中共辽宁省委


中共辽宁省委贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》实施细则
中共辽宁省委


第一章 总则
第一条 为贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》（中发〔1999〕16号），加强和改进党的农村基层组织建设，加强和改善党对农村工作的领导，保证党在农村各项方针政策的落实，推动农村经济发展和社会全面进步，结合我省实际情况，制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称党的农村基层组织是指乡镇党的委员会、乡镇级农村经济管理区党的委员会（以下简称乡镇党委）和村党支部（含总支、党委，下同）。
第三条 本实施细则适用于全省行政区域内党的农村基层组织。城市郊区以农村工作为主的街道党委、居民委员会党支部（总支、党委）可参照执行。
第四条 党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心，必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，认真贯彻党的路线方针政策，坚持党要管党和从严治党，努力成为团结带领群众建设有中国特色社会主义新农村的
坚强战斗堡垒。

第二章 组织设置
第五条 乡镇应当设立党的基层委员会，委员会由7－9名委员组成，由党员大会或者党员代表大会选举产生，每届任期三年。
第六条 有正式党员3名以上的村，应当成立党支部；不足3名的，可与邻近村联合成立党支部。党员人数超过50名的村，或党员人数虽不足50名，但村办企业具备成立党支部条件的村，因工作需要，可以成立党的总支部。党员人数100名以上的村，根据工作需要，经县级地方
党委批准，可以成立党的基层委员会；村党委受乡镇党委领导。
第七条 村党支部、总支部和党的基层委员会由党员大会选举产生。村党支部由3－5名委员组成，最多不超过7名；村党总支部委员会由5－7名委员组成，最多不超过9名；村党的基层委员会由5－9名委员组成。村党支部、总支部、党的基层委员会每届任期均为三年。
第八条 乡（镇）、村集体企业，建在农村的私营企业、外商投资企业、股份制和股份合作制企业，农村集贸市场，乡（镇）村中小学、医院等单位，凡具备建立党组织条件的，都要建立健全党的组织；因党员数量少，不具备建立党组织条件的，可与其他单位联合建立党组织。党组织
的组建原则可参照本实施细则第六、七条执行。其隶属关系应根据地区、单位和行业特点，按照行政管理、属地管理、产权关系管理和行业归口管理等原则确定。
第九条 县以上有关部门驻乡镇的单位，应当根据党员人数和工作需要，建立党的基层组织。这些党组织，除中央另有规定外，受乡镇党委领导。
第十条 乡镇工作机构设置和人员配备，应当坚持精干高效，加强服务，密切联系群众的原则，严格执行上级的有关规定。村干部误工补贴人数和标准的确定，应当从实际出发，从严掌握。

第三章 职责任务
第十一条 乡镇党委的主要职责是：
（一）结合本乡镇实际，认真贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本乡镇党员代表大会（党员大会）的决议。
（二）讨论决定本乡镇经济建设和社会发展中的重大问题。需由乡镇政权机关或集体经济组织决定的问题，由乡镇政权机关或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。
（三）领导乡镇政权机关和共青团、妇联等群众组织，支持和保证这些机关和组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。
（四）加强乡镇党委自身建设和以党支部为核心的村级组织建设，加强乡镇机关和乡镇企业党的建设。
（五）按照干部管理权限，负责对干部的教育、培养、选拔和监督工作。协助管理上级有关部门驻乡镇单位的干部。
（六）领导本乡镇的社会主义民主法制建设和精神文明建设，做好社会治安综合治理及计划生育工作。
第十二条 村党支部的主要职责是：
（一）结合本村实际，认真贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。
（二）讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。
（三）领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。
（四）搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。
（五）负责村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。
（六）搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。
