材差价款应为（58吨×8栋）×（5700元/吨－3730元/吨）=914080元。富祥公司举证的本钢钢材股份有限公司于2005年8月30日出具的增值税专用发票等证据不宜作为认定涉案主钢构钢材差价的计算依据。富祥公司就主钢构的钢材差价款诉请数额为871856元，故对于超出富祥公司该诉请数额的部分不予保护。富祥公司主张的屋面外层板、内层板，墙面外层板、内层板差价款31320元证据不足，宝厦集团对此亦不予认可，故法院不予支持。遂判决：一、宝厦集团给付富祥公司钢材差价款871856元，于本判决生效之日起十日内付清。二、驳回富祥公司其他诉讼请求。
　　本案双方争议焦点为：一、一审法院对本案的受理是否违反“一事不再理”原则；二、富祥公司的诉讼请求是否超过了诉讼时效；三、富祥公司有关屋面外层板、内层板，墙面外层板、内层板材差款是否应予支持；四、一审判决认定的主钢构材差数额是否合理？
　　二审法院认为，一、关于一审法院对本案的受理是否违反“一事不再理”原则的问题。“一事不再理”原则的实质内容是指诉争的纠纷业经法定程序进行了实体判决，且判决已生效，当事人不得再就本纠纷基于相同的事实与诉请提起诉讼。就本案而言，诉争的材料差价款纠纷曾在本院（2008）徐民一初字第69号案件中作为反诉予以受理，由于当时该纠纷事实难以查明，法院基于保留当事人诉权的角度出发，在判决书中告知富祥公司就此纠纷另行处理，且在判项中未作实体判决，因此，富祥公司就此纠纷享有的实体权利并未经法定程序处理并确定。根据民事诉讼法的有关规定，人民法院审理案件，其中一部分事实已经清楚，可以就该部分先行判决。法院在（2008）徐民一初字第69号判决书中对材差款纠纷未作实体判决，并不违反法律规定。宝厦集团认为材差款纠纷业经法院（2008）徐民一初字第69号判决进行实体处理的上诉主张，法院不予采纳。一审法院对本案的受理不违反“一事不再理”原则。
　　二、关于富祥公司的诉讼请求是否超过了诉讼时效的问题。根据民事诉讼证据规则的规定，宝厦集团应当承担证明富祥公司的诉讼请求已经超过诉讼时效的责任。宝厦集团认为，工程已于2006年5月12日竣工验收，富祥公司亦签字盖章认可竣工验收合格，且宝厦集团于2006年5月9日向富祥公司邮寄工程决算单，证明富祥公司应在2008年5月12日之前主张材料差价款，但富祥公司在二年期间内，没有主张任何权利。宝厦集团在2008年8月6日提起诉讼，追讨工程款时，富祥公司才提出相关主张，显然富祥公司的诉请早已超过诉讼时效，故丧失胜诉权。富祥公司提出，在宝厦集团追讨工程款的过程中，其一直未放弃对材料差价款的主张。法院认为，从（2008）徐民一初字第69号案件的审理情况来看，宝厦集团2008年8月6日提起诉讼之前，双方就工程款的结算多次交涉，虽然双方交涉的内容不明，但相对于富祥公司对材料差价款享有的实体权利，宝厦集团仅以工程决算单邮寄证明、竣工报告证明富祥公司的材料差价款的主张已经超过诉讼时效，证据不足。此外，一审中，诉讼时效未作为案件争议焦点，宝厦集团未提出异议。因此，法院对宝厦集团有关诉讼时效的上诉主张不予支持。
　　诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，诉讼时效期间重新计算。江苏省高级人民法院于2009年12月18日就富祥公司不服法院（2008）徐民一初字第69号民事判决提起的上诉作出（2009）苏民终字第0249号民事裁定书。2010年1月19日，富祥公司向原审法院提起诉讼未超过诉讼时效。
　　三、关于富祥公司有关屋面外层板、内层板，墙面外层板、内层板材差款的主张是否应予支持的问题。根据民事诉讼证据规则的规定，富祥公司应当举证证明涉案工程所用屋面外层板、内层板，墙面外层板、内层板未使用合同约定的宝钢板。富祥公司未能在一审、二审中举证证明宝厦集团违反合同约定，应当承担举证不能的后果。一审中，宝厦集团向法院提供了购货合同、购货增值税专用发票，证明自己履行了合同约定，在涉案工程屋面外层板、内层板，墙面外层板、内层板上使用了宝钢板，富祥公司亦未有相反证据推翻宝厦集团的主张。因此，法院对富祥公司有关屋面外层板、内层板，墙面外层板、内层板材差款的上诉主张不予支持。
　　四、关于一审判决认定的主钢构材差数额是否合理的问题。宝厦集团在向一审法院提供的材差说明中明确认可同期非宝钢厂钢材价格为3730元/吨，同时认为主钢构同期宝钢产材料市场价格为3850元/吨，自认主钢构材料差价总额为55680元。一审法院认为双方就厂房主钢构应使用的宝钢Q345钢材每吨单价为5700元已明确达成合意，涉案主钢构钢材差价款应为（58吨×8栋）×（5700元/吨－3730元/吨）=914080元。宝厦集团上诉认为，一审法院对主钢构材料的计算有失公允，因为5700元/吨的钢构价格不仅包含钢材原材料的价格，还包括将钢材原材料加工成钢构的其他费用。法院认为，宝厦集团这一上诉理由应当支持。主钢构的材差款应以宝厦集团购买的非宝钢产Q345钢材的价款与同期宝钢产Q345钢材的价款为计算基础。
　　因宝厦集团对于使用了其他厂家钢材的事实认可，故对富祥公司所主张的差价应予支持，但富祥公司应对同期宝钢产Q345钢材的售价承担举证责任。而富祥公司对同期宝钢产Q345钢材的售价未能提供相关证据，故应承担举证不能的后果。
