黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市人民政府印发《齐齐哈尔市行政问责暂行办法》的通知


齐政发〔2012〕53号



各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，各直属单位：
　　现将《齐齐哈尔市行政问责暂行办法》印发给你，请认真遵照执行。



二○一二年七月二十四日



齐齐哈尔市行政问责暂行办法

第一章 总则

　　第一条 为了加强对行政机关工作人员的管理和监督，促进依法履行职责，提高行政效能，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等法律、法规，结合我市实际，制定本暂行办法。
　　第二条 市人民政府所属工作部门和县（市）区人民政府及其所属工作部门、乡镇人民政府、街道办事处，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织，行政机关依法委托从事公共事务管理的组织（以下统称行政机关）中从事公务的工作人员，不履行、违法履行、不当履行职责，损害公共利益和行政管理相对人合法权益，或者造成不良社会影响的，依照本办法予以行政问责。
　　第三条 行政问责应当坚持权责统一、公平公正、有错必究、教育与惩处相结合的原则，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。
　　第四条 行政问责工作由政府统一领导，监察机关负责组织实施。
　　市和县（市）区监察机关，负责对干部管理权限内的行政机关领导干部以及其他工作人员行政问责的具体工作。 行政机关的监察机构或者指定的机构（以下统称行政机关行政问责机构），负责对本行政机关除本条第二款规定人员之外的其他工作人员行政问责的具体工作。
　　监察机关认为有必要时，可以直接办理同级行政机关行政问责机构或者下一级监察机关负责的行政问责案件。
　　第五条 监察机关在行政问责工作中应当履行下列职责：
　　（一）指导、监督同级行政机关行政问责机构和下一级监察机关的行政问责工作；
　　（二）研究行政问责工作中出现的重大问题，并向本级人民政府提出相应建议；
　　（三）受理、调查行政问责案件，并提出拟处理建议；
　　（四）统计、分析本行政区域的行政问责情况；
　　（五）本级人民政府交办的其他行政问责工作。
　　行政机关行政问责机构负责受理、调查本行政机关行政问责案件，提出拟处理意见，并接受同级监察机关的指导和监督。
　　第六条 市人民政府工作部门、县（市）区人民政府应当定期向市监察机关报告行政问责工作情况。
　　县（市）区人民政府工作部门和乡镇人民政府、街道办事处应当定期向县（市）区监察机关报告行政问责工作情况。
　　第七条 行政机关工作人员应当依法行政，自觉执行法律、法规、规章和上级的决定、命令、部署，确保政令畅通，提高行政效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益。