第十三条 党员人数较多的村党支部，可以划分若干党小组。党小组在支部委员会领导下开展工作，组织党员学习和参加组织生活，检查党员履行义务、行使权利和执行支部委员会、党员大会决议的情况，反映党员、群众的意见和要求。

第四章 经济建设
第十四条 党的农村基层组织应当加强对经济工作的领导，把深化农村改革，发展农村经济，组织带领群众实现共同富裕和共同进步，作为一切工作的出发点和落脚点。
（一）继续深化农村改革，坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的经营制度，稳定和完善党在农村的土地等各业承包政策，健全社会化服务体系，强化对农民的系列服务，搞活粮食等农产品流通。
（二）从本地实际出发，明确经济发展思路，领导制定本地经济发展规划和年度计划，并组织、动员各方面力量认真实施。领导和支持行政组织、村民自治组织、集体经济组织管理好集体资产，搞好集体资源开发，大力发展农村经济，增加农民收入。
（三）稳定发展粮食生产，积极发展多种经营。调整和优化农村产业结构，发展“两高一优”农业，积极推进农业产业化经营。
（四）立足本地优势，大力发展乡镇企业。搞好乡镇企业的结构优化和体制创新。面向市场需求，发挥本地优势，积极发展农副产品加工业和储藏、保鲜、运销业，积极推进吸引外资，发展出口创汇和高新技术产业，推进“嫁接”改造，促进产品更新换代，加强经营管理，不断提高经
济效益。
（五）加强以水利为重点的农业基本建设。搞好小流域综合治理，植树造林，防止水土流失，不断改善本地农业的生产条件和生态环境，实现农业可持续发展。
（六）切实减轻农民负担。认真执行党关于减轻农民负担的政策，严格控制村提留、乡统筹数额；禁止一切乱收费、乱集资、乱罚款，禁止各种摊派；禁止一切违反国家规定，要农民群众出钱、出物、出工的达标升级活动；精简机构、人员，压缩不合理开支；认真查处加重农民负担的
行为。
（七）采取有效措施，搞好扶贫攻坚。通过落实责任制，开展党群共同致富活动，采取乡镇、村干部和党员帮带等多种措施，搞好扶贫开发，帮助农村贫困户发展生产，勤劳致富，切实解决本地农村贫困人口的脱贫问题。
（八）加强对党员和群众的科技知识教育。大力推广和普及适合本地实际的农村实用技术知识，切实提高党员、群众的科技文化素质，实施科技兴农，走依靠科技发展本地经济的路子。

第五章 精神文明建设
第十五条 党的农村基层组织要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，制定本地的社会主义精神文明建设规划，并认真组织实施，保证社会主义物质文明建设和精神文明建设协调发展，促进农村经济和社会的全面进步。
第十六条 对群众进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，党的基本路线和方针政策教育，思想道德和民主法制教育，引导农民正确处理国家、集体、个人三者之间的利益关系，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新型农民。
第十七条 搞好小城镇建设，改善村镇面貌，创造文明卫生的生活环境；加强农村文化设施建设，开展健康有益的文体活动；改善办学条件，普及义务教育；开展创建文明乡镇、文明村和文明户活动；搞好计划生育，提高人口素质；坚持移风易俗，宣传好人好事，弘扬正气，崇尚科学
，破除封建迷信，树立社会主义风尚。
第十八条 加强思想政治工作，做好人民调解工作。了解群众的思想状况，帮助解决群众的实际困难，及时疏导和化解人民内部矛盾，搞好社会治安综合治理，保持农村社会稳定。

第六章 干部队伍和领导班子建设
第十九条 农村基层干部要不断提高自身素质。要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，学习法律法规知识、市场经济知识和科技文化知识。积极参加上级党组织的岗位培训和轮训，加强经常性学习，通过学习，不断提高贯彻执行党的基本路线和方针政策的自觉性
，增强带领群众发展经济、搞好两个文明建设的本领。
第二十条 农村基层干部要自觉加强思想作风建设。认真实践党的全心全意为人民服务的宗旨，坚持实事求是，不准虚报浮夸；坚持依法办事，不准违法乱纪；坚持艰苦奋斗，不准奢侈浪费；坚持说服教育，不准强迫命令；坚持廉洁奉公，不准以权谋私。
第二十一条 农村基层干部要自觉接受党组织、党员和农民群众以及新闻舆论的监督，不断改进工作。
第二十二条 党的农村基层组织的领导班子，应当由认真贯彻执行党的路线方针政策，清正廉洁，公道正派，群众拥护，能够带领群众完成各项任务的党员组成。乡镇党委书记还应具有一定的理论和政策水平。较强的组织协调能力，熟悉党务工作和农村工作，具有大专或相当于大专以
上文化。村党支部书记还应具备一定的政策水平，善于做群众工作，具有初中以上文化。
第二十三条 党的农村基层组织领导班子主要负责人要坚持多形式、多渠道选拔。村党支部书记一般应实行公开选拔，竞争上岗。对于确实没有合适人选的村，可以采取从县（市、区）乡镇机关下派，从乡镇企业选派，从邻村调派等形式和渠道选拔。
