国家测绘局


国家测绘局关于加强测绘援藏工作的意见
　　
国测办字〔2009〕18号


各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门，局所属各单位，机关各司（室）：


　　为全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步推动西藏测绘工作，为西藏经济社会发展提供测绘保障服务，根据党中央、国务院关于新时期西藏工作的指导思想和方针政策，现对加强测绘援藏工作提出以下意见。


　　一、测绘援藏工作的重要意义


　　（一）扎实做好援藏工作事关国家发展稳定大局。西藏的发展、稳定和安全，事关民族团结和社会稳定，事关国家统一和安全。1980年以来，党中央先后4次召开西藏工作座谈会，出台了一系列扶持西藏发展的政策和措施。测绘援藏是援藏工作的重要组成部分，是测绘系统的一项重要历史使命。各地区各单位要从国家发展全局的高度，结合国际国内形势的新变化，深刻认识测绘援藏工作的特殊重要性。


　　（二）扎实做好测绘援藏工作是贯彻落实科学发展观的具体体现。加快西藏测绘事业发展，提高保障服务能力，是西藏经济社会发展和长治久安的迫切要求。发展是党执政兴国的第一要务，也是解决西藏测绘事业面临困难和问题的关键。测绘系统必须全面贯彻落实科学发展观，统筹规划，科学确定援藏工作的思路和目标，充分调动援藏各地区各单位和西藏测绘部门的积极性，推动西藏基础测绘建设加快、保障服务能力增强、装备设施条件改善、依法行政水平提高。


　　（三）扎实做好测绘援藏工作是测绘系统的重要责任。测绘是经济社会发展的基础性工作，西藏测绘工作是全国信息化测绘体系建设和构建数字中国地理空间框架的重要组成部分，支持支援西藏测绘工作上水平、上台阶是测绘部门的重要责任。国家测绘局党组要进一步加强组织领导，强化统筹协调，广泛动员全系统力量，进一步加大支持力度。测绘系统要着眼于落实援藏工作机制和责任，继续在资金、人才、技术、成果等方面给予西藏测绘工作大力支持。


　　二、测绘援藏工作的指导思想、基本原则和目标任务


　　（四）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题，以推动西藏测绘工作发展为主线，以提升测绘保障服务能力为重点，以加大资金、技术、人才援助为手段，以完善各项长期支援机制为保障，全国测绘系统共同努力，更加主动地为西藏经济社会发展作贡献。


　　（五）基本原则。测绘援藏工作要按照国家测绘局的统一部署和要求，坚持科学性和务实性；要把西藏的具体需求和各地区各单位的实际相结合，增强测绘援藏工作的针对性和有效性。测绘援藏在理念上要做到“输血”与“造血”相结合；在目标上要做到解困与发展相结合；在方式上要做到资金项目援助与人才技术援助相结合。


　　（六）目标任务。力争1年左右完成拉萨、日喀则数字城市建设。3－5年完成昌都等其他重要城市的数字城市建设，基本建成数字西藏地理空间框架，提高所需地理信息的现势性。到2020年，实现西藏测绘基础设施比较完备，国家基础测绘成果全覆盖并按需更新，测绘保障服务能力大幅提升；帮助促使测绘政策法规更臻完备，测绘管理体制更加科学；测绘市场规范有序，统一监管得到加强；测绘科技水平和人员素质普遍提高。


　　三、测绘援藏工作的政策措施


　　（七）继续加大对西藏测绘的投入。国家测绘局将进一步以项目为依托，加大对西藏测绘的投入力度。通过基础航空摄影、边远少数民族地区基础测绘补助经费等专项，在资金上给予西藏基础测绘支持。在现代化测绘装备建设方面，每年给予一定的资金投入或装备支持。各地区各单位要在已有援助的基础上，积极支援西藏测绘部门基础设施建设，帮助改善办公及生产生活条件，提高测绘装备水平。有条件的地区和单位要加大资金援助力度，努力争取将测绘援藏工作纳入到本级政府对口援藏计划和经费预算的整体规划之中，切实为开展测绘援藏工作提供资金保障。