　　关于宝厦集团的责任，由于宝厦集团未按合同约定在主钢构上使用宝钢产Q345钢材，其应当对购买的非宝钢产Q345钢材的价款承担举证责任。宝厦集团在一审中未向法院提供相关证据，仅在二审庭审后补充提交五张购买非宝钢产Q345钢材的发票，其中Q345钢材总计368.943吨，在不计主钢构加工损耗的情况下，与合同约定的主钢构464吨（58吨×8栋=464吨）仍相差约100吨钢材，对钢材吨差部分，宝厦集团并不能提供证据予以证明，仅表示差额部分为库存钢材。富祥公司认为，上述五张发票宝厦集团在（2008）徐民一初字第69号案件、一审中均未向法院提供，不是新证据，且发票上所购钢材无法确认是否用于涉案工程建设。庭审中，宝厦集团主张主钢构不是自行加工，而是委托案外人加工，但其不能提供加工费用发票予以证明，因此，法院认为宝厦集团应对购买非宝钢产Q345钢材价款承担举证不能的后果。
　　鉴于双方当事人对主钢构材差款的计算基础无法举证，法院酌情予以认定。本案中，由于双方当事人对涉案工程主钢构Q345钢材规格、数量无法确认，法院以非宝钢产Q345钢材的综合单价与同期宝钢产Q345钢材的综合单价作为计算基础。关于非宝钢产Q345钢材的综合单价，结合宝厦集团向法院提供的2005年10、11月份的购买钢材的发票，及其自认用于涉案工程主钢构的非宝钢产Q345钢材价格为3730元/吨，法院认为这一价格可以作为非宝钢产Q345钢材的综合单价。对于富祥公司提出非宝钢产Q345钢材价格应以一审举证的本钢钢材股份有限公司于2005年8月30日出具的增值税专用发票上的价格（税前单价2491.4761421元/吨）来认定的主张，由于双方都认可主钢构不仅有本钢同类钢材，还有其他钢企的钢材，不宜仅以本钢2005年8月30月出具的增值税发票上的价格认定非宝钢产Q345钢材的综合单价，故对富祥公司的该主张不予采纳。
　　对于同期宝钢产Q345钢材的综合单价，宝厦集团所提交的上海市标准定额管理总站于2005年10月20日发布的《上海市2005年九月份建设工程要素价格市场信息（一）》显示，热轧厚钢板的价格有五种，分别为4832元/吨、4732元/吨、4632元/吨、4532元/吨、4432元/吨。本院从中计取综合单价为4632元/吨。根据通常认知，同等情况下，宝钢产的钢材价格不会低于上海市标准定额管理总站发布的上述市场价格。由于双方的建设施工合同签订于2005年8月25日，法院认定同期宝钢产Q345钢材的综合单价为4632元/吨。对于宝厦集团自认的同期宝钢产材料市场价格为3850元/吨，因与上海市标准定额管理总站发布的价格相差甚远，且与宝厦集团向法院提交的上海港冶钢材贸易网站发布的《2005宝钢四季度出厂价格调整信息》差距较大。《2005宝钢四季度出厂价格调整信息》显示，宝钢四季度价格政策在三季度价格政策基础上进行调整，其中热轧产品（SS400）普下调800元/吨，现3.0*1250直发卷价格为3884元/吨（以上价格不含税价）。因此宝厦集团关于同期宝钢产材料市场价格为3850元/吨的主张不予采纳。根据本院认定的非宝钢产Q345钢材综合单价为3730元/吨、同期宝钢产Q345钢材的综合单价为4632元/吨，经计算，双方争议的涉案工程主钢构材差款为（58吨×8栋）×（4632元/吨－3730元/吨）=418528元。
　　综上，根据宝厦集团二审期间提供的证据，法院对原审判决予以纠正。依照《中国人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（三）项、《中国人民共和国民法通则》第一百一十二条第一款之规定，判决如下：
　　一、维持（2010）邳官商初字第8号民事判决第二项；
　　二、变更（2010）邳官商初字第8号民事判决第一项
　　“被告宝厦集团有限公司给付原告徐州市富祥木业有限公司钢材差价款871856元，于本判决生效之日起十日内付清”为
　　“宝厦集团有限公司给付徐州市富祥木业有限公司钢材差价款418528元，于本判决生效之日起十日内付清”。
　　如果未按本判决指定时间履行给付金钱义务，应当根据《中国人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
　
五、与案件及类似案件有关的法规索引
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百三十九条　人民法院审理案件，其中一部分事实已经清楚，可以就该部分先行判决。


编者注：本文摘自北京建设工程与房地产专业律师唐湘凌编著的《中国建设工程施工合同纠纷案例百案评析》。唐湘凌毕业于中国人民大学，法学硕士，从事法律职业十余年。其北京建设工程与房地产专业律师团队处理过大量涉及工程建设、房地产的法律事务，在该领域有丰富经验，欢迎委托处理该领域的法律事务（地址：北京市朝阳区东三环北路38号北京国际中心；电话：186-0190-0636，邮箱：lawyernew@163.com）。


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