第二十四条 党的农村基层组织领导班子应当贯彻党的实事求是的思想路线。反映情况，安排工作，决定问题，必须实事求是，一切从实际出发，说实话、办实事、求实效。杜绝形式主义、虚报浮夸等行为。
第二十五条 党的农村基层组织领导班子应当贯彻党的群众路线。相信群众，决定重大问题要同群众商量；依靠群众，完成各项任务要向群众讲清道理，发动群众共同完成，防止简单粗暴，强迫命令；尊重群众，认真听取群众意见，不断改进自身工作；关心群众，帮助他们解决生产、
生活中的实际困难，维护他们的合法权益。
第二十六条 党的农村基层组织领导班子应当贯彻党的民主集中制。坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重要问题必须经过集体讨论决定，不允许个人或者少数人说了算。书记要敢于负责，有民主作风，善于发挥每个委员的作用。委员要积极参与和维护集体领导，主动做
好分工负责的工作。
第二十七条 党的农村基层组织领导班子应当自觉增强团结，保持清正廉洁、公道正派的良好作风。班子成员要带头讲学习、讲政治、讲正气，经常开展谈心活动，按上级有关规定召开民主生活会，进行批评和自我批评，防止好人主义。每年对班子成员进行一次民主评议，不断增强班
子的团结和战斗力。
第二十八条 党的农村基层组织领导班子应当坚持政务（村务）公开、民主管理制度。凡是涉及农民群众利益的重要问题，都要定期或随时公开，自觉接受党员和群众的监督。
第二十九条 党的农村基层组织领导班子应当加强后备干部队伍建设。大力培养优秀年轻干部，并切实加强对他们的教育培训工作，使他们在实践中锻炼成长。对德才兼备的后备干部要及时充实到领导班子中来，不断改善领导班子的结构。

第七章 党员队伍建设
第三十条 要广泛、深入开展党群共同致富活动。党的农村基层组织要从本地实际出发，积极组织党员参加党群共同致富专业区、专业组、服务组、责任组等党群共同致富组织，并教育党员在共同致富组织的生产服务、产品销售、技术指导、扶贫帮困、思想工作等方面，充分发挥骨干
作用，带领群众共同致富。农村党员要带头执行党和国家的各项政策，认真完成组织交给的任务，在社会主义物质文明和精神文明建设中发挥先锋模范作用。
第三十一条 要加强对党员的教育。党的农村基层组织要通过上党课、树立先进典型、召开组织生活会、开展党员目标管理和“争先创优”活动等形式，加强对党员的马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论的教育，党在农村方针政策和党的基本知识教育，社会主义市场经济知识、农
村实用技术知识、法律法规知识教育；要充分利用乡镇党校、农业广播学校、农业函授大学、实用人才学校等阵地，加强对党员的系统培训，每年培训一至二次，使党员不断提高自身素质。
第三十二条 要加强党组织的制度建设。党的农村基层组织要支持和健全党委会、支委会、党员代表大会、党员大会制度。坚持和健全党组织生活制度，村党支部要每月召开一次组织生活会。坚持和健全民主评议党员制度，结合年终工作总结，每年对党员进行一次民主评议。
第三十三条 要加强对党员的管理。对在家、外出和外来党员都要严格管理，区别不同情况，采取不同措施，使每个党员不论走到哪里，从事什么工作，都在党组织的管理之中。
第三十四条 严格执行党的纪律。党的农村基层组织要加强对党员的遵纪守法教育。党员违犯党的纪律，必须按照党章和有关规定进行严肃查处，并加强教育，帮助他们改正错误。
第三十五条 要做好发展新党员工作。认真抓好农村青年的思想政治教育，做好“推优”工作。加强对入党积极分子的教育、培养和考察，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针和有关规定，做好发展党员工作。要注意吸收那些能够带领群众共同致富、有文化的优
秀青年和妇女入党。一般情况下新党员要具有初中以上文化。村级党组织发展党员必须经过乡镇党委审批。

第八章 附则
第三十六条 本细则由省委组织部负责解释。
第三十七条 本细则自发布之日起施行。



2000年1月20日
贵州省人大常委会


贵州省招标投标条例

　　　 贵州省第九届人民代表大会常务委员会公告（第４７号）
　　《贵州省招标投标条例》已于２００２年９月２９日经贵州省第九届人民代
表大会常务委员会第三十一次会议通过，现予以公布。
　　２００２年９月２９日


　　第一章总则
　　第一条根据《中华人民共和国招标投标法》及有关法律、法规的规定，结合
本省实际，制定本条例。
　　第二条在本省行政区域内进行的招标投标活动，适用本条例。
　　第三条在本省行政区域内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施
工、监理以及与工程建设项目有关的重要设备、材料等的采购，必须依法进行招
标：
　　（一）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目和公用事业项目；
　　（二）全部或者部分使用国有资金投资的项目；