第二章 行政问责情形

　　第八条 行政机关领导干部违反规定决策，或者决策失误，有下列情形之一的，应当予以问责：
　　（一）依法应当决策而不作出决策或者不及时决策，造成重大损失或者不良社会影响的；
　　（二）超越法定权限进行决策，造成重大损失或者不良社会影响的；
　　（三）未按规定程序进行决策，损害公共利益或者行政管理相对人合法权益的；
　　（四）作出的决策与法律、法规、规章、政策和上级的决定、命令相抵触，损害公共利益或者行政管理相对人合法权益的；
　　（五）决策失误，造成重复建设、资源浪费、重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏等严重后果或者不良社会影响的；
　　（六）发现决策错误、失误或者失当，不及时纠正、改正或者调整，造成重大损失或者不良社会影响的；
　　（七）其他违反规定决策或者决策失误的情形。
　　第九条 行政机关领导干部和其他工作人员不作为、乱作为、慢作为、假作为，有下列情形之一的，应当予以问责：
　　（一）对党和国家的路线方针政策，上级的指示、决定和命令不认真积极贯彻落实或者拒不执行的；
　　（二）缺乏开拓进取和勤政敬业精神，工作上不敢担当、不敢碰硬，经核实无公认的客观原因，工作久无起色甚至后退的；
　　（三）对需与相关部门协商办理的事项，不积极主动协商，或者协商不一致时不积极提出有效解决办法，或者有职责义务配合办理的部门，经多次协商衔接仍不配合办理，致使久拖不决的；
　　（四）对影响经济发展环境的行为不制止、不查处，对行政违法行为的投诉、举报不受理，对应当追究责任的行政行为不进行处理的；
　　（五）不履行或者不正确履行行政审批职责的；
　　（六）拒不执行人民法院生效的判决、裁定和行政复议机关生效的决定的；
　　（七）在招商引资工作中失职、渎职的，以及其他损害服务对象合法权益的行为；
　　（八）干扰企业正常生产经营活动，给企业造成重大经济损失或者不良社会影响的；
　　（九）在行政活动中滥用职权、超越法定权限或者违反法定程序实施行政行为，乱收费、乱罚款、乱摊派以及其他利用职权与民争利的；
　　（十）对行政管理相对人勒拿卡要，或者要求行政管理相对人接受有偿服务、购买指定商品以及承担其他非法定义务的；
　　（十一）截留、滞留、挤占或者挪用财政专项资金和政府代管资金的；
　　（十二）对突发性、群体性事件应对不力，处置失当，导致事态恶化的；
　　（十三）对上级机关确定的工作目标、交办的事项和职责范围内应当办理的事项，无正当理由未能在规定时限内完成的；
　　（十四）瞒报、谎报、迟报、漏报公共突发事件、重大责任事故、重大疫情、灾情或者其他重要情况的；
　　（十五）执行上级机关的指示、决定、命令或者履行职责时， 弄虚作假，欺骗上级机关或者社会公众的；
　　（十六）其他不作为、乱作为、慢作为、假作为的情形。
　　第十条 行政机关内部管理和监督不力，有下列情形之一的，应当对行政机关相关领导干部及工作人员予以问责：
　　（一）办事效率低下，服务质量差，或者对群众反映的本行政机关工作中存在的问题不及时改进，造成不良社会影响的；
　　（二）未执行首问负责制、限时办结制等工作制度，损害行政管理相对人合法权益的；
　　（三）在政务公开中搞假公开，假承诺，引起企业和群众强烈不满的；
　　（四）对本地、本部门疏于管理，致使干部队伍中出现严重违纪违法行为，造成恶劣影响的；
　　（五）在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为或者不作为，引发群体性或者其他重大事件的；
　　（六）无正当理由或者不可抗因素，所在单位负债大幅增加，或者干部群众意见大、上访告状多、社会舆论评价差的；
　　（七）其他内部管理和监督不力的情形。
　　第十一条 行政机关工作人员违反行为规范，有下列情形之一的，应当予以问责：
　　（一）办事拖拉，敷衍塞责，对领导的指示和命令置若罔闻的；
　　（二）对行政管理相对人态度蛮横，故意刁难，或者因言行不文明导致冲突的；
　　（三）违反工作纪律，工作懈怠、纪律涣散，在工作期间从事与工作无关的活动，造成不良影响的；
　　（四）违反廉洁自律规定的；
　　（五）其他违反行为规范的情形。
　　第十二条 除本办法第八、第九、第十、第十一条规定的行政问责情形外，法律、法规、规章对行政机关工作人员行政问责情形另有规定的，按照有关法律、法规、规章的规定执行。

第三章 行政问责方式和适用

　　第十三条 行政问责的方式：
　　（一）责令限期整改；
　　（二）责令作出书面检查；
　　（三）责令公开道歉；
　　（四）通报批评；
　　（五）诫勉谈话；
　　（六）停职检查；
　　（七）调整工作岗位；
　　（八）引咎辞职；
　　（九）责令辞职；
　　（十）免职；
　　（十一）法律、法规、规章规定的其他问责方式。
　　本条前款规定的行政问责方式可以单独适用，也可以合并适用。
　　第十四条 对被问责对象，应当根据其行为性质、危害程度等因素确定情节轻重，分别作出如下处理：
　　（一）情节较轻的，给予责令限期整改、责令作出书面检查、责令公开道歉、通报批评处理；
　　（二）情节较重的，给予诫勉谈话、停职检查、调整工作岗位处理；
　　（三）情节严重的，应当引咎辞职或者给予责令辞职、免职处理。
　　第十五条 有下列情形之一的，应当从重处理：
　　（一）拒绝改正错误的；
　　（二）隐瞒事实真相，干扰、阻碍行政问责工作的；
　　（三）对投诉人、检举人、控告人打击报复的；
　　（四）在两人以上共同犯错行为中起主要作用的；
　　（五）一年内被给予行政问责两次以上的；
　　（六）其他造成严重后果，按照规定应当从重处理的情形。
　　第十六条 有下列情形之一的，可以从轻或者减轻处理：
　　（一）主动交代应予行政问责的行为的；
　　（二）积极配合调查或者有立功表现的；
　　（三）主动采取措施，有效避免或者挽回损失，消除不良影响的；
　　（四）其他按照规定可以从轻、减轻处理的情形。
　　第十七条 对行政机关工作人员的考核、任用、奖励、表彰应当考虑其被行政问责的情况。
　　受到行政问责的行政机关工作人员，取消当年年度相关的考核评优和评选先进的资格。

