天津市人民政府


津政发〔2004〕108号


关于印发《天津市国有特困企业整体分流安置职工暂行办法》的通知

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　现将《天津市国有特困企业整体分流安置职工暂行办法》印
发给你们，望遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ四年十一月二十六日


天津市国有特困企业整体分流安置职工暂行办法

　　第一条 为做好国有特困企业（以下简称企业） 职工整体分
流安置工作，促进企业退出市场，依据《国务院办公厅转发国家
经贸委等部门关于解决国有困难企业和关闭破产企业职工基本生
活问题若干意见的通知》（国办发〔２００３〕２号）和《天津
市２００３年至２００５年再就业规划纲要》（津党办发〔２０
０３〕２３号）精神，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于经市财政局、 市劳动局、市国资委确
认的特困企业中准备实施破产、依法注销或被吊销工商营业执照
的企业。
　　第三条 安置职工的原则是， 以妥善分流安置全部职工为前
提，依法规范劳动关系为重点，以加快企业退出市场、促进企业
改革发展为目的，保障职工的合法权益。
　　第四条 安置职工的基本办法是， 盘活企业有效资产筹集资
金，通过托管和分流两条渠道妥善安置全部职工，依法办理企业
退出市场手续。控股集团公司（总公司）建立退出企业职工托管
中心（以下简称“托管中心”），为进入托管组织的人员提供全
方位的管理服务。理顺和规范劳动关系，落实再就业政策，开辟
就业渠道，促进有劳动能力的职工实现再就业。
　　控股集团公司（总公司）所属企业不再建立托管中心。
　　托管中心为非经营性、非营利性、非企业法人的服务型管理
组织。
　　第五条 经控股集团公司（总公司） 审定，符合以下条件之
一的职工，可以进入托管中心进行托管：
　　（一）已办理退休、退职手续的人员；
　　（二）经市劳动鉴定委员会鉴定，完全或大部分丧失劳动能
力的人员；
　　（三）男年满５０周岁、女年满４０周岁，或工龄已满３０
年的嗽保?BR> 　　（四）已经认定为工伤且处于停工留薪期的人员。
　　第六条　进入托管中心的人员享受以下政策：
　　（一）原则上按照天津市城镇困难企业退休人员大病统筹医
疗保险暂行办法的规定享受医疗待遇。其中，原参加基本医疗保
险的企业，可按照企业整体分流安置职工当年医疗保险缴费基数、
缴费人数和１％的费率计算５年；一次性缴付社会保险机构的，
其退休人员的医疗保险待遇不变。
　　（二）对完全和大部分丧失劳动能力的人员，以社会平均工
资的６０％为缴费基数，给予养老和大病统筹医疗保险补贴；依
城镇居民最低生活保障标准按月发给基本生活费，直至法定提前
退休年龄。所需社会保险费和基本生活费，由市再就业资金中列
支。
　　（三）对男年满５０周岁、女年满４０周岁或工龄已满３０
年的人员，全部纳入困难企业大龄下岗职工灵活就业社会保险补
贴（以下简称社会保险补贴）范围。已经办理社会保险补贴手续
的，继续给予社会保险补贴。尚未办理社会保险补贴手续的，按
市劳动局、市财政局关于困难企业大龄下岗职工灵活就业社会保
险补贴通知的要求，一次性办理相关手续。
　　（四） 对已经认定为工伤且处于停工留薪期的人员， 按照
《天津市工伤保险若干规定》（２００３年市政府令第１２号），
给予停工留薪期待遇。停工留薪期满，经劳动鉴定委员会鉴定为
１－６级伤残的，按照本条（二）享受相关政策；鉴定为７－１
０级伤残的，符合本条（三）范围的人员，按照本条（三）办理；
鉴定为７－１０级伤残的，且不符合本条（三）范围的人员，可
解除劳动关系，支付经济补偿金、一次性工伤医疗补助金和伤残
就业补助金。所需资金由企业变现资产中预留。
　　（五）进入托管中心享受社会保险补贴的人员，企业不再支
付经济补偿金。托管期间，实现再就业并要求转移社会保险关系