　　（三）国家融资的项目；
　　（四）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
　　前款所列项目有关的重要设备、材料中通用设备和材料的采购，可以由招标
人招标采购，也可以由招标人在施工招标时与主体工程一起发包给中标人，由中
标人招标采购。
　　依法必须招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由省人民政府根据国
家有关规定制定。
　　第四条药品、医疗设备、教材教具、电能、交通工具、办公设施、办公用品
等货物采购、政府采购和物业管理、金融保险、科研课题研究、咨询评估等服务
项目需要招标的范围和规模标准，按照有关法律、法规执行，其招标投标程序按
有关法律和本条例的有关规定办理。
　　第五条县级以上人民政府发展计划部门指导和协调本行政区域内的招标投标
活动。
　　县级以上人民政府其他有关行政监督部门按照各自的职责，依法对本行政区
域内的招标投标活动实施监督，查处招标投标活动中的违法行为。
　　省及市、州人民政府和地区行署发展计划部门负责对本行政区域内重大建设
项目的招标投标活动进行监督检查。
　　第二章招标、投标
　　第六条依法必须进行招标的工程建设项目，应当具备下列条件：
　　（一）按照项目处理不同阶段，其项目建议书及估算、或者可行性研究报告
及估算、或者初步设计及概算、或者施工图文件已经批准；
　　（二）包括招标方式、招标组织形式、招标范围等内容的招标初步方案已经
项目审批部门核准；
　　（三）有相应资金或者资金来源已经落实；
　　（四）有相应招标阶段所需的文件、图纸及技术资料；
　　（五）法律、法规规定的其他条件。
　　勘察、设计因特殊情况可以在报送可行性研究报告前先行开展招标活动，但
应当在报送的可行性研究报告中予以说明。
　　第七条依法进行公开招标的项目的招标公告，根据项目的规模标准，必须按
照规定在国家或者省人民政府发展计划部门指定的报刊、信息网络或者其他媒介
上发布。
　　招标人在发布招标公告或者发出投标邀请书后不得终止招标，但不可抗力除
外。
　　招标人或者招标代理机构，发布招标公告或者发出投标邀请书之日至开始发
售招标文件之日的时间，不得少于５日。
　　第八条全部使用国有资金、国家融资的项目，或者国有资金、国家融资占控
股或者主导地位的项目，应当依法公开招标。但有下列情形之一的，按照项目的
性质和管理权限，经项目审批部门批准，可以邀请招标：
　　（一）有３家以上但少于５家潜在投标人可供选择的；
　　（二）技术复杂或者对专有技术和专利权保护有特殊要求的；
　　（三）与招标项目价值相比，公开招标成本相对过高的；
　　（四）法律、法规规定的其他情况。
　　其他依法必须进行招标的项目的招标方式，由招标人自主决定。
　　符合第一款所列情形之一，属于省人民政府确定的省重点建设项目，采用邀
请招标应当经省人民政府批准。
　　第九条招标组织形式分为招标人自行组织招标和招标人委托招标代理机构代
理招标。自行组织招标的招标人应当具有编制招标文件和组织评标的能力，招标
代理机构必须具有经国务院或者省人民政府的有关行政主管部门认定的相应资格。
　　第十条招标代理机构与招标人应当签订书面代理合同。招标代理机构应当在
招标人委托的范围内代理招标事宜，并遵守本条例关于招标人的规定。
　　接受招标人委托的招标代理机构不得接受同一招标项目的投标代理和投标咨
询服务，不得与同一招标项目的投标人有隶属关系或者其他利害关系，不得泄露
商业秘密，不得参与或者变相参与同一招标项目投标相关的服务。未经招标人同
意，招标代理机构不得转让招标代理业务。
　　招标代理机构按照国家和省人民政府价格行政主管部门的规定向委托人收取
代理费用，不得擅自设立收费项目或者提高收费标准。
　　第十一条招标代理机构根据其相应资格和招标人的委托可以承担下列招标事
宜：
　　（一）代拟招标方案，发布招标公告或者发送投标邀请书；
　　（二）代审查投标人资格；
　　（三）编制和出售招标文件；
　　（四）组织投标人踏勘项目现场和答疑；
　　（五）编制标底；
　　（六）接收投标文件；
　　（七）组织开标、评标、提出书面评标报告；
　　（八）代拟合同；
　　（九）提出招标投标情况的书面报告；
　　（十）招标人委托的其他事项。
　　第十二条对潜在投标人需要进行资格预审的，招标人或者招标代理机构应当
根据招标公告或者投标邀请书明确的条件进行。资格预审应当包括下列内容：
　　（一）是否具有法人资格；
　　（二）是否具有履行合同的相应资质和能力；
　　（三）是否处于被责令停业、财产被接管或者冻结、破产状态，是否处于投
标资格被取消时期，是否因诉讼、仲裁事项可能影响履约；
　　（四）以联合体形式投标的，是否具有共同投标协议，联合体各方是否均具
备规定的相应资格条件；
　　（五）最近３年内的履约情况；
　　（六）法律、法规规定的其他事项。
　　招标人不得以在招标公告或者投标邀请书中未予明确的条件限制、排斥潜在
投标人。
　　第十三条招标人或者招标代理机构应当根据招标项目的特点和需要编制招标