　　（八）加快数字西藏建设。积极组织国家基础测绘队伍加大对西藏基础地理信息数据的获取力度，在实现国家基础测绘成果对西藏全覆盖并按需更新的基础上，每年投入一定经费，支持西藏基础测绘工作，尽快完成1:10000及更大比例尺测图和数据库建库工作。将拉萨、日喀则列入国家测绘局数字城市建设试点，争取用一年左右的时间建成两市基于高分辨率航空遥感影像的权威、统一的地理信息公共平台，并在5年内基本完成数字西藏地理空间框架建设。


　　（九）不断满足西藏测绘成果应用需求。要根据西藏实际需求和提高西藏测绘保障服务能力的客观要求，加大测绘成果应用服务力度。要加快西藏地理信息公共服务平台建设，大力推进反恐维稳等应用系统建设。帮助西藏建立测绘应急保障工作机制，提高测绘应急保障能力，同时发挥国家测绘应急保障机制的作用，为西藏应对突发公共事件提供测绘成果，开展遥感监测、地图制作等技术服务。要不断丰富大众地理信息和地图产品，方便西藏各族人民生产生活。对西藏经济社会发展所需国家基础测绘成果实行无偿提供。


　　（十）加强对西藏测绘依法行政工作的指导。要加强对西藏测绘立法、政策制定方面的指导，帮助西藏进一步完善相关测绘法规。要帮助提高测绘行政管理能力，定期接收西藏测绘行政管理干部到国家测绘局和发达地区测绘行政主管部门挂职锻炼。要对西藏实行宽松的测绘市场准入政策，鼓励更多的测绘企业到西藏开展业务。加强对西藏地图编制管理工作的指导，支持西藏地图监管和地图审核能力建设，指导推进地图市场、互联网地图和地理信息服务网站的监管工作，形成公平公正的地图市场环境。


　　（十一）继续加强人才援藏和人才培训、技术培训工作。要认真落实国家测绘局《关于继续做好人才援藏工作的通知》（测办〔2007〕48号）。要把人才援藏与干部的培养、使用结合起来，有计划、有目的地选派有培养前途的年轻干部进藏工作。要逐步提高援藏人员的待遇，切实关心他们的工作和生活。要加强对援藏干部的考核，对出色完成援藏任务的要优先提拔使用。要将为西藏测绘局培养人才作为援藏工作重要组成部分。要加大测绘管理和专业技术人员培训，专门举办西藏市县测绘管理干部培训、测绘专业技术人员技能培训和测绘单位经营骨干培训，每年举办的培训不少于两期。


　　四、测绘援藏工作具体要求


　　（十二）要切实把测绘援藏工作摆上更重要的位置。各地区各单位要站在全局和战略的高度，充分认识测绘援藏工作的重大意义，切实把援藏工作摆上重要位置，通过支援全面提升西藏测绘工作水平和保障服务能力，为确保西藏经济社会跨越式发展和长治久安作出新贡献。


　　（十三）要切实加强测绘援藏工作的组织领导。各地区各单位要坚持一把手亲自抓，分管领导具体抓，并落实职能机构，确定具体的负责人和联络人员，切实为做好援藏工作提供组织保障。国家测绘局将加强测绘援藏工作的统筹协调，定期听取汇报、部署工作。各地区各单位要及时研究解决测绘援藏工作中的困难和问题。


　　西藏测绘局要在自治区党委、政府的领导下，加强管理体制建设、能力建设和队伍建设，切实履行测绘行政管理部门职能。要加强与自治区有关部门的合作，主动服务，营造良好的发展环境。要大力弘扬“热爱祖国、忠诚事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神，不断使工作迈上新台阶。


　　（十四）要创新援助形式，完善工作机制。要注重结合西藏的实际，拓展支援渠道，突出重点和特色。要不断深化测绘援藏内涵，研究建立相互主动、持续有效、有利发展的对口援助新机制。国家测绘局要建立健全协调和督促的工作机制；各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门与西藏测绘局要采取交流、合作和共同协商等办法，进一步完善测绘援藏工作机制，确保各项工作的有序实施和规范管理。


　　各地区各单位要按照本意见的精神，结合实际，制定贯彻实施的具体措施和办法。有关部门要加强对本意见贯彻执行情况的督促检查。


　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家测绘局　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年八月十八日


　　


