浅议留守儿童的教育成长

　　　　　　　　　　　　北安市人民法院 王胜宇、钱丽星

留守学生的教育管理问题不仅仅是教育领域的问题，更是复杂的社会问题。解决或缓解农村留守学生教育问题是政府、社会、学校和家长的共同责任，要努力形成关注留守学生的正向合力，为留守儿童健康成长创造一个良好的育人环境。　　首先，建立留守儿童教育的新模式；1.强化政府职能，发挥政府主导作用。各地党委、政府在抓社会经济发展的同时，把留守儿童教育工作纳入各地经济社会发展总体规划，作为促进城乡发展、构建和谐社会的重要内容。要向上争取政府的重视，横向争取妇联、共青团、公安、民政、工商、计生委、乡村和社区的扶持配合，向下要求各学校齐心协心齐抓共管的工作局面。　　2.强化教育职能，发挥学校主体作用。学校是留守学生教育的主阵地，发挥着教育的主体作用，各中小学校要从培养社会主义优秀建设者和接班人的高度，全面贯彻落实党的教育方针，牢固树立以人为本的教育理念，充分发挥学校在教书育人过程中的主导作用，做到“为了一切学生，为了学生一切，一切为了学生”。　　
　　3.创造良好的家庭氛围，家长要摒弃落后狭隘的思想观念，对子女的教育问题予以重视。一般来说，完整的家庭能够给子女提供较为有利的教育和发展环境。正因为留守儿童的父母多数都不在身边，一定程度上造成了家庭教育的某种缺失。虽然父母平常不能在留守儿童身边教育和照顾，但父母可以通过电话、写信等方式与子女进行经常的情感交流，积极主动地关心他们的生活和学习情况，对他们取得的每一点进步都予以鼓励，运用正确的科学的教育和沟通方式，真正关心子女的健康成长，并且及时把握留守儿童的思想动态，并予以积极健康的引导。同时，应树立科学的教育观念。对于留守儿童身上存在的不良问题不能一味地打骂和斥责，运用科学的教育方式对孩子晓之以理，动之以情，让孩子自身意识到错误所在，从根本上解决问题。在科学的教育理念指导下的教育效果更加显著。其中需要特别指出的一点，便是父母应全力支持子女的教育，保证其接受义务教育的权利，充分认识到教育对自身成长所起的重要作用，鼓励子女认真读书，帮助其树立正确的世界观、人生观、价值观。即便不在孩子身边，也应随时了解子女的学习和成长情况，与孩子积极进行沟通的同时，也要与代养人和老师保持紧密的联系，以便发现孩子不良的思想动态，及时地予以引导和教育，避免不良行为的发生，促使孩子健康成长。　　
　　其次，建立留守儿童教育制度；1.家校联系制度。加强学校与家庭或监护家庭的联系，加强双方的互访、互动工作，达到了解、交流和沟通的目的。一是充分发挥家长学校的作用，不断强化家庭教育管理工作；二是建立“爱心家访”制度，班主任和科任教师针对各个学生的不同表现，不定期进行家访，邀请家长或委托监护人进行校访，及时交流留守学生的学习生活情况，加强教育管理。　　2.档案管理制度。学校为每个留守儿童建立档案袋或档案卡，详细记录学生成长情况；学校指定专人负责建档及管理工作，并不断补充更新档案内容。　　3.结对帮扶制度。各中小学应该组织学校教职工对留守学生进行“一对一”的结对帮扶，随时掌握孩子的思想、学习、生活方面的情况及困难，并及时帮助解决；对走读的留守学生，结对的教师定期进行走访，及时反馈孩子在校期间的情况，会同监护人共同做好孩子的思想教育工作。　　4.节假日联系制度。双休日或节假日是留守学生自我支配的时间，在这段时间里，学生一方面在学习上缺少必要的指导而感到无助；另一方面，与祖辈间因认知代沟、心理代沟而缺少沟通，易受到社会不良风气侵蚀，形成“家庭管不好，学校管不到”的“真空时段”。根据上述问题，教师要定期到孩子家走访，也可以电话联系，确保节假日期间孩子有人管、有人问。　　5.应急处理制度。各学校建立完善安全教育和管理的各项规章制度，层层建立安全工作责任制和安全工作预案，建立留守学生突发事件的应急机制，建立突发疾病、安全事故等启动应急处理预案，确保留守学生的身心健康。　　6.伙伴牵手制度。即鼓励非留守学生与留守学生之间自愿结成成长伙伴关系，结对伙伴尽自己所能给对方精神鼓励和学习帮助，充分体验伙伴关爱，互帮互助、取长补短、勤奋学习、快乐生活。　　7.自主教育制度。自主教育是留守学生成长的有效途径，要组织留守学生参与生产劳动实践，培养他们的生活自主意识，通过举办心理、法律、礼仪、环保、安全等知识讲座，增强留守学生自我调节、自我保护和遵纪守法意识，提高自我管理能力。　　再次，确立留守学生教育新方法；1.狠抓心理健康教育。留守学生普遍存在心理亚健康问题，各学校要结合实际开设好德育课程，有条件的要设立“心理咨询室”、“倾诉信箱”，配备专、兼职心理辅导教师，有针对性地开展心理咨询活动，增强学生的心理调适能力；建立留守学生与父母或监护人交流与沟通的“绿色通道”，开通亲情电话、亲子信箱等，让学生家长与孩子定期保持联系，使家长在外务工放心，使孩子在校学习安心。　　2.狠抓教育方法改革。各地要注重因材施教，激发学生学习兴趣，培养学生的个性、爱好和特长，杜绝留守学生因厌学而流失。大力推进新课程改革，转变教育观念，运用新的教育方法教学，减轻学生课业负担，努力培养学生自主学习能力，全面提高学生综合素质，收到了较好的效果。　　3.狠抓家长学校建设。“工欲善其事，必先利其器”，各中小学要全面开设家长学校，定期举行培训班、座谈会、报告会等，加强了对孩子家长或其他监护人的教育和培训，使之树立家教意识，学习家教知识，转变教育方式，切实提高教育和监护孩子的水平。
　　最后，提供必要的学习条件，但不过度地满足，在调查中发现，有些父母因为常年在外，心理上觉得对子女有所亏欠，一般会提供更好的物质条件，但殊不知，这样未见得能够真正弥补子女缺少父母在身边的关爱对其造成的心理“创伤”。相反，过度的物质满足和经济供给容易为子女的不良行为提供条件，在外界的诱惑下，更容易陷入其中，无法自拔，如沉溺于网吧、游戏厅等娱乐场所。所以，父母应转变心态，更多地注重与子女的情感交流和心理沟通，从精神上关心子女的发展。