第四章 行政问责程序

　　第十八条 下列情形可以作为行政问责的案件线索：
　　（一）公民、法人和其他组织提出的附有相关证据材料的投诉、检举、控告；
　　（二）市委、市政府和上级机关的指示、批示；
　　（三）人大代表、政协委员通过议案、提案等形式提出的问责建议；
　　（四）上级或者同级人大、政府开展执法监督检查中提出的问责建议；
　　（五）政务督查、政府绩效考核、政府法制、安全生产、审计、信访等部门或者机构在履行工作职责中提出的问责建议；
　　（六）司法机关提出的问责建议；
　　（七）新闻媒体曝光的应当予以行政问责的事件；
　　（八）其他行政问责的案件线索。
　　第十九条 市和县（市）区监察机关在日常监督工作中或者通过本办法第十八条所列案件线索，经初步核实，发现干部管理权限内的行政机关领导干部以及其他工作人员有行政问责情形的，应当向本级政府主要领导或者分管领导提出问责建议，经本级政府主要领导或者分管领导批准后启动行政问责程序；政府主要领导或者分管领导发现行政机关主要领导干部以及其他工作人员有行政问责情形的，可以直接决定启动行政问责程序。
　　第二十条 行政机关行政问责机构在日常监督工作中或者通过本规定第十八条所列案件线索，发现本行政机关工作人员有行政问责情形的，可以向本行政机关负责人提出问责建议，经本行政机关负责人批准后启动行政问责程序；行政机关负责人发现本行政机关工作人员有行政问责情形的，可以直接决定启动行政问责程序。
　　第二十一条 监察机关或者行政机关行政问责机构组成调查组对问责事项进行调查。调查人员不得少于两人。
　　第二十二条 调查人员与被调查人员有利害关系、可能影响公正处理的，应当按规定回避。
　　第二十三条 调查人员进行调查时，应当听取被调查人员的陈述和申辩，并予以记录。不得因被调查人申辩而从重问责。
　　第二十四条 被调查人员应当予以配合，如实说明情况。对于阻挠或者干扰调查工作情节严重的，监察机关或者行政机关行政问责机构可以建议政府或者有关机关，按照干部管理权限，暂停其职务。
　　第二十五条 调查终结，监察机关或者行政机关行政问责机构应当形成书面调查报告并提出拟处理意见，按照干部管理权限，提交本级政府领导或者本行政机关领导集体讨论后，作出给予行
政问责、免予行政问责或者不予行政问责的决定。
　　对于事实清楚、不需要进行调查的，行政问责决定机关可以直接作出行政问责决定。
　　第二十六条 依照本办法给予行政问责，需要作出书面行政问责决定的，由监察机关或者行政机关行政问责机构起草行政问责决定书，载明下列内容：
　　（一）被问责人员的姓名、职务、级别、工作单位等基本情况；
　　（二）经查证应当予以行政问责的事实；
　　（三）行政问责方式和依据；
　　（四）不服行政问责决定的申诉途径和期限；
　　（五）行政问责决定机关的名称、印章和作出决定的日期。
　　第二十七条 行政问责决定机关应当自作出行政问责决定之日起3日内将行政问责决定书送达被问责人员及其所在单位。
　　行政问责处理结果应当在一定范围内公开。被行政问责的行为造成不良社会影响的，其行政问责处理结果应当向社会公开。
　　第二十八条 被问责人员同时违反政纪应当给予行政处分的，由监察机关或者有关机关依照相关规定处理；违反党纪的，移送纪律检查机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第五章 申诉

