国国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于进一步规范游览参观点门票价格管理工作的通知

特急　发改价格[2005]712号
　　

各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：

　　近年来，在规范游览参观点门票价格（以下简称“门票价格”）管理方面，各级价格主管部门做了大量工作，取得了一定成效。但是，在门票价格管理中，认识不统一，原则不明确，部分门票价格比价关系不协调、价格水平较高，管理秩序不规范等问题仍然存在，尤其是近年来一些地区相互攀比，竞相涨价，社会反响强烈。为进一步规范游览参观点门票价格管理工作，现就有关问题通知如下：

　　一、统一思想，进一步规范门票价格管理工作。做好门票价格管理工作，对于落实“三个代表”重要思想，保护消费者合法权益，规范游览参观点的价格行为，维护正常的价格秩序，保护旅游资源，促进旅游业健康发展具有重要意义。各级价格主管部门要提高对做好门票价格管理工作的认识，切实做好这项工作。加强门票价格管理，要坚持既有利于增加社会效益、环境效益，又兼顾补偿服务成本和资源价值的原则，保持门票价格在合理水平上的基本稳定。

　　二、规范秩序，严格审核门票价格。各地要于近期对实行政府定价、政府指导价的门票价格（包括景区内缆车、索道、游览车等）进行一次认真审核，规范门票价格秩序，制止门票价格的过快上涨。对部分门票价格过高的要坚决降下来，对门票比价关系不合理的要重新理顺。要坚决制止越权定价和自行定价的行为，对未按规定权限和规定程序定调价的要予以纠正。审核期间，应严格控制提高门票价格。各地将审核情况于9月底前报国家发展改革委（价格司）。

　　三、提高认识，确保听证制度的民主、科学。对国内外享有较高声誉的全国重点文物保护单位、国家重点风景名胜区和自然保护区以及世界自然和文化遗产单位等重要的游览参观点门票价格的制定和调整，按照各地听证目录规定实行听证。门票价格与群众切身利益关系密切，建立和完善门票价格决策听证制度是落实科学发展观，构建和谐社会，规范政府决策程序和行为的重要举施，是社会各方面参与门票价格决策，促进决策民主化、科学化的重要内容。各地要提高对门票价格听证制度的认识，完善措施，充分发挥听证制度的作用，把听证会上反映的意见作为政府价格决策的重要依据，防止听证制度流于形式。

　　四、完善制度，合理确定听证会代表的人员结构。门票价格决策听证应公开举行。要结合游览参观点客源构成情况，合理确定听证会代表的构成。听证会代表构成一般应包括消费者代表、旅行社代表、游览参观点代表以及政府相关部门和有关专家代表等。其中，消费者代表一般不少于听证总代表人数的三分之一，对以外地游人为主的游览参观点，门票价格调整听证会要保证一定比例的外地消费者代表参加。要规范听证代表产生的程序，确保听证代表的广泛性和代表性。在举行门票价格听证会前，应通过新闻媒体、网络或其他公开方式向社会公告举行听证会的时间、地点、主要内容，并邀请新闻单位参加。

　　五、加强监督，建立门票价格情况报告公布制度。各游览参观点每年年初应将其上年度门票收入及使用情况报送所在地及有定价权的政府价格主管部门，政府价格主管部门要定期对其收入和支出情况进行分析，作为价格管理的依据。要建立门票价格情况定期公布制度，各地要定期公布各游览参观点门票价格、游客数量等主要情况，提高透明度，接受社会监督。

　　六、加大力度，扩大门票价格减免政策的覆盖面。实行政府定价、政府指导价管理的游览参观点,对老年人、现役军人、未成年人及学生等应适当优惠，对残疾人、儿童等实行免票。列入爱国主义教育基地的游览参观点，对大中小学学生集体参观实行免票。有条件的地区，对公益性城市休闲公园，可逐步实行免票开放。

　　七、适时调整，合理确定门票价格调整期限和执行日期。对实行政府定价和政府指导价的门票价格的调整，遇有重要节假日（春节、劳动节、国庆节），应当提前2个月向社会公布。同一门票价格上调频率原则上不低于3年。要综合考虑游览参观点的公共服务特性和社会承受能力等因素，合理确定门票价格的调整幅度。