文件。招标文件主要包括下列内容：
　　（一）投标人须知；
　　（二）进行资格审查的项目，对投标人资格审查的条件，要求投标人提供的
有关资质和资信证明文件；
　　（三）招标项目的性质、范围、规模、数量、标准和技术条款，以及相应的
图纸、资料；
　　（四）评标标准、方法和授标条件；
　　（五）投标文件格式及编制要求，以及正、副本的份数；
　　（六）投标报价清单；
　　（七）提交投标文件的方式、地点和截止时间；
　　（八）投标有效期，开标的时间、地点，评标、定标的日程安排；
　　（九）合同主要条款；
　　（十）投标保证金或者投标保函、履约保证金或者履约保函及其他投标辅助
材料要求；
　　（十一）受理投诉和举报的行政监督部门。
　　招标文件不得要求或者标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或
者生产供应者，不得含有限制、排斥或者歧视潜在投标人的内容。
　　第十四条招标文件中的评标标准、方法和授标条件应当明确具体，在评标过
程中不得作任何改变。确需改变的，必须在投标截止时间１５日前书面通知所有
投标人。更改的内容应当作为招标文件的组成部分。
　　评标方法包括经评审的最低投标价法或者综合评估法或者法律、行政法规允
许的其他评标方法。
　　第十五条依法必须招标的项目，招标人在发售招标文件５日前，应当按照项
目的性质和管理权限，将招标文件报送有关行政监督部门备案。有关行政监督部
门不得参与编制招标文件。
　　招标人或者招标代理机构应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地
点发售招标文件。
　　第十六条招标项目一般不设标底；设置标底的，只能设一个标底。
　　标底由招标人自行编制或者委托有相应资质的中介机构编制。标底及其编制
过程，必须严格保密。
　　行政监督部门不得强制招标人编制或者报审标底，或者干预其确定标底。
　　第十七条为招标项目的前期准备工作提供咨询服务的法人，不得参加该项目
的投标。
　　招标人不得参与其招标项目的投标活动，投标人不得参与评标活动。
　　第十八条投标人应当具备承担招标项目的能力，投标时应当向招标人提供下
列证件和资料：
　　（一）营业执照或者加盖法人公章和法定代表人印章的营业执照复印件、资
质证书或者加盖法人公章和法定代表人印章的资质证书复印件、法定代表人证书
及其身份证复印件或者法定代表人授权委托书及被委托人身份证；
　　（二）最近３年的资信和履约情况；
　　（三）相应的业绩材料；
　　（四）招标文件规定的其他证件和资料。
　　第十九条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件主要包括
下列内容：
　　（一）投标函；
　　（二）投标保证金或者投标保函；
　　（三）完成招标项目的技术方案、实施办法、技术人员及设备配备和组织管
理措施；
　　（四）保证招标项目质量、安全和工期的措施；
　　（五）投标报价清单；
　　（六）招标文件要求明示或者提供的其他相关材料。
　　投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非
主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。
　　以联合体形式投标的，投标文件中应当包括共同投标协议。
　　第二十条投标人委托他人编制投标文件的，被委托人不得向他人泄露投标人
的商业秘密，也不得为参加同一个项目投标的其他投标人编制投标文件。
　　第二十一条在招标文件确定的提交投标文件截止时间后，投标人不得修改或
者撤回其投标文件，否则其投标资格将被取消，其投标保证金不予退还。
　　第二十二条招标人或者招标代理机构不得有下列行为：
　　（一）在开标前开启标书，将投标情况告知投标人，或者为投标人撤换、更
改投标文件；
　　（二）向投标人泄露标底；
　　（三）预先内定中标人；
　　（四）向投标人索贿，或者接受投标人贿赂；
　　（五）其他影响公平竞争的违法行为。
　　第二十三条投标人不得有下列行为：
　　（一）相互串通编制投标文件、抬高或者压低投标报价；
　　（二）与招标人串通投标，以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取
中标，或者投标时压低或者抬高标价，中标后再给招标人或者其他投标人额外补
偿；
　　（三）采取挂靠、转让、租借等方式从其他法人、组织获取资格或者资质证
书进行投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标；
　　（四）作为两个以上投标人或者联合体的成员参加同一项目投标；
　　（五）排挤其他投标人公平竞争的其他违法行为。
　　咨询、勘察、设计、施工、监理、招标代理等单位均不得将其资质证书转让、
租借、出让给其他法人、组织或者个人。
　　第二十四条招标文件要求投标人提交投标保证金或者投标保函的，投标人应