的，托管中心应依法支付经济补偿金。经济补偿金按进入托管中
心前的工作年限和工资标准计算，但应扣除滞留托管中心期间再
就业资金的补贴额。经济补偿金由控股集团公司（总公司）负责
筹集，市再就业资金给予适当支持。
　　第七条　托管中心的主要职责：
　　（一）与进入托管中心的人员签定托管协议书，明确双方的
权利和义务；
　　（二）负责退休人员的日常管理，包括办理困难企业退休职
工医疗保险费交纳、医药费报销手续等项服务工作；
　　（三）为完全或大部分丧失劳动能力的职工发放基本生活费，
缴纳养老、医疗保险费，办理医药费报销及退休等有关手续；
　　（四）为工伤人员办理相关保险待遇手续；
　　（五）为“４０５０”（进入托管中心男年满５０周岁、女
年满４０周岁并给予社会保险补贴的人员）人员办理养老、医疗
保险费的缴纳、医药费报销以及退休手续等日常管理工作；
　　（六）开辟就业渠道，提供就业信息，促进有劳动能力的托
管人员实现再就业；
　　（七）负责档案管理、有关资金管理、劳动保障政策解答等
相关事宜。
　　第八条　托管中心人员配置及管理经费。
　　（一）托管中心每托管１００人，原则配备１名工作人员。
托管中心工作人员由控股集团公司（总公司）指派，主要负责人
由控股集团公司（总公司）主管劳动工作的人员兼任。
　　（二）托管中心的管理经费由所属控股集团公司（总公司）
筹集。市财政对职工托管中心给予一次性开办费的支持，具体办
法由市财政局、市劳动局另行制定。
　　第九条　托管中心资金管理。
　　（一）托管中心的资金来源是：
　　１．企业预留的职工安置资金；
　　２．控股集团公司（总公司）投入的资金；
　　３．市再就业资金支持的资金；
　　４．利息收入；
　　５．其他资金。
　　（二）托管资金支出。按照劳动保障有关法规和政策规定，
用于托管人员各项开支和缴纳养老、医疗保险费用等。
　　（三）托管中心设立托管资金专户，独立核算，专款专用。
控股集团公司（总公司）要按财务制度严格管理监督，定期审计。
托管资金与管理经费不得混用。
　　第十条　鼓励企业与职工理顺劳动关系。
　　（一）对与职工解除劳动关系的企业，凭职工转出劳动关系
和职工接收单位的有效凭证，根据企业的财务状况，由市再就业
资金给予适当的经济补偿金补贴。补贴标准原则上不超过所需经
济补偿金总额的６０％，人均最高补助额原则上不超过６０００
元。
　　（二）鼓励职工自谋职业。对申请自谋职业和灵活就业的人
员，核发再就业优惠证。凡转移劳动关系和社会保险关系的，企
业应依法支付经济补偿金。失业保险金可一次性发给本人，但最
长不超过１２个月。同时凭营业执照给予最高限额３０００元的
自谋职业补助费。
　　（三）自谋职业人员的档案和社会保险关系转移至公共职业
介绍机构的，两年内免收个人存档费。
　　（四）鼓励用人单位接收职工劳动关系。属于服务型的接收
单位，与职工签订劳动合同的，按现行政策给予社会保险补贴；
属于非服务型的接收单位，与职工签订３年以上劳动合同的，按
每人５０００元的标准给予接收单位一次性补贴。
　　第十一条　鼓励企业和社会安置职工再就业。
　　（一）鼓励再就业公益性公司安置职工再就业。对安置职工
再就业的公益性公司，按照《批转市劳动和社会保障局财政局关
于扶持公益性再就业组织暂行规定的通知》（津政发〔２００３〕
１２９号），给予小额群体贷款、工资性补贴和社会保险补贴支
持。
　　（二）鼓励社区就业组织或劳务派遣组织安置职工再就业。
对接收安置职工再就业的社区就业组织或认定为服务型企业的劳
务派遣组织，按现行规定给予税收减免、社会保险补贴等相关政
策支持。
　　（三）鼓励职工组织起来参股经营实现再就业。鼓励各控股
集团（总公司）和企业兴办以主业为依托、注册资本金较小的劳
动密集型企业，吸收企业职工投资入股，发挥他们的业务和技能
专长，形成稳定的就业组织。凡是吸纳原企业下岗职工并与其签
订１年以上劳动合同的自负盈亏的经济实体，按现行服务型企业
规定，给予相应劳动合同期限的社会保险补贴，最长不超过３年。