农业部办公厅


农业部办公厅关于做好汛期渔业安全生产工作的通知


农办渔[2009]042号


2009年汛期将至。根据中国气象局预测，今年夏季我国主要多雨区位于华北南部至江淮地区北部。江南南部、华南、西南南部和西部、青藏高原东部降水也偏多。全年在西北太平洋和南海海域生成的热带气旋（中心最大风力大于等于8级）个数为25至27个，登陆我国的热带气旋（以下简称台风）个数为7至9个，较常年偏多，可能有北上台风影响我国长江以北沿海地区，台风灾害影响较严重。为做好今年汛期渔业安全生产及防台减灾工作，保障海上作业渔船、养殖鱼排、渔港等渔业设施及人员安全，现将有关事项通知如下 ：

　　一、高度重视防汛抗台减灾工作

　　今年是国务院确定的“安全生产年”，做好渔业安全生产和防台减灾工作，是渔业部门的重要任务和职责，也是贯彻落实国家“保增长、保民生、保稳定”的举措。各级渔业主管部门要充分认识做好汛期渔业安全生产工作的重要性，加强组织领导，落实责任，按照《国务院办公厅关于加强渔业安全生产工作的通知》（国办发〔2008〕113号）要求和渔业“安全生产年”工作部署，进一步推进安全生产“三项行动”，大力加强安全生产“三项建设”，切实做好台风、强降雨、洪涝等灾害的预防预警、应急处置和善后处置等各项工作，促进安全生产形势稳定好转。

　　二、超前部署做好应急准备工作

　　各地渔业部门要结合海洋伏季休渔、长江禁渔、“护渔2009”等执法检查行动，组织开展防汛抗台安全检查行动，重点督导检查港内渔船的防火防风情况和防台减灾部署落实情况。要针对本地区渔船防风避风场所的实际状况，完善和提高渔港的公共服务设施和条件，因地制宜地设定临时性锚地和避风塘设施，确保渔船安全避风。加强渔政执法船艇和渔业安全通讯设施建设和维护，提高防台和抢险救灾的能力。要结合我部组织开展的10万海洋机动渔船船东船长培训工作，大力组织开展形式多样的渔业安全生产宣传教育活动，提高渔民群众的安全意识。

　　三、全面落实防台减灾各项工作

　　各地渔业行政主管部门要认真总结近年来渔业防台经验教训，根据台风形成趋势特点，按照“提前介入、靠前指挥、重心下移、关口前移”的原则，灵活制订相应预案及操作规程，切实抓好渔船回港避风、人员安全撤离、养殖鱼排防护等各项工作，最大限度减轻灾害损失。要进一步健全完善省际间、地区间渔业防台协调机制，确保做好就近避风外地渔船的安全管理工作。要扩大渔业政策性保险的范围和覆盖面，积极推进渔业互助保险工作，帮助受灾渔民灾后恢复生产，促进渔区社会和谐稳定。

　　四、切实加强应急值班和信息报送

　　各级渔业行政主管部门要进一步落实汛期值班制度和渔业安全预警信息通报制度，通过各种渠道及时将灾害预警信息通知到相关区域的渔船和人员，确保所有渔船及养殖人员及时避风、避浪。要尽快建立健全渔业灾情报告制度，灾情发生后要及时、准确将本省（区、市）渔业受灾情况以传真或电子邮件方式报我部渔业局计划财务处（主要报送内容见附件1、2），其中主汛期（6月1日—8月31日）实行灾情零报告制度，各地不论受灾与否都要于每周五下午17点前将本周渔业灾情报我部渔业局计划财务处。紧急情况下，可按应急值班制度和渠道报我部渔政指挥中心调查处（值班室）。

　　我部渔业局渔船渔港处联系电话：（010）59192994，传真：59192929；计划财务处联系电话兼传真：59192972，邮箱：bofplan@agri.gov.cn，bofplan@yahoo.com.cn；调查处（值班室）联系电话：59192948，传真：59192955（工作日），59192947（夜晚、节假日）。


附件：
附件1：渔业灾情报告主要内容.doc
http://www.agri.gov.cn/govpublic/YYJ/200905/P020090527567015418422.doc

附件2：渔业受灾情况统计表.xls
http://www.agri.gov.cn/govpublic/YYJ/200905/P020090527567015882322.xls