　　第二十九条 被问责人员对行政问责决定不服的，可以自收到行政问责决定书之日起30日内向作出行政问责决定的机关提出书面申诉。问责决定机关接到书面申诉后，应当在30日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。
　　申诉期间不停止原行政问责处理决定的执行。
　　第三十条 被问责人员受到错误问责的，作出行政问责决定的机关应当及时纠正；造成名誉损失的，应当在公布行政问责决定的范围内恢复名誉、消除影响。

第六章 附则

　　第三十一条 对经市或者县（市）区人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的人员予以停职检查、调整工作岗位、责令辞职、免职处理或者引咎辞职的，按照有关法律规定的程序办理。
　　第三十二条 本办法自发布之日起施行。







安徽省芜湖市人民政府办公室


芜湖市人民政府办公室转发市人行等五部门芜湖市下岗失业人员小额担保贷款管理实施细则的通知
芜政办〔2005〕24号
　　 各县、区人民政府，经济技术开发区、长江大桥开发区管委会，市各有关单位：
　　经市政府同意，现将市人行、财政局、劳动保障局、银监分局、房管局联合制定的《芜湖市下岗失业人员小额担保贷款管理实施细则》转发给你们，请认真贯彻执行。
　　小额担保贷款工作，涉及下岗失业人员的切身利益，事关社会稳定和再就业工作的开展。各区和市直有关部门要高度重视，协同做好下岗失业人员小额担保贷款工作。各区要按照本实施细则的要求，及时与担保公司、商业银行协商并签订协议，明确贷款规模与担保基金的比例，建立小额担保贷款正常工作机制，确保符合要求的下岗失业人员能够切实享受再就业扶持政策。〖JP〗
　　二OO五年八月三日
　　
　　
　　芜湖市下岗失业人员小额担保贷款管理实施细则
　　市人行 财政局 劳动保障局 银监分局 房管局
　　 (二OO四年九月)
　　
　　 第一章 总 则
　　为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发〔2002〕12号)精神，依据《中华人民共和国担保法》、《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》（银发〔2003〕394号）、《关于进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的通知》（银发〔2004〕51号）和《安徽省人民政府办公厅转发中国人民银行合肥中心支行等部门关于加快推进下岗失业人员小额担保贷款工作意见的通知》（皖政办〔2004〕38号）等法律、规章，并结合芜湖实际，制定本实施细则。
　　第二章 下岗失业人员小额担保贷款
　　第一条 释义
　　（一）借款人：系指居住在本市并有本市常住户口，年龄在60周岁以内，身体健康，无不良信用记录或其他经济违法行为，具备一定劳动技能或经营管理能力，持有各级劳动保障部门核发的《再就业优惠证》，或持有经各级劳动保障部门核发的《创业培训结业证书》，依法经营和劳动，诚实守信，自谋职业、自主创业，以及合伙经营和组织起来就业的人员。
　　（二）贷款银行：系指按照本实施细则规定办理"芜湖市下岗失业人员小额担保贷款"的商业银行、农村信用合作社。 　　
　　（三）担保机构：系指各级政府财政部门委托管理运作下岗失业人员小额贷款担保基金的中小企业信用担保机构或其他信用担保机构。
　　（四）反担保：系指借款人为取得贷款而向担保机构提供的贷款担保，包括：
　　1.财产抵押。由借款人以足值的房屋、车辆和易于变现的设备作为贷款抵押，或由第三人以足值财产为借款人提供贷款抵押而取得的担保。其中，以个人唯一住房为反担保物的，可不对房产价值进行评估，市房管局房屋产权处在受理后2日内免费为其办理“他项权证”。
　　2.第三人担保。由具有担保实力的企业和自然人为借款人承担连带责任而取得的担保。
　　3.信用联保。由五户或五户以上的借款人编组联保，联保借款人愿为本组内未按规定还本付息的其他组员代为偿还本息而取得的担保。