当在送达投标文件时向招标人提交。投标保证金或者投标保函一般为合同估算价
的０．５％至２％。
　　第三章开标、评标和中标
　　第二十五条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公
开进行。开标由招标人或者招标代理机构主持，通知所有投标人参加。
　　开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，由招标人或
者招标代理机构检验本条例第十八条第一项要求投标人提供的证件原件，也可以
由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，当众拆封并宣读投标人名
称、投标报价和投标文件的其他主要内容。
　　第二十六条开标过程应当记录，并由主持人和在场的有关监督人员签字后存
档备查。开标记录的内容为：
　　（一）招标项目的名称、规模和数量；
　　（二）开标的时间和地点；
　　（三）参加开标的单位和人员；
　　（四）投标人的名称及其投标报价；
　　（五）应当记录的其他事项。
　　第二十七条评标委员会的组成和评标、定标，应当按照国家有关规定进行。
评标委员会一般在开标前２４小时内由招标人依法组建。评标委员会成员名单和
评标过程在公布中标结果前应当保密。
　　第二十八条评标委员会的专家，由招标人从国务院有关部门或者省级人民政
府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相应专业的专家名单
中确定。
　　确定评标专家，一般招标项目可以采取随机抽取的方式；技术特别复杂、专
业性要求特别高或者国家有特殊要求的项目，可以由招标人直接确定。
　　省人民政府应当建立综合性评标专家名册。
　　第二十九条有下列情形之一的，不得在本省担任评标委员会成员：
　　（一）投标人的在职工作人员，或者投标人负责人的近亲属；
　　（二）项目主管部门或者行政监督部门的工作人员；
　　（三）与投标人有利害关系，可能影响公正评标的；
　　（四）在招标投标活动中因违法行为而受过行政处罚未满３年或者受过刑事
处罚的。
　　第三十条评标和定标应当在开标后３０日内完成，不能按时完成的，招标人
应当将延长期限的情况通知所有投标人。拒绝延长期限并放弃投标的投标人，有
权收回投标保证金或者投标保函。因延长期限给投标人造成损失的，招标人应当
给予投标人补偿，但不可抗力除外。
　　第三十一条有下列情形之一的，由评标委员会认定为废标：
　　（一）本条例第十八条第一项要求投标人提供的证件不齐的；
　　（二）投标函无投标人公章和法定代表人或者法定代表人授权的代理人的印
章和签字的；
　　（三）投标文件未按照招标文件规定的格式填写，或者填写的内容不全，或
者辨认不清产生歧义，或者涂改处未加盖投标人公章及法定代表人印章的；
　　（四）投标人提交两份以上内容不同的投标文件未说明哪一个有效，或者在
一份投标文件中对同一招标项目有两个以上报价未说明哪一个有效的；
　　（五）投标人与通过资格预审的单位在名称和组织结构上不一致，不能提供
其权利义务转移的合法有效证明的；
　　（六）以联合体方式投标而无共同投标协议的；
　　（七）投标人未按招标文件要求提供投标保证金或者投标保函的；
　　（八）投标报价明显低于成本的，投标人不能合理说明或者不能提供相关证
明材料的；
　　（九）投标文件未能对招标文件提出的要求和条件作出实质性响应的；
　　（十）投标人以他人名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以弄虚
作假等方式投标的；
　　（十一）投标文件附有招标人不能接受的条件的；
　　（十二）符合招标文件规定的其他废标条件的。
　　第三十二条评标委员会应当在开标后１０日内完成评标并向招标人提出书面
评标报告。书面评标报告的内容应当包括：项目基本情况和数据表、评标委员会
成员名单、开标情况，符合要求的投标一览表、评标情况、经评审后的投标比较
一览表及投标人排序，推荐的１至３名中标候选人名单和其他相关资料等。
　　第三十三条招标人应当自收到评标委员会提出的评标报告之日起１０日内，
按照中标候选人名单的先后顺序确定中标人，并对中标结果进行公示，公示时间
不得少于３日。
　　由招标人授权评标委员会直接确定中标人的，招标人应当按照前款规定对评
标委员会确定的中标人进行公示。
　　经公示有异议的，由有关行政监督部门依法处理。
　　第三十四条招标人不得违法确定中标人。中标候选人条件相等、先后顺序无
法确定的，由招标人现场确定中标人。
　　有关行政监督部门不得以审批、核准、许可、备案等方式干预招标人自主确
定中标人。
　　第三十五条招标人应当在中标结果公示无异议后５日内向中标人发出中标通
知书，并同时将中标结果通知其他投标人。
　　招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或者其他不合理
要求，并以此作为发出中标通知书的条件。