同时，对新组建的经济实体中，认定为服务型企业或劳服企业的，
可享受相应减免税和贷款等项政策的支持。
　　第十二条 企业欠缴的社会保险费， 在职工转移劳动关系和
社会保险关系时应当补齐。对确有困难不能补缴欠费的企业，可
补齐养老保险职工个人账户欠费部分，以及按享受失业保险待遇
人员计算的人均欠缴的失业保险费部分，其余欠费由企业做出还
款计划，待企业退出市场时按有关规定处理。
　　第十三条 盘活企业有效资产， 妥善处理债务，优先保障职
工权益。
　　（一）企业要协助金融机构确定土地和房产抵押债权。各控
股集团公司（总公司）负责处置本系统退出企业的金融债务，要
与金融部门协商，统一受偿，整体解决金融债务，不得逃废金融
债务。
　　（二）对列入我市土地收购储备计划实施收购的退出企业用
地，收购土地费用全部支付给退出企业。对企业转让、出售房产、
土地取得的收入，凡直接用于安置职工的，免征营业税。
　　第十四条　整体分流安置职工企业的条件：
　　（一）控股集团公司（总公司）组织企业，按照本办法，通
过托管和分流两条渠道妥善安置所有职工。
　　（二）控股集团公司（总公司）组织企业，全面清理并核准
企业欠缴税款。报经主管国税局和地税分局核定后，在职工托管
期间，暂不追缴税款。
　　（三）控股集团公司（总公司）组织企业，全面清理核准企
业业务往来的债权债务，积极清收企业债权，积极偿还企业债务。
不能清收的债权和债务，做封账处理。
　　（四）企业应积极清偿职工债务。凡不能落实经济补偿金和
拖欠职工债务所需资金的，原则上不得与职工解除劳动关系。
　　（五）控股集团公司（总公司）组织企业全面清理并核准企
业各项资产。凡能变现的资产要积极变现，所得资金应优先用于
安置职工。凡不能变现的资产，做封账处理。
　　（六）控股集团公司（总公司）组织企业全面清理并核清企
业财务账户的各项收支，关闭账户，做封账处理。
　　第十五条　整体分流安置职工的操作程序：
　　（一）控股集团公司（总公司）组织企业制定企业整体分流
安置职工方案。方案应包括企业资产处置、职工分流安置、债权
债务处理、资金测算、工作组织、职代会决议等内容。
　　企业整体分流安置职工方案在征得债权银行的意见后，报市
国资委审核。有关职工托管和分流安置方案（含所需资金测算），
由市国资委会同市劳动局、市财政局审定。
　　（二）对具备第十四条整体分流安置职工企业条件，且符合
注销工商注册登记条件的企业，报工商部门核准，办理企业注销
手续。
　　（三）对具备第十四条整体分流安置职工企业条件，未依法
办理注销登记的企业，由工商部门依法吊销其营业执照。
　　第十六条　控股集团公司（总公司）的职责：
　　（一）控股集团公司（总公司）要按照循序渐进、积极稳妥、
分类指导、逐步推开的原则制定企业退出市场的计划，通过托管
和分流两条渠道妥善安置所有职工，切实保障职工的合法权益和
社会稳定。
　　（二）控股集团公司（总公司）要指定一个内设部门，负责
做挂账处理的欠缴税款、做封账处理的债权债务、各种资产和财
务账簿的管理，处理与企业退出市场以后相关的各种事务，并建
立专用账户，统一核算企业的财务事项。
　　第十七条 市财政局会同市劳动局、 市国资委负责企业资产
处置、债权债务处置方案、分流安置职工方案的审核，保障财政
补贴资金的落实。
　　第十八条 市劳动局要依托各控股集团公司（总公司） 对托
管中心具体业务进行指导，协调有关部门完善落实各项扶持政策，
加强监督检查，维护托管人员的合法权益，做好相关统计工作。
　　市社会保险经办机构要依据本办法，调整征收、支付、核算
管理模式，单独反映进入托管中心人员社会保险费的缴费情况，
做好职工的个人账户接续工作。
　　第十九条　企业离休人员的安置和管理，　按控股集团公司
（总公司）现行办法办理。
　　第二十条 区县属国有困难企业参照本办法执行。 所需资金
由区县财政负担；对特殊困难的区县，市财政通过转移支付的办
法予以适当补贴。
　　第二十一条　本办法自公布之日起执行。