　　八、加强指导，保证游览参观点门票价格的合理稳定。国家发展改革委将定期公布主要游览参观点的门票价格及相关情况。适时组织各地进行交流，进一步研究规范门票价格管理有关问题。同时，对门票价格调整不合理，造成不良影响的，国家发展改革委将予以通报。对一些地区门票价格调整频繁、价格过高、社会反响强烈的，国家发展改革委可建议纠正，或者可在报请国务院批准后，暂停该地区门票价格的调整。各地也要加强对本地区门票价格管理的力度，因地制宜，采取有针对性的措施，制止门票价格过快上涨。

　　请各地根据上述要求，制定进一步做好门票价格管理的具体实施意见，切实加强门票价格管理，保持门票价格的基本稳定。


　　　　　中华人民共和国国家发展和改革委员会
　　 　　二○○五年四月二十九日


河北省石家庄市人大常委会


石家庄市农民负担监督管理办法





（１９９４年８月２５日河北省石家庄市第九届人民代表大会常务委员会第七次会议通过　１９９４年１１月２日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议批准　１９９４年１２月１日起施行）


　　第一条　为了保证《中华人民共和国农业法》、国务院《农民承担费用和劳务管理条例》和《河北省农民承担费用和劳务管理规定》的贯彻实施，保护农民的合法权益，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市行政区域内的农民负担监督管理工作。
　　第三条　本办法所称农民，是指户籍为农业户口的公民。
　　第四条　本办法所称农民负担是指农民缴纳税金、完成国家农产品定购任务和依照第一条所列法律、法规应承担的村提留、乡（镇）统筹费、劳务以及依照法定程序批准的费用。除此以外，要求农民无偿提供任何财力、物力和劳务的，均为非法行为，农民有权拒绝、举报。
　　第五条　市、县（市）、区人民政府农业行政主管部门主管本行政区域内的农民负担监督管理工作。乡（镇）人民政府负责本乡（镇）的农民负担监督管理工作，日常监督管理由乡（镇）农村经济经营管理部门负责。
　　第六条　市、县级人民政府农业行政主管部门负责组织有关部门对涉及农民负担的收费、集资、罚款、设立基金、募捐、摊派等情况进行检查。各级人民政府有关部门，按照法定职责协助农民负担监督管理部门贯彻实施本办法。
　　第七条　农民负担监督管理部门的主要职责：
　　（一）宣传贯彻有关法律、法规；
　　（二）检查有关法律、法规的实施；
　　（三）会同有关部门审核涉及农民负担的文件；
　　（四）审议村提留、乡（镇）统筹费、义务工、劳动积累工的提取、管理和使用情况；
　　（五）检查涉及农民负担的行政事业性收费、罚款、集资、各种基金、发放的牌照、证件、簿册、组织农民参加保险、服务性收费等社会负担项目的合法性；
　　（六）受理有关农民负担问题的举报和申诉；
　　（七）调查处理有关农民负担的案件；
　　（八）建议撤销本级人民政府有关部门和下级人民政府及其有关部门制定的加重农民负担的文件和项目。
　　第八条　农民负担监督管理的内容：
　　（一）本市所辖各级人民政府有关部门制定的涉及农民负担的文件、项目是否合法
　　（二）农民个人每年直接缴纳的村提留和乡（镇）统筹费的总额，是否超过上年人均纯收入（以乡、镇为单位计算）的百分之五，其中乡（镇）统筹费是否超过总额的二分之一；
　　（三）村提留、乡（镇）统筹费实行统算统收、定项限额、预决算审批、定期公布、农民负担明白卡等制度的实行情况；乡（镇）统筹费由乡（镇）农经站一本帐统收统支，村提留由乡（镇）农经站监督管理专款专用的执行情况；
　　（四）农民义务工和劳动积累工是否符合法律、法规的有关规定；
　　（五）涉及农民的行政事业性收费、集资、设立基金、发放牌照、证件、簿册、发行有价证券、报刊书籍、组织农民参加保险是否符合《河北省农民承担费用和劳务管理规定》的有关规定；
　　（六）农用水费、农村电费是否符合《河北省农民承担费用和劳务管理规定》的有关规定；
　　（七）对农民或农村集体经济组织的罚款或没收财物，是否符合法律、法规规定；
　　（八）国家工作人员在农村执行公务所需经费有无向农村集体经济组织或者农民摊派；
　　（九）在乡（镇）建立机构配备人员，所需经费有无向农村集体经济组织或农民摊派；
　　（十）企、事业单位面向农村服务性收费是否合法；
　　（十一）惠农政策是否落实；
　　（十二）其它应予监督的事项。