　　第三十六条招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起３０日内，按照招
标文件和中标人的投标文件签订书面合同。依法必须招标的工程建设项目的合同
价格，必须控制在批准的估算投资或者概算投资以内，并不得低于工程成本。
　　招标文件要求中标人提交履约保证金或者履约保函的，中标人应当提交；中
标人要求招标人提交履约保函的，招标人应当提交。
　　第三十七条中标人在签订合同时向招标人提出附加条件的，或者拒绝提交履
约保证金或者履约保函的，或者自愿放弃中标的，或者在招标文件规定时间内不
能签订合同的，招标人有权取消其中标资格，其投标保证金不予退还。招标人应
当按照中标候选人名单的先后顺序另行确定中标人，并进行公示。
　　招标人与中标人签订合同之日起５日内，应当退还中标人和其他投标人的投
标保证金或者退还投标保函。
　　第三十八条依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起１５
日内，将招标投标情况的书面报告提交有关行政监督部门备案。
　　招标投标情况的书面报告应当包括下列内容：
　　（一）招标范围；
　　（二）招标方式、招标组织形式和发布招标公告的媒介；
　　（三）招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、授标条件、合
同主要条款等内容；
　　（四）评标报告；
　　（五）中标结果；
　　（六）需要报告的其他相关事项。
　　实行资格预审的，书面报告中应当包括资格预审文件和资格预审结果的情况。
　　第三十九条招标人不得为中标人指定中标项目的分包单位。
　　中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让
中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
　　中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非
关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再
次分包。
　　中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责
任。
　　第四章监督
　　第四十条有关行政监督部门对招标投标活动履行下列监督职责：
　　（一）监督检查招标投标活动当事人的行为是否符合法律、法规规定的权限、
程序；
　　（二）监督检查招标投标活动的有关文件、资料，对其合法性、真实性进行
核查；
　　（三）监督检查资格预审、开标、评标、定标过程是否合法和是否符合资格
预审文件、招标文件规定；
　　（四）监督检查招标投标结果的执行情况。
　　第四十一条有关行政监督部门可以采取现场监督、综合检查、专项执法检查、
重点抽查、重大项目稽查、备案以及受理投诉、举报等方式监督招标投标活动，
依法查处违法行为。
　　有关行政监督部门应当将执法监督过程中发现的问题及时通报项目审批部门，
项目审批部门根据情况依法暂停项目执行或者暂停资金拨付。
　　第四十二条有关行政监督部门在进行监督管理过程中，不得向招标人、投标
人、招标代理机构等招标投标活动当事人收取任何行政事业性费用。法律、法规
另有规定的除外。
　　第四十三条招标投标活动当事人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符
合《中华人民共和国招标投标法》和本条例有关规定的，有权向有关行政监督部
门及其他有关国家机关投诉和举报，有关部门应当在受理之日起３０日内调查处
理并将办理情况答复投诉人、举报人。
　　第四十四条县级以上人民政府行政监察机关应当依法加强对有关行政监督部
门遵守和执行《中华人民共和国招标投标法》和本条例的情况进行监督检查，受
理和查处对有关行政监督部门及其工作人员干预招标投标活动违法违纪行为的举
报。
　　第四十五条省人民政府应当建立本省招标投标监督服务网络，设立招标投标
活动当事人违法行为记录系统。记载招标人、招标代理机构、投标人、评标委员
会成员等招标投标活动当事人的违法行为及处理结果，供招标投标活动当事人、
有关行政监督部门和社会公众查询。
　　第五章法律责任
　　第四十六条违反本条例规定，依法必须进行招标的项目的招标初步方案应当
经项目审批部门核准而未经核准的、或者未按项目审批部门核准的招标初步方案
进行招标的，由有关行政监督部门责令限期改正，对全部或者部分使用国有资金
的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；情节严重的，可以宣布中标无效；
对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　第四十七条招标人或者受委托的招标代理机构违反本条例第七条第一、三款
和第十五条第二款规定的，由有关行政监督部门责令限期改正，可以并处１万元