安徽省合肥市人民政府


合肥市人民政府令
　
第81号


　　《合肥市房地产中介服务管理办法》已经2000年9月29日市人民政府第48次常务会议讨论通过，现予发布，自2001年1月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　车俊
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二000年十月十三日


　　　　　　　　　　　合肥市房地产中介服务管理办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强房地产中介服务管理，保障房地产中介服务活动当事人的合法权益，促进房地产市场健康发展，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　在本市行政区域内设立房地产中介服务机构从事房地产价格评估、房地产咨询、房地产经纪等中介服务活动的，应当遵守本办法。
　　房地产价格评估机构和住房置业担保公司的管理，国务院建设行政主管部门另有规定的，从其规定。


　　第三条　本办法所称房地产中介服务，是指为商品房销售、房地产转让、抵押、租赁等活动提供价格评估、信息咨询、置业担保、代理或策划的有偿服务行为。


　　第四条　市、县人民政府房地产行政主管部门（以下简称主管机关）主管本辖区内房地产中介服务管理工作。

第二章　中介服务机构





　　第五条　从事房地产中介服务业务，应当设立房地产中介服务机构。设立房地产中介服务机构应当具备以下条件：
　　（一）有自己的名称和组织机构；
　　（二）有固定的服务场所；
　　（三）有必要的财产和经费；
　　（四）有3名以上取得房地产中介服务执业资格的人员；
　　（五）法律、法规规定的其他条件。


　　第六条　申请设立房地产中介服务机构的程序：
　　（一）向工商行政管理机关申请企业名称核准登记；
　　（二）按规定向主管机关申请取得房地产中介服务资质；
　　（三）持房地产中介服务资质证明等文件、资料向工商行政管理机关申请设立登记；
　　（四）取得营业执照之日起30日内到主管机关备案，并到税务机关办理税务登记和到物价部门申请办理《安徽省经营性服务收费许可证》。
　　设立外商投资企业与股份有限公司从事房地产中介服务业务，按规定应当取得房地产中介服务资质的，申请人在审批机关作出批准决定前，应当向主管机关申请取得房地产中介服务资质。


　　第七条　房地产中介服务机构自向主管机关备案之日起1年的，可向主管机关申请核定房地产中介服务资质等级。
　　受理申请的主管机关应当根据房地产中介服务机构的注册资金、执业人数、经营年限等条件按下列标准核定其资质等级，并发给人民政府房地产行政主管部门统一印制的资质等级证书：
　　一级机构：注册资金100万元以上，持有房地产经纪人资格证书的人员不少于10人，其中具有房地产中、高级经济师资格的人员不少于3人；从事房地产中介服务的资历3年以上；坚持台账制度，报表及时、准确，合同规范，按规定收费，无违法违章行为。
　　二级机构：注册资金50万元以上，持有房地产经纪人资格证书的人员不少于6人，其中具有房地产经济师资格的人员不少于2人；从事房地产中介服务的资历2年以上；台账、报表齐全，按规定合理收费，无违法违章行为。
　　三级机构：注册资金10万元以上，持有房地产经纪人资格证书的人员不少于3人；从事房地产中介服务的资历1年以上；有台账及统计报表，按规定合理收费，无违法违章行为。


　　第八条　房地产中介服务机构按其资质等级经营相应的中介服务业务：
　　（一）一级机构可为商品房销售、房地产转让、抵押和租赁等活动提供信息、咨询、代理、策划服务；
　　（二）二级机构可为商品房销售、房地产转让、抵押和租赁等活动提供信息、咨询、代理服务；
　　（三）三级机构可为房地产转让、抵押、租赁等活动提供信息、咨询、代理（不含预售商品房代销）服务。
　　未取得房地产中介服务资质等级证书的房地产中介服务机构，可以经营与三级机构业务范围相同的中介服务业务。


　　第九条　实行房地产中介服务机构资质等级年度审核制度。主管机关应每两年对房地产中介服务机构的资质等级进行评定，按本办法第七条规定的条件核定其相应的资质等级，并公布具有资质等级的房地产中介服务机构名单。


　　第十条　房地产中介服务机构变更原登记事项的，应当依法向工商行政管理机关申请办理企业变更登记，并向主管机关、税务机关和物价部门办理变更登记。
　　房地产中介服务机构因破产、歇业或其他原因终止的，应当依法向工商行政管理机关办理企业注销登记，并向主管机关、税务机关和物价部门缴纳有关证、照。
第三章　执业人员





　　第十一条　实行房地产中介服务人员执业资格认证和执业注册登记制度。从事房地产经纪、咨询业务的，须经市人民政府房地产行政主管部门会同市工商行政管理机关考试和资格认定，取得房地产经纪人资格证书，并经执业注册登记，取得执业证。未取得房地产经纪人资格证书和执业证的人员，不得从事房地产中介服务业务。


　　第十二条　申请人向主管机关申请取得房地产中介服务人员执业证的，应当提交下列文件：
　　（一）申请书及身份证明；
　　（二）房地产经纪人资格证书；
　　（三）申请人与所在房地产中介服务机构签订的劳动合同；
　　（四）在房地产中介服务机构实习满1年的证明。


　　第十三条　有下列情形之一的，不得申请取得房地产中介服务人员执业证：
　　（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力；
　　（二）国家机关工作人员；
　　（三）被吊销房地产经纪人资格证书；
　　（四）法律、法规规定的其他禁止从事营利性活动的人员。