天津市人大常委会


天津市人民代表大会常务委员会关于进一步学习和贯彻实施宪法的决议



　　2004年5月18日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过
　　第十届全国人民代表大会第二次会议通过了宪法修正案，这是我国政治生活中的一件大事，具有重大的现实意义和深远的历史意义。中央和市委先后下发了关于进一步学习和贯彻实施宪法的通知，对集中开展学习和贯彻实施宪法的活动作出了部署。全市各级人大及其常委会要按照中央和市委通知的要求，把学习和贯彻实施宪法作为一项重要工作，放在突出位置，切实抓紧抓好。
　　一、充分认识和深刻理解这次修改宪法的重大意义
　　改革开放以来特别是党的十三届四中全会以来，我们党领导全党和全国人民坚持依法治国的基本方略，在推进中国特色社会主义伟大事业中取得了巨大成就，积累了十分宝贵的经验。这次修改宪法，坚持党中央提出的切实加强党的领导、充分发扬民主、广泛听取各方面意见、严格依法办事的原则，体现了宪法稳定性和适应性的统一、党的主张和人民意志的统一、讲政治和讲法制的统一，把在实践中取得并被实践证明是成熟的重大认识和重要经验写入宪法，反映了全党全国人民的共同意愿，使宪法更加完善，更加符合我国国情，更加反映时代精神，更加适应全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的要求，更能够发挥宪法在治国安邦中极其重要的作用，意义十分重大。
　　这次宪法修正案对宪法所作的修改，都是关系党和人民事业发展和国家长治久安的重大问题。要全面准确地领会和把握确立“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中指导地位的重要意义，深刻认识“三个代表”重要思想是新世纪新阶段全党全国人民继往开来、与时俱进，实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针，自觉地把“三个代表”重要思想贯彻到社会主义现代化建设的实践中。要全面准确地领会和把握推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展的科学内涵，牢固树立和认真落实科学的发展观，不断发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化。要全面准确地领会和把握在统一战线表述中增加社会主义事业的建设者的重要意义，最广泛、最充分地调动一切积极因素，不断为中华民族的伟大复兴增添新力量。要全面准确地领会和把握党和国家对发展非公有制经济的方针政策，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。要全面准确地领会和把握保护公民的合法的私有财产权和继承权的科学内涵，正确处理私有财产保护和公共利益需要的关系。要全面准确地领会和把握国家尊重和保障人权的科学内涵，坚持公民在法律面前一律平等的原则，依法维护人民群众的经济、政治、文化权益。在学习和贯彻实施宪法中，必须始终坚持和完善中国共产党的领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线，坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持和完善民族区域自治制度，坚持和完善社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，同心同德，万众一心，努力实现全面建设小康社会的宏伟目标。
　　二、认真学习宪法，切实增强宪法意识
　　宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是保持国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，是中国共产党执政兴国、团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证。贯彻实施宪法，首先要学习好宪法。人大及其常委会要把学习和贯彻实施宪法同深入学习贯彻“三个代表”重要思想，自觉坚持立党为公、执政为民，大兴求真务实之风结合起来，同解决思想和实际问题、推动人大各项工作结合起来，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，保证宪法在本行政区域内的贯彻实施。