　　第二条 下岗失业人员小额担保贷款基金
　　（一）构建县（区）组织管理体制。我市下岗失业人员小额担保贷款作为社区管理和服务的一项内容，具体工作由各县（区）政府牵头组织实施。各县（区）政府要根据有关政策要求，制定并完善本县（区）推进下岗失业人员小额担保贷款工作的具体实施意见。
　　（二）尽快建立贷款担保基金。各县（区）财政部门要尽快在同级财政预算中安排建立贷款担保基金，专项用于下岗失业人员小额担保贷款。原则上要求各县（区）贷款担保基金首期额度不得少于100万元，贷款银行与相应县(区)财政部门或受托担保机构签订协议且担保基金实际到位以后，方可开办下岗失业人员小额担保贷款。今后要视各县（区）下岗失业人员贷款情况、下岗失业人数和财力适时增加。各县（区）具体额度计划由市就业和社会保障工作领导小组根据省政府下达的目标任务以及各县(区)实际情况分解下达，额度计划完成情况纳入市政府对各县（区）政府的考核指标。
　　（三）贷款担保基金管理和运作方式。各县（区）财政部门可将贷款担保基金直接存入指定的贷款银行。财政部门与该贷款银行应签订协议，明确双方的权利和义务。也可以将贷款担保基金委托给担保机构运作，担保机构应在财政部门指定的贷款银行开立贷款担保基金专门账户，封闭运行、单独核算。贷款担保基金在贷款担保责任未解除前不得抽回。各县(区)财政部门与受托担保机构、受托担保机构与贷款银行均应签订协议，明确各方的权利和义务。
　　（四）担保贷款限额。贷款银行发放的贷款余额不得超过贷款担保基金存款余额的五倍。
　　第三条 贷款程序
　　（一）贷款申请。借款人按照本人自愿原则，向本人户口所在地街道(乡镇)就业和社会保障事务所办理申请贷款登记，填写《芜湖市下岗失业人员小额担保贷款推荐书》，并提供下列资料：1、身份证件；2、再就业优惠证等有效证书；3、合格的创业计划书或可行性分析报告；4、担保机构或贷款银行要求的其他资料。贷款所需资料，需在本县（区）予以公告。夫妻双方均符合下岗失业人员小额担保贷款条件的，原则上只受理一方申请。
　　（二）贷款初审。街道(乡镇)就业和社会保障事务所应即时受理借款人贷款申请，对借款人进行资格鉴定、资信审查以及微利项目审核确认并签署意见后，按照推荐书编号进行登记造册，并报县（区）劳动保障部门。县（区）劳动保障部门对借款人的资格和条件作最后认定，审核同意后在项目推荐书上签署意见送担保机构或经办银行。街道(乡镇)就业和社会保障事务所、县（区）劳动保障部门自受理贷款申请到签署意见送担保机构或经办银行不得超过2个工作日。
　　（三）贷款复审。分为两种情况，一种情况是担保基金直接存入贷款银行，由贷款银行即时受理借款人所报资料，对借款人的贷款条件进行复核及贷前调查，对同意贷款的项目，与借款人签订借款合同，同时将签署意见并加盖公章的推荐书回执联转给县(区)劳动保障局以及街道(乡镇)就业和社会保障事务所。贷款银行从接受贷款资料到签署意见并签订借款合同不得超过5个工作日。另一种情况是担保机构受托运作贷款担保基金，由担保机构即时受理借款人所报资料，对借款人的贷款条件进行复核及保前调查，对同意担保的项目，向贷款银行出具《下岗失业人员小额贷款担保承诺书》，并将签署意见并加盖公章的推荐书回执联转给县(区)劳动保障局以及街道(乡镇)就业和社会保障事务所。担保机构收取的担保手续费，不超过贷款本金的1％，由同级财政按季支付。贷款银行接到《承诺书》后应及时审核所报资料的真实性和完整性，审核无误后，与借款人签订借款合同。同时将加盖公章的《承诺书》回执联转给担保机构。担保机构自接受资料到签署意见报贷款银行不得超过5个工作日；贷款银行审核资料并签订借款合同不得超过3个工作日。贷款银行与借款人签订借款合同后，要在借款人《再就业优惠证》或劳动保障部门颁发的《创业培训结业证书》上注明“已享受小额担保贷款××元”。
　　（四）贷款发放。贷款银行与借款人签订借款合同后，应及时将贷款资金划入借款人在贷款银行开立的个人结算账户或基本账户，并监督借款人按照创业计划书或可行性分析报告使用贷款资金。贷款银行需在借款合同及担保合同生效后2个工作日内发放贷款。