　　第十四条　主管机关对申领房地产中介服务执业证的申请人，符合规定条件的，应当在7个工作日内核发执业证；不符合规定条件的，不予核发执业证，但应当向申请人说明理由。


　　第十五条　取得房地产中介服务执业证的人员（以下简称执业人员）应当在一个房地产中介服务机构执业，不得同时在两个或者两个以上的房地产中介服务机构执业。


　　第十六条　实行执业证年度注册制度。主管机关应当每年对房地产中介服务人员执业证进行年度注册。未经年度注册的，不得执业。


　　第十七条　主管机关应当每年对房地产中介服务机构的执业人员条件进行检查，并公布检查合格的机构名单。对检查不合格的机构，主管机关应责令其在180日内予以改正，增补执业人员；逾期不改正或者未增补执业人员的，不得从事房地产中介服务业务。

第四章　中介服务业务





　　第十八条　依法设立的房地产中介服务机构从事房地产中介服务业务应当遵守下列规定：
　　（一）按照核准的业务范围或核定的资质从事经营活动；
　　（二）按照物价部门规定的标准收取中介服务费用，并实行明码标价，开具税务发票，依法纳税；
　　（三）建立健全财务会计账册和业务台账；
　　（四）接受主管机关和其他有关行政管理部门的指导和监督检查。


　　第十九条　房地产中介服务机构在取得执业证的执业人员调离本机构，致使本机构的执业人员数量未达到规定条件的，应在180日内增补执业人员。


　　第二十条　房地产中介服务机构发布房地产中介服务广告应当真实、合法、准确，并应在广告中载明中介服务机构的资质等级证号，不得发布夸大、虚假的广告。


　　第二十一条　拍卖房地产的，拍卖人须持房屋所有权证、国有土地使用权证、生效法律文书到主管机关核查房屋权属无争议后，方可拍卖。


　　第二十二条　房地产中介服务机构与委托人之间因履行合同发生争议，当事人可申请主管机关、工商行政管理机关或者其他有关机关调解解决。调解机关应当按照《中华人民共和国合同法》有关委托合同和居间合同的规定进行调解；调解不成或者当事人不愿调解的，可依法申请仲裁机构仲裁或者依法向人民法院提起诉讼。


　　第二十三条　执业人员承办业务，由其执业所在的房地产中介服务机构统一接受委托。禁止执业人员以个人名义接受委托。


　　第二十四条　执业人员违法执业或者因过错给委托人造成损失的，由其所在的房地产中介服务机构承担赔偿责任。房地产中介服务机构赔偿损失后，可以向有故意或者重大过失行为的执业人员追偿。


　　第二十五条　执业人员在房地产中介服务活动中不得有下列行为：
　　（一）索取、收受委托合同以外的酬金或其他财物，或者利用工作之便，牟取其他不正当利益；
　　（二）采取引诱、胁迫、欺诈、贿赂或者恶意串通等手段招揽业务、促成交易；
　　（三）故意提供虚假情况、隐瞒与订立合同有关的重要事实；
　　（四）伪造、涂改、转让房地产经纪人资格证书或房地产中介服务人员执业证；
　　（五）允许他人以自己名义从事房地产中介服务业务；
　　（六）同时在两个或者两个以上房地产中介服务机构执业；
　　（七）法律、法规禁止的其他行为。

第五章　法律责任





　　第二十六条　违反本办法的规定，有下列第一项至第二项行为之一的，由主管机关责令其停止违法行为、限期改正，处以警告，可并处10000元以下的罚款；有下列第三项至第五项行为之一的，由主管机关责令其改正，情节严重的，注销执业证书，可并处1000元以下的罚款：
　　（一）未取得房地产中介服务资质，擅自从事房地产中介服务业务的；
　　（二）超越业务范围或者核定的资质等级从事经营活动的；
　　（三）违反本办法第十七条的规定，经主管机关年审不合格，逾期不改正或者未增补执业人员，仍从事房地产中介服务业务的；
　　（四）未取得房地产中介服务执业资格证书或者未经执业注册登记，擅自从事房地产中介服务业务的；
　　（五）违反本办法第二十五条规定的。


　　第二十七条　主管机关工作人员在房地产中介服务管理中以权谋私、收受贿赂的，由其所在单位、上级主管部门或者行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第二十八条　本办法施行前按规定应当取得房地产中介服务资质的房地产中介服务机构未申领房地产中介服务资质的，应自本办法施行之日起180日内向主管机关申请取得房地产中介服务资质。


　　第二十九条　本办法自2001年1月1日起施行。