以上３万元以下的罚款。
　　第四十八条违反本条例第七条第二款和第八条第一、三款规定，擅自终止招
标或者进行邀请招标的，由有关行政监督部门责令改正或者宣布招标无效，可以
处１万元以上５万元以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂
停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员
依法给予行政处分；对投标人和其他利害关系人造成损失的，由招标人依法承担
赔偿责任。
　　第四十九条招标代理机构违反本条例第十条规定，其招标代理无效，由有关
行政监督部门对其处以２万元以上５万元以下的罚款，并对单位直接负责的主管
人员和其他直接责任人员处２０００元以上５０００元以下的罚款。
　　第五十条招标人违反本条例第十五条第一款、第三十五条和第三十八条第一
款规定的，由有关行政监督部门责令改正，对全部或者部分使用国有资金的项目，
可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。
　　招标人违反本条例第三十六条规定的，按照前款规定处理，给中标人造成损
失的，依法承担赔偿责任。
　　第五十一条违反本条例第十七条和第二十条规定的，由有关行政监督部门责
令限期改正，可以并处２万元以上５万元以下的罚款，并对单位直接负责的主管
人员和其他直接责任人员处２０００元以上５０００元以下的罚款；对全部或者
部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；情节严重的，
可以宣布中标无效；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行
政处分。
　　第五十二条招标人或者受委托的招标代理机构违反本条例规定，在招标活动
过程中有虚假或者欺诈行为，或者未按招标公告、投标邀请书明确的条件进行资
格预审，或者擅自改变评标标准、方法和授标条件，或者未将中标结果进行公示
的，由有关行政监督部门责令限期改正或者宣布中标无效，可以并处项目合同估
算价５‰以上１０‰以下的罚款。
　　第五十三条招标人违反本条例第三十九条第一款规定的，该分包无效，由有
关行政监督部门对其处以分包项目金额５‰以上１０‰以下的罚款；有违法所得
的，并处没收违法所得。
　　第五十四条招标人或者受委托的招标代理机构违反本条例第二十二条规定的，
按照《中华人民共和国招标投标法》第五十二条的规定处罚。
　　投标人违反本条例第二十三条第一款规定或者咨询、勘察、设计、施工、监
理、招标代理等单位违反本条例第二十三条第二款规定的，按照《中华人民共和
国招标投标法》第五十四条的规定处罚。
　　违反本条例第二十七条、第二十八条第一款和第二十九条规定的，按照《中
华人民共和国招标投标法》第五十六条的规定处罚。
　　违反本条例其他规定的，按照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定处
罚。
　　第五十五条任何单位和个人违反本条例规定，有下列情形之一的，由有关行
政监督部门责令改正；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，属于国
家机关工作人员的，由行政监察机关依法给予行政处分；不属于国家工作人员的，
由行政监察机关提出建议，由有关部门和单位给予处分：
　　（一）限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的；
　　（二）为招标人指定招标代理机构的；
　　（三）强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的；
　　（四）擅自增加招标投标审批、核准、许可、备案事项的；
　　（五）强制招标人编制或者报审标底，或者干预招标人确定标底的；
　　（六）非法干预招标人对投标人资格预审，招标文件的编制、评标委员会的
组建、截标和开标的时间地点的确定，非法干预招标人开标、评标、确定中标人
和签订合同等事项自主权的；
　　（七）违反法律、法规规定，向招标投标活动当事人收取行政事业性费用的；
　　（八）徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、索贿行贿受贿，未构成犯罪的；
　　（九）以其他方式非法干预招标投标活动的。
　　第六章附则
　　第五十六条涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等不适宜进行招标的项目，
利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况不适宜进行招标的项目，
设计、施工企业具有相应资质使用自筹资金自建自用的项目，按照国家和省的有
关规定可以不进行招标。
　　第五十七条省人民政府应当根据本条例制定招标投标配套规定。
　　第五十八条本条例自２００３年１月１日起施行。