　　（五）贷款服务。劳动保障部门、街道(乡镇)就业和社会保障事务所、担保机构以及贷款银行要提高贷款经办工作效率，为借款人提供便捷的服务。对不符合贷款条件而不能发放贷款的，应向借款人说明理由，提出改进建议。
　　（六）贷款反担保。担保基金直接存入贷款银行的，由贷款担保基金自动提供相应担保，借款人无需提供反担保。委托担保机构运作贷款担保基金的，担保机构反担保所要求的风险控制金额不得超过下岗失业人员实际贷款额的30％。借款人曾被评为市级以上劳动模范或者所在社区为信用社区（镇）的，可以以本人的信用作为担保，优先给予小额担保贷款扶持。
　　第四条 贷款合同一般条款
　　（一）贷款额度。贷款额度一般掌握在2万元以内。对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业，符合贷款条件的借款人，可给予人均2万元以下的贷款，但最高不超过50万元。
　　（二）贷款期限。贷款期限一般不超过两年。对生产周期长、资金周转慢的贷款项目可展期一年。
　　（三）贷款利率。贷款利率执行中国人民银行公布的基准贷款法定利率，不得上浮。
　　（四）贷款贴息。对符合政策从事微利项目的贷款可申请中央财政全额贴息补助，贷款展期和逾期期间不予贴息。市财政局负责汇总申报并根据中央财政核定的贴息补助金额，视各县（区）小额担保贷款目标任务完成情况，按季拨补贴息资金。
　　（五）贷款偿还。借款人偿还本金和利息以及计息和结息的方式，由借贷双方协商确定，并在借款合同中载明。
　　第五条 贷款管理、风险补偿与风险控制
　　（一）贷款管理。街道(乡镇)就业和社会保障事务所、担保机构及贷款银行应监督借款人按照借款合同规定用途使用贷款资金，随时了解借款人的资金使用情况和生产经营情况。贷款银行对未按期偿还贷款本息的借款人，应下达《催收通知书》，采取有效措施清收应还本息，并书面通知县(区)劳动保障局、街道(乡镇)就业和社会保障事务所、担保机构或财政部门。
　　（二）不良贷款代位清偿。分为两种情况，一种是直接将贷款担保基金存入贷款银行的，贷款到期后届满3个月，由贷款银行直接从担保基金账户中扣划借款人未清偿贷款本息额的80％；另20％部分由贷款银行分担。一种是委托担保机构运作贷款担保基金的，贷款到期后届满3个月，由担保机构运用贷款担保基金全额予以代偿借款人未清偿贷款本息，贷款银行可直接从担保基金账户中扣划，扣划后应及时将转账凭证交给担保机构。在此期间贷款银行不良贷款应予代偿的部分，不纳入贷款质量考核范围。另外，各县（区）贷款担保基金代偿金额的10％由安徽省政府设立的下岗失业人员小额担保基金承担。
　　（三）贷款风险止损。贷款银行经代偿后，小额担保贷款不良率达到20％，应停止发放新的贷款。贷款担保基金对单个贷款银行小额担保贷款担保代偿率（指对单个贷款银行代位清偿总额与担保基金担保责任余额）达到20％，应暂停对该行的担保业务，同级财政部门与担保机构、贷款银行协商采取进一步风险控制措施后再恢复贷款担保。各县（区）财政部门、劳动保障部门应研究确定贷款担保基金的年度代位清偿最高限额。
　　（四）债权追偿。1、直接将贷款担保基金存入贷款银行的，担保基金代偿后，仍由贷款银行使追偿权，追偿收回的资金，按2∶8的比例分别归贷款银行和贷款担保基金所有。2、委托担保机构运作贷款担保基金的，担保基金代偿后，担保机构在法律关系上由担保人变为债权人，应依法对借款人行使追偿权，追偿收回的资金，归贷款担保基金所有；担保机构因工作严重失误或不作为造成担保基金损失的，应赔偿全部损失并加计同期银行活期存款利率，由同级财政部门予以追偿。3、经办银行应将借款人违约行为载入金融机构征信系统，金融机构不再为其办理新的贷款和其他授信业务。
　　第三章 小企业贷款
　　第六条 本实施细则所指小企业是当年新招用下岗失业人员达到企业现有在职职工总数30％以上，并与其签订一年以上期限劳动合同的劳动密集型小企业。小企业标准依据国经贸中小企〔2003〕143号文执行。