　　市和区县人大常委会作为人民代表大会的常设机关，其组成人员必须不断增强宪法意识，提高法律素质和议事水平。要结合自身的实际，制定好学习宪法的具体计划，并切实落到实处。常委会组成人员要以身作则，通过举办培训班、学习班、专题讲座等多种形式，集中进行学习，进一步深化认识，自觉地依据宪法和法律履行职责。
　　全市各级人大代表作为地方国家权力机关的组成人员，都要发挥示范带头作用，通过密切与选举单位和选民的联系，参加立法、执法检查、视察等活动，带动社会各方面和广大人民群众学习宪法、宣传宪法、遵守宪法、维护宪法。市和区县人大常委会要把学习和贯彻实施宪法同组织代表活动结合起来，同组织代表培训结合起来，进一步提高代表依法执行职务的能力和水平，更好地维护宪法的尊严。
　　市和区县人大常委会机关各工作部门和全体工作人员，承担着为代表大会、常委会会议和主任会议服务，为人大代表和常委会组成人员依法履行职责服务，为发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明服务的重要任务。要对机关的学习作出安排部署，把学习宪法作为机关干部教育培训的重要内容，坚持好学习制度，把个人自学同集体研讨相结合，努力增强学习实效。特别是要组织好处以上领导干部的集中学习，进一步增强宪法意识和法制观念，不断提高工作效率和水平。
　　三、严格依法履行职责，确保宪法的有效实施
　　这次宪法修正案把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道，确立为国家政治和社会生活的指导思想，为全党全国人民在新世纪新阶段继续团结奋斗提供了共同的思想基础。宪法和法律规定的人大的每一项职能，都与实践“三个代表”重要思想密切相关；人大依法进行的每一项工作，都直接关系到“三个代表”重要思想的贯彻和落实。要坚持以“三个代表”重要思想统领人大的各项工作，把“三个代表”的要求落实到依法履行职责的全过程；坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚决维护党委总揽全局、协调各方的领导核心地位；坚持和完善人民代表大会制度，贯彻实施依法治国基本方略，保障和促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展；坚持科学的发展观，紧紧抓住发展这个第一要务，围绕中心、服务大局，充分发挥人大及其常委会在全局工作中的作用；坚持立党为公、执政为民，把最广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好；坚持和发扬求真务实、与时俱进的精神，努力使人大工作切实体现时代性、把握规律性、富于创造性。
　　市人大及其常委会要根据宪法的要求，行使好地方立法权。坚持以人为本、立法为民，坚持“不抵触、有特色、可操作”，认真做好地方立法工作，正确处理数量与质量、权力与权利、稳定性与变动性的关系，切实提高立法质量，经过法定程序，使党的主张同人民的意志结合起来、统一起来，把市委的重大决策部署和成熟的政策转化为地方性法规，作为全市上下都必须遵循的活动规范和行为准则，为加快实施“三步走”战略创造良好的法制环境，提供有力的法制保障。
　　全市各级人大及其常委会要以增强监督实效为核心，有重点地开展法律监督和工作监督，制定有关措施，探索和完善监督方式和监督机制，支持和促进各级人民政府依法行政，严格依照宪法和法律、法规履行职责，进一步转变政府职能、规范政府行为、提高政府效能；支持和促进各级人民法院、人民检察院执法为民、公正司法，进一步加强队伍建设，转变作风，提高工作效率和水平，维护社会公平和正义。
　　要在全社会加强学习和贯彻实施宪法的宣传教育，把学习宣传宪法作为“四五”普法的重要内容，积极运用多种方式，开展丰富多彩、生动活泼的学习活动，普及宪法知识，增强全民的宪法意识。全社会各方面和广大人民群众，要认真学习宪法、广泛宣传宪法、贯彻实施宪法，自觉把宪法作为根本的行为准则，坚决维护宪法和法律的权威，同违反宪法、法律和破坏社会主义法制的行为作斗争，在全社会形成忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围，进一步统一思想，团结奋进，为加快实施我市“三步走”第二步战略部署、率先基本实现现代化而努力奋斗。