　　第九条　农民人均纯收入，以国家统计局批准、农业部制定的农村经济收益分配统计报表和计算方法统计的数字为依据。市农业行政主管部门负责组织有关部门，对村提留、乡（镇）统筹费的提取、使用、管理制度的执行情况进行审计。
　　第十条　县（市）、区须在每年五月底前将上年度农民负担的决算情况、本年度预算方案，报上一级人民政府农民负担监督管理部门审查备案。
　　第十一条　农民负担监督管理部门受理下列案件：
　　（一）农民负担监督管理部门直接检查发现的；
　　（二）群众举报、申诉的；
　　（三）上级主管机关或同级人民政府交办的；
　　（四）新闻单位披露、经查证属实的；
　　（五）同级人民政府有关部门移送和下一级有关部门上报的；
　　（六）违法单位或个人自查自报的；
　　（七）依法应予复议的；
　　（八）其他应当受理的。
　　第十二条　农民负担监督管理部门受理案件，按《石家庄市行政执法条例》有关规定办理。
　　第十三条　农民负担监督管理工作使用的执法文书，由石家庄市农民负担监督管理部门统一制作。
　　第十四条　有下列行为之一的，由农民负担监督管理部门报请本级人民政府后责令其停止违法行为，退回多收资金或财物，对其单位处以非法所得款额一倍的处罚；对主要负责人员和直接责任者处以二百元至五百元的罚款，是国家工作人员的，要提请监察机关或其主管部门给予行政处分。
　　（一）预算方案未按《河北省农民承担费用和劳务管理规定》规定的程序通过，即向农民收取村提留或乡（镇）统筹费的；
　　（二）擅自扩大乡（镇）统筹费提取比例的；
　　（三）擅自扩大农民劳务负担或强制农民以资代劳的；
　　（四）向农民收取的村提留和乡（镇）统筹费超过上年农民人均纯收入百分之五的
　　（五）在村提留和乡（镇）统筹费内另立项目或扩大使用范围的。
　　第十五条　有下列行为之一的，由农民负担监督管理部门或其主管部门报请本级人民政府后责令其停止违法行为，退回多收资金或财物，赔偿损失，并处以非法所得款额二倍的处罚；对主要责任人员和直接责任者处以三百元至六百元的罚款，是国家工作人员的，要提请监察机关或其主管部门给予行政处分。
　　（一）违反农业部制定的农村经济收益分配统计报表和计算方法，虚报农民人均纯收入的；
　　（二）强迫农民接收有偿服务，加重农民负担的；
　　（三）违反自愿原则，向农民和农村集体经济组织募捐或要求赞助的；
　　（四）向农村集体经济组织或者农民，摊派在乡（镇）设立机构或者配备人员所需费用的；
　　（五）擅自增加农产品定购任务或克扣、截留粮、棉、油预购定金和平价供应农用物资的；
　　（六）未经合法程序批准擅自向农民收取牌照、证件工本费的；
　　（七）擅自提高农用水费、农村电费标准及加收其他费用的；
　　（八）未经法定程序批准，扩大范围，提高标准向农民收取行政事业性费用的；
　　（九）在收购农产品时压级压价或擅自代扣其他款项的；
　　（十）对农民或农村集体经济组织，超范围、超标准收税的；
　　（十一）未经法定程序批准，在农村集资、设立基金的。
　　第十六条　有下列行为之一的，属于违反《中华人民共和国行政监察条例》的，由行政监察机关处理；属于违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　（一）阻碍、侮辱、威胁、殴打依法执行职务人员的；
　　（二）对抵制、检举、控告违反本办法的单位和个人进行打击报复的；
　　（三）贪污、盗窃、挪用村提留和乡（镇）统筹费的；
　　（四）因非法加重农民负担而酿成恶性事件的；
　　（五）农民负担监督管理工作人员严重失职、渎职的。
　　第十七条　当事人对农民负担监督管理部门处罚决定不服的，可以自收到处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定部门的上一级主管部门申请复议，复议机关应在二个月之内复议完毕，并制作复议决定书；对复议决定仍不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；当事人也可直接向人民法院起诉。在法定期限内当事人既不申请行政复议也不向法院起诉又不履行处理决定的，农民负担监督管理部门可以申请人民法院强制执行。
　　第十八条　本市原有涉及农民负担的规定与本办法有抵触的，按本办法执行。
　　第十九条　本办法具体应用中的问题由市人民政府农业行政主管部门负责解释。
　　第二十条　本办法自１９９４年１２月１日起施行。