　　第七条 贷款程序：（1）各县（区）劳动保障部门商同级财政部门对小企业资格进行认定，并出具认定书；（2）小企业向所在县（区）财政部门指定的贷款银行申请贷款；（3）贷款银行根据信贷原则，决定是否发放贷款；（4）贷款银行同意贷款后，与借款人签订借款合同，并将借款合同复印件交给同级财政部门备案。（5）贷款银行发放贷款。
　　第八条 贷款银行应根据小企业吸纳的下岗失业人员数量，按人均不超过2万元的原则合理确定贷款额度，但最高不超过100万元。贷款期限最长不超过2年，借款人提出展期且符合贷款展期条件的，贷款银行可按照相关规定展期一次，展期期限不能超过一年。贷款银行可根据人民银行利率管理规定，根据借款人风险状况适当上浮。
　　第九条 优惠政策：一是各县（区）财政部门按人民银行公布的贷款基准利率（不含上浮部分和展期利率）的50％给予贴息，贴息资金由中央财政和小企业所在县（区）地方财政各负担一半；二是贷款银行开办此项业务发生的贷款呆帐损失，由财政部门核定后承担10％的补偿，中央财政和小企业所在县（区）地方财政各负担一半。另90％的呆账损失，由财政税务部门予以税前核销；三是小企业所在县（区）财政部门对开办此项业务的贷款银行按季给予手续费补助，补助金额为贷款实际发生额的0〖BF〗.〖BFQ〗5％。
　　 第四章 附 则
　　第十条 强化各有关政府部门工作责任。（一）市（县）劳动保障部门主要责任：负责协调各有关部门的关系；负责牵头建立小额担保贷款联席会议制度，组织财政局、人民银行、银监分局、贷款银行、担保机构和宣传等部门参加，定期召开会议，研究解决问题；负责对各县（区）劳动保障部门工作进行指导和监督；负责宣传小额担保贷款的各项政策和对下岗失业人员进行创业培训和诚信教育。（二）市（县）人民银行主要责任：负责芜湖市下岗失业人员小额担保贷款实施细则或贯彻意见等文件的起草和修订工作；负责对本市贷款银行开办下岗失业人员小额担保贷款的统计工作。（三）市（县）财政局主要责任：负责督促各县（区）建立小额贷款担保基金的筹集和支付各种贴息或补贴资金；负责监督各县（区）小额贷款担保基金的使用情况；负责向省级财政申请利息贴息和损失补偿资金，并及时将中央或省级财政划转来的资金划拨给各县（区）；负责对各县（区）财政部门工作进行指导和监督。（四）银监分局主要责任：负责依据《中华人民共和国银行业监督管理法》对辖内贷款银行开办下岗失业人员小额担保贷款进行监督管理，防范信贷风险。
　　第十一条 积极开展创建信用社区工作，总结推广“创业培训与小额信贷相结合”的经验。各县（区）要积极依托街道社区平台，开展信用社区试点，信用社区具体创建工作由市政府另行规定。积极开办下岗失业人员创业培训班，对从创业培训班毕业的下岗失业人员，其创业计划书经劳动保障部门组织有关人员论证并签署可行性意见后，有关部门应给予其优先办理小额担保贷款。
　　第十二条 各部门因重大过失和过错，给国家造成较大损失的，有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处罚或行政处分。因工作不作为、存在严重失职渎职行为，被下岗失业人员投诉举报的，一经查实，要严肃处理。（市就业和社会保障工作领导小组办公室电话：3865802）
　　第十三条 享受下岗失业人员小额担保贷款政策的借款人创业成功并已取得稳定收入的，经劳动和社会保障部门认定后，失业保险经办机构停发其失业保险金。
　　第十四条 本实施细则自下发之日起执行，原《关于印发〈芜湖市下岗失业人员小额担保贷款实施细则〉的通知》（芜劳社办函〔2003〕193号）废止。本实施细则下发之日前由城商行发放的下岗失业人员小额担保贷款到期后，借款人未清偿贷款本息具体代偿办法由市财政局、城商行、民鑫担保公司根据芜劳社办函〔2003〕193号文件精神执行。
　　第十五条 本实施细则，由人民银行芜湖市中心支行、市财政局、劳动和社会保障局、银监分局、房管局共同解释。本实施细则未尽事宜，由人民银行芜湖市中心支行、市财政局、市劳动和社会保障局、市银监分局、市房管局共